【正文】 心行業(yè)管理部門和屬地管理部門堅持每月召開科長安全例會以及專項、重點工作協(xié)調會。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤飼顳譾。.強化政策支撐。（二）典型實例北京市順義區(qū)安全監(jiān)管局作為縣（區(qū)）一級的安全監(jiān)管部門，幾年來緊緊依靠區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，充分履行綜合監(jiān)管職責，通過季度例會、鎮(zhèn)街月例會和每季度綜合指標考核等措施，組織、協(xié)調、監(jiān)督、考核各行業(yè)管理部門和屬地政府的安全生產管理工作，為區(qū)政府決策提供科學依據(jù)。（）建立例會、函告、監(jiān)督檢查、考核等工作制度。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹呂顙貽。.市（地）安全監(jiān)管部門職責（）開展隱患排查治理信息系統(tǒng)。繅藺詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡趨顥冪。（）建立隱患統(tǒng)計匯總分析制度。原則上，省級系統(tǒng)主要實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總分析、形勢預判的功能即可。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪疇礎處櫚顫蹌。深圳市安全監(jiān)管局則將二者分開，標準化評定標準相對比較系統(tǒng)，而隱患排查治理標準更為具體、細化。在制定隱患排查治理標準時要與安全生產標準化評定標準相結合，正確處理好二者之間的關系。建議省以下地區(qū)就不再制定隱患排查治理標準。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞頓顰懌。 ”安全監(jiān)管局作為綜合監(jiān)管部門要充分發(fā)揮安委會辦公室組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督作用。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒綢風轎。各地可以根據(jù)自身情況，實施分類分級、差異化監(jiān)管。職責的劃分和責任機制的建立要通過政府規(guī)范性文件確定下來，并建立安全生產責任考核機制來督促責任落實。第三節(jié) 政府部門的職責建立隱患排查治理體系，組織好隱患排查治理工作，最重要一點是理順生產經(jīng)營單位、行業(yè)、屬地、專項以及綜合監(jiān)管部門的安全生產工作職責，明確履行安全職責的范圍、內容和要求，解決職責空缺、職責不清、職能交叉等問題，從而形成“分工負責、齊抓共管”的安全監(jiān)管工作格局，實現(xiàn)安全隱患排查治理監(jiān)管工作的全覆蓋和無縫化管理。重大隱患確認要經(jīng)過生產經(jīng)營單位所在屬地、行業(yè)和區(qū)安委會辦公室三級現(xiàn)場審核確認后，才最終確定為重大隱患進行市區(qū)兩級掛銷賬管理。對排查出的一般事故隱患，由生產經(jīng)營單位負責人或者有關人員立即組織整改，建立隱患治理登記制度，留存登記檔案，至少保存年備查；并于下一季度 日前，通過自查自報系統(tǒng)對事故隱患排查治理情況進行網(wǎng)上填報。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺術颶摜。順義區(qū)結合實際情況，將全區(qū)各類型生產經(jīng)營單位按照許可備案情況、從業(yè)人數(shù)、企業(yè)規(guī)模等分為行業(yè)季報企業(yè)、屬地季報企業(yè)和屬地年報企業(yè)。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫闌颼釧。.確定獎懲規(guī)定。.制定培訓教育方案并組織培訓。各地根據(jù)自身實際，確定上報的時間，但時間間隔不能低于《規(guī)定》的要求。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯傾飛鉭。（一）具體內容.制定本行政區(qū)域內開展事故隱患自查自報工作管理辦法或方案。如：北京市順義區(qū)政府出臺了《生產經(jīng)營單位分類分級管理辦法》 、 《事故隱患排查治理自查自報管理辦法》和《安全生產責任考核管理辦法》等規(guī)范性文件；廣東省廣州市起草了隱患排查治理、績效考核和分級分類監(jiān)管制度等。有立法條件的地區(qū)可以將安全隱患排查治理工作管理辦法、企業(yè)分類分級監(jiān)管辦法、責任考核與績效考核評估管理辦法納入地方性立法。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒擠饜銫。.日常管理。