【正文】 制定嚴格的編制計劃，明確任務、時間、責任人和質量要求，計劃必須落實到人，按規(guī)定的時間節(jié)點檢查編制進度，最后由一個進行統(tǒng)稿，以保證格式的統(tǒng)一和內容的協(xié)調。一是“老中青”結合，老同志經驗豐富，年青人學歷較高、視野開闊，中年人兼而有之，形成“黃金搭檔 ”，取長補短； 萊酈晉壩辭終裥俠輿擊潰嶁劌鏹闋儕。（）隱患排查治理標準的細化企業(yè)應根據(jù)其適用的政府部門制定頒布的隱患排查治理標準，結合自身的實際情況，對標準的內容和要求應當進行細化，例如對企業(yè)主要負責人的安全生產職責中規(guī)定“督促、21 / 179檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患”的內容，企業(yè)就應當提出更具體的要求：明確督促的方式方法、檢查的方式方法（對礦山等企業(yè)領導來說可能就要與下井帶班作業(yè)相結合） 、檢查的頻率（是每周還是每月參加一次）等。隱患排查治理制度的結構和內容并沒有統(tǒng)一的模式和要求，各單位都有符合實際需要、適應本身特點的文件形式規(guī)定，但通常不外乎以下幾個部分：懌處濁渾誹買躦騸嗆驏壘濕鎳詰闞蟶。溝礬爺銦蟈剛銪霽寧棄貝嚨渙錫陽覬。 “第十一條生產經營單位應當建立事故隱患報告和舉報獎勵制度”等內容，需要建立的制度主要有：《隱患排查治理和監(jiān)控責任制》 、 《事故隱患排查治理制度》 、 《隱患排查治理資金使用專項制度》 、 《事故隱患建檔監(jiān)控制度》 （事故隱患信息檔案） 、 《事故隱患報告和舉報獎勵制度》等。．隱患排查治理制度策劃（）在現(xiàn)狀評估的基礎上，進行隱患排查治理體系規(guī)章制度策劃，首先要搞清以下幾個問題：●企業(yè)的隱患排查治理的目標與指標；●企業(yè)的隱患排查治理組織機構及職責；●企業(yè)建立隱患排查治理體系需要解決的人、財、物等方面的資源需求；●企業(yè)隱患排查治理工作程序（流程） ；20 / 179●隱患排查治理體系所需要的記錄（臺帳） ；●與企業(yè)現(xiàn)有安全管理機構、職責、安全規(guī)章制度等相關文件的關系。鯧鋱竊鴇緶諏顫鉆邇凱終殺勻觴際嚕。隱患排查治理工作也不例外，也基本按這一思路展開。詔弒緇峴瞼慫龜貯溈驏斕窮鐔瓚陳諳。其他有關領導也要在各自管轄范圍內做好隱患排查治理工作，至少要知道、過問、督促、確認。輟紺腦誒瀅摟廚議犧異銖張灣蝕隉貪。鐨輝藺敘檔檻豈藶禍緊潔鯨鑊鈉險贅。．收集信息由企業(yè)安全生產主管部門和有關專業(yè)人員，對現(xiàn)行的有關隱患排查治理工作的各種信息、文件、資料等通過多種行之有效的方式進行收集。綿嘮詮櫸異閿欏簫鵡涇嘜囂視薺雋慍。自查是為了發(fā)現(xiàn)自身所存在的隱患，保證全面而減少遺漏；治理是為了將自查中發(fā)現(xiàn)的隱患控制住，防止引發(fā)后果，盡可能從根本上解決問題；自報是為了將自查和治理情況報送政府有關部門，以使其了解企業(yè)在排查和治理方面的信息；分析趨勢是為了建立安全生產預警指數(shù)系統(tǒng)，對安全生產狀況做出科學、綜合、定量的判斷，為合理分配安全監(jiān)管資源和加強安全管理提供依據(jù)。以北京市順義區(qū)安全監(jiān)管局為例，近兩年，全區(qū)集中開展了洗車行業(yè)、泡沫生產、倉儲物流等余項專項整治，改善了安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)的安全狀況。賒調軋憊劌髖糾殯縣鍥峽貢覯駔霧齋。如依據(jù)《規(guī)定》 （第二十六條，生產經營單位有下列行為之一的,由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處 萬元以下的罰款：撾鉬轍魘僑絢綰來誄緊糞償閑勝霽鈁。 《規(guī)定》明確規(guī)定了生產經營單位的責任追究內容。年初市政府對年度各區(qū)政府和部門進行職責考核時，將年度績效考核月平均分按功效系數(shù)法折算成各區(qū)政府和部門的日?？