在評級收尾階段，區(qū)安委會辦公室派出個督查組，分片包鎮(zhèn)，逐村核查生產經(jīng)營單位數(shù)量，避免漏評。在評級之初，將工商注冊的企業(yè)名錄按照不同屬地進行劃分，屬地政府對照名錄逐一進行評級打分。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯8 / 179鳳虛傘媧筧飩錫。其次，解決“有人會管”的問題。首先，解決“有人管”的問題。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯義餼濁。三是實施周期復評，動態(tài)管理。二是實施屬地初評，行業(yè)確認。一是實施單獨評級，把握重點。鈿蘇饌華檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢驚飫灄。采集企業(yè)基礎信息（一）企業(yè)基礎信息采集項目：國家安全監(jiān)管總局確定基本采集項目，各省級安全監(jiān)管部門可以進一步細化，確定本省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集項目，各地區(qū)也可以進一步細化。國家安全監(jiān)管總局依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》 （）確定全國統(tǒng)一的企業(yè)類型劃分標準，各省級安全監(jiān)管部門可以在統(tǒng)一企業(yè)類型基礎上，結合自身實際，細分自己轄區(qū)內的企業(yè)類型，并據(jù)此劃分行業(yè)管理部門和屬地管理部門職責分工。企業(yè)基礎數(shù)據(jù)采集重點做好以下工作:筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾鷓餞險。搞好安全生產管理工作，必須逐步解決企業(yè)自律問題，讓企業(yè)主體責任的落實有載體。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。這就保證了企業(yè)隱患排查治理情況的及時上報，為政府及其有關部門有效掌握情況和為企業(yè)做好服務工作提供了保證。 《規(guī)定》明確規(guī)定：“第十四條 生產經(jīng)營單位應當每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并分別于下一季度日前和下一年月日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報送書面統(tǒng)計分析表”。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。 《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》第八項要素即為隱患排查和治理，對隱患排查、排查范圍與方法、隱患治理和預測預警等四個方面提出了基本要求和原則性規(guī)定。誦終決懷區(qū)馱倆側澩賾鱺罷礙鋮飴盜。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。首先應把事故多發(fā)、危險程度較高的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、冶金、機械等行業(yè)、領域和企業(yè)納入體系，實現(xiàn)隱患自查自報。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。順義區(qū)、珠海市所建立的隱患排查治理體系中，包含了不同類型企業(yè)的隱患排查標準等內容，是開展安全培訓教育的現(xiàn)成教材。隱患排查治理體系涵蓋了安全生6 / 179產責任制、安全監(jiān)管信息化建設、企業(yè)安全生產標準化建設、打擊非法違法和治理違規(guī)違章、群眾參與和監(jiān)督、安全培訓教育等方面的工作。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽虜餉駒。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱對餅簣。通過建立隱患排查治理體系，實現(xiàn)了對企業(yè)安全生產的動態(tài)監(jiān)控，使隱患排查治理從以政府為主向以企業(yè)為主轉變，可以充分調動企業(yè)積極性，促使企業(yè)由被動接受監(jiān)管變?yōu)橹鲃优挪橹卫黼[患，主動加強安全生產。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。 《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》 （國家安全生產監(jiān)督管理總局第號令） （以下簡稱《規(guī)定》 ）對此項工作作出了具體的規(guī)定。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館煒餓紓。企業(yè)要及時落實行業(yè)和屬地管理部門提出的工作要求，實時更新本單位的基本情況信息。建立隱患治理登記制度，留存登記檔案。（六）開展隱患自查自報企業(yè)應逐級建立并落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理責任制、隱患治理登記及隱患治理專項資金使用等制度，并明確自查自報管理機構和責任人、聯(lián)絡人。企業(yè)端系統(tǒng)則對企業(yè)的隱患自查自報工作進行了明確。隱患排查治理信息系統(tǒng)建設主要包含政府端系統(tǒng)建設和企業(yè)端系統(tǒng)建設等兩個部分。（五）開發(fā)功能完善的信息系統(tǒng)隱患排查治理信息系統(tǒng)是實現(xiàn)隱患自查自報工作的基礎平臺，需圍繞各級安全監(jiān)管部5 / 179門、煤礦安全監(jiān)察機構（以下簡稱安全監(jiān)管部門）監(jiān)管監(jiān)察工作和生產經(jīng)營單位隱患排查治理的需求進行建設，以起到聯(lián)通政府部門和生產經(jīng)營單位的“橋梁”作用。對各級政府及各職能部門的績效考核是推動政府各項政策措施貫徹執(zhí)行的重要手段；對生產經(jīng)營單位獎懲機制的建立是推動企業(yè)主體責任落實，真正開展隱患排查治理自查自報工作的重要保障。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇淶饋麩。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復堝窮馭餿職。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁膚饃麗。（一）摸清企業(yè)底數(shù)，實行分級分類監(jiān)管摸清生產經(jīng)營單位的底數(shù)，根據(jù)生產經(jīng)營單位的性質和安全生產狀況分類分級，負有安全生產職責政府部門對監(jiān)管職責范圍內的生產經(jīng)營單位按照不同等級進行監(jiān)督管理。安全隱患排查治理體系是一項系統(tǒng)工程，由政府及其有關部門推動，對企業(yè)（包括各類生產經(jīng)營單位、機關事業(yè)單位和團體，下同）開展分級分類管理，并編制各行業(yè)的隱患排查治理標準；由企業(yè)承擔主體責任，對生產經(jīng)營過程中存在的人、物、管理等各方面的隱患依據(jù)隱患排查治理標準進行主動排查，并對發(fā)現(xiàn)的隱患實施治理，通過隱患排查治理信息系統(tǒng)上報、跟蹤督導和統(tǒng)計分析，保證監(jiān)管力度與效果，實現(xiàn)安全生產。從這個意義上說，排查治理隱患是落實安全生產方針的最基本任務和最有效途徑。 “預防為主、綜合治理”的前提，就是首先通過主動排查，全范圍、全方位、全過程地去發(fā)現(xiàn)存在的隱患，然后綜合采取各種有效手段，治理各類隱患和問題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄豎毆饉蒞。對于一般事故隱患，由于其危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后應當由生產經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負責人或者有關人員立即組織整改。四隱患治理4 / 179隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。三隱患排查隱患排查是指生產經(jīng)營單位組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。二隱患分級隱患的分級是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標準的，可以分為一般事故隱患和重大事故隱患。將管理方面的缺陷列入事故隱患的范圍，充分說明當前我國安全生產工作更加重視對管理的要求和控制。這就對事故隱患的起因給予了重視，對于“違反 ”之外的原因列為其他因素，也就從理論上對事故隱患的原因分析和管理有了相應依據(jù)。將各種“違反”的概念規(guī)定為事故隱患，為我國在安全生產管理領域加強對遵守各種規(guī)定的“執(zhí)行力” 奠定了堅實的基礎。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩賂馱見。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓棧馴嘆。為探索創(chuàng)新政府和部門安全監(jiān)管機制，強化和落實企業(yè)安全生產主體責任，打好安全隱患排查治理攻堅戰(zhàn)，促進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，年月，國務院安委會辦公室印發(fā)了《關于建立安全隱患排查治理體系的通知》（安委辦〔〕號） ，決定在全國推廣北京市順義區(qū)等地深入開展安全隱患排查治理、有效防范事故的先進經(jīng)驗和做法，爭取用年時間，在全國各地基本建立起先進適用的安全隱患排查治理體系，逐步從根本上掌握事故防范和安全生產工作的主動權。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱隸驅訛。國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山對會議進行了全面總結，強調要認真全面抓好會議精神的落實，深刻領會黨中央、國務院對安全生產工作提出的新要求、新任務，準確把握當前安全生產面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學理念；深刻領會建立安全隱患排查治理體系的重大意義，準確把握安全生產工作機遇，深化對安全生產規(guī)律的理解和認識；深刻領會會議的主題，準確把握建立安全隱患排查治理體系與安全生產標準化建設的關系，把會議的工作部署變成工作行動；深刻領會順義經(jīng)驗的本質特征，準確把握學習借鑒先進經(jīng)驗與創(chuàng)新發(fā)展的辯證關系，在真學、真用、真創(chuàng)上下功夫。安全隱患排查治理要與深入開展“打非” 專項行動相結合，與深化重點行業(yè)領域安全專項整治相結合，與企業(yè)安全生產標準化建設相結合，與組織實施《安全生產“十二五”規(guī)劃》 、加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設和安全生產信息化建設相結合，與加強安全監(jiān)管隊伍建設相結合，促進安全生產工作水平全面提高。要在嚴格執(zhí)行已建立的重大隱患公示、督辦治理、效果評價和整改銷號等制度的同時，把隱患排查、登記、檢測監(jiān)控、掛牌督辦、整改、評價、銷號、上報、統(tǒng)計、檢查和考核等工作，全部納入嚴格健全的制度規(guī)范。抓住修訂《安全生產法》的重大契機，爭取把近年來在隱患排查治理方面的成功經(jīng)驗做法和得力措施上升為法律規(guī)范。爭取用至年時間，在全國各地基本建立起先進適用的安全隱患排查治理體系，把預防為主、綜合治理真正落到實處。三要堅持典型引路、扎實推進，加快建立健全隱患排查治理體系。二要著眼于治大隱患、防大事故，在有效防范、堅決遏制重特大事故上見到更切實的成效。一要加強領導和組織協(xié)調，形成合力，強力推進。各地區(qū)、各部門和各單位一定要切實增強搞好隱患排查治理的自覺性和主動性，深入學習推廣北京市順義區(qū)等地的經(jīng)驗，完善安全隱患排查治理體系，建立功能完善的信息系統(tǒng)，制定科學嚴謹?shù)碾[患排查標準，建立清晰明確的責任制度，實施差別化、有針對性的監(jiān)管方法，形成全過程、動態(tài)化、重預防的工作考核激勵機制。會議由國家安全監(jiān)管總局副局長付建華主持，國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長駱琳出席會議并做了題為“建立健全隱患排查治理體系 努力把握隱患治理和安全生產工作的主動權”的重要講話。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜軍驢該。北京市順義區(qū)從年開始推動安全隱患排查治理體系的建立工作，建立了以企業(yè)分級分類、信息化管理為基礎，以企業(yè)自查自報為核心，以健全完善隱患排查報送標準為支撐，以檢查考核為手段，以培訓教育為保障的安全隱患排查治理體系，把隱患排查治理和安全生產工作逐步納入了科學化、制度化、規(guī)范化的軌道，實現(xiàn)了以政府排查治理隱患為主向企業(yè)排查治理隱患為主的轉變。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭謗駔墮。據(jù)統(tǒng)計，年，全國開展隱患排查治理的生產經(jīng)營單位達萬家，共排查出事故隱患萬項，整改率（其中排查出重大隱患項,整改率） ，為實現(xiàn)“十二五”時期安全生產工作的良好開局提供了堅強保障。國務院辦公廳下發(fā)了《關于在重點行業(yè)和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》 （國辦發(fā)明電〔〕號）和《關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔〕號） ，要求通過開展隱患排查治理專項行動，進一步落實企業(yè)的安全生產主體責任和地方人民政府的安全監(jiān)管職責，全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認真解決存在的突出問題，建立重大危險源監(jiān)控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理制度，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，促進全國安全生產狀況進一步穩(wěn)定好轉。安全生產的理論和實踐證明，只有把安全生產的重點放在建立事故預防體系上，超前采取措施，才能有效防范