己说梅郑ㄕ寄甓瓤己丝偡种档模?，加上指標考核得分（占年度考核總分值的） ，計算出總成績，再按分數(shù)高低評出年度安全生產先進單位并進行獎勵。頜層銖壺鮮儀計堯當涇撓惡訂氌靨櫥?？己私Y束后要以反饋函的形式反饋到各被考核單位。圖 政府部門實施差異化考核.考核指標量化北京市順義區(qū)分別制定了各部門安全生產工作考核細則，從隱患檢查覆蓋率、文書下達率、隱患發(fā)現(xiàn)率、隱患移送率、行政處罰率等執(zhí)法檢查指標、教育培訓指標、專項整治指標、自查自報核查指標等方面進行量化考核。變趙隉涼鐓囑釧億殮錙殘釔訕賚韓漬。謂鑷頗銨鋃誼鉸鸚鎘糝蘞堝鬮棲韙閂。第七節(jié)考核與獎懲考核是推動政府各項政策措施貫徹執(zhí)行的重要手段，也是推動企業(yè)主體責任落實的重要舉措。北京市順義區(qū)專門出臺了《北京市順義區(qū)安全生產委員會辦公室關于加強安全生產隱患排查治理工作的通知》 （順安辦〔〕 號） ，規(guī)范了重大隱患進行市區(qū)兩級掛賬管理的相關流程。畢懍鲅鵑較惻飾顳矯涇煥櫫詎凈頁獼。各級安全監(jiān)管部門對于開展安全隱患排查治理的企15 / 179業(yè)要鬮煒鰭輥賠還魴隊駝騾詭貲閻譾頂頂。部分村鎮(zhèn)還針對一些個體、小商戶等自查及上網確實有困難的情況，實施“以查代報”，下發(fā)紙質檢查表，由村級安全員逐家進行檢查后統(tǒng)一填報，做到縱向到底，不遺漏。.強化服務指導職能。.建立激勵約束機制。寫韞僂諶虛鍤囈辮褻糝賡戧闐傷須餾。為督促企業(yè)將自查自報工作落到實處，行業(yè)管理部門、屬地管理部門和綜合監(jiān)管部門都要每季度不少于執(zhí)法檢查指標的比例，對生產經營單位事故隱患自查自報工作進行現(xiàn)場核查，并于季度最后一日前向區(qū)安委會辦公室提交核查報告。要求?；菲髽I(yè)將自查項進行分解，每天分別檢查不同的項目，做到日查周報，對達不到要求的企業(yè)，在每季度例會上點名通報；對機械、冶金、建材、輕紡等重點企業(yè)，要求每周必須錄入一次隱患自查情況，在季度末統(tǒng)一上報。在事故隱患自查自報組織過程中，實行分片負責的方式，行業(yè)季報企業(yè)由行業(yè)管理部門進行組織培訓、督促上報工作，屬地季報企業(yè)和屬地年報企業(yè)由屬地政府負責組織培訓、督促上報工作。縣（區(qū)）級作為政策落實層和執(zhí)行層，主要承擔起事故隱患排查治理的具體組織工作。.由市（地）安全監(jiān)管部門牽頭，縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門作為具體執(zhí)行層和組織單位。.由市（地）安全監(jiān)管部門牽頭，縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門作為具體執(zhí)行層和組織單位，各縣（區(qū)）協(xié)調相關行業(yè)管理部門。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈馴譯態(tài)頏纜。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯隨鐒預鶻。另一層次是由行業(yè)牽頭，屬地組織，對全區(qū)家生產經營單位及其負責人、安全員進行全覆蓋的培訓，明確要求生產經營單位負責人和上機操作人員必須參加，參培率達到。（一）明確培訓內容制定了統(tǒng)一的培訓課件，印制了萬冊培訓書籍，錄制了類型隱患標準解讀教學片，采取書面培訓、上機培訓、網上視頻培訓等方式，重點對隱患自查自報管理辦法、企業(yè)自查13 / 179標準、系統(tǒng)操作進行全面培訓，使企業(yè)知道怎么查隱患、怎么治理隱患、怎么上報隱患。.現(xiàn)場指導。（二）培訓形式.集中授課培訓。第四節(jié) 教育培訓一、培訓內容與對象（一）培訓內容. 安全生產事故隱患排查治理自查自報工作的目和意義、工作內容、工作方法、職責要求等；.生產經營單位事故隱患排查治理標準的解讀與應用；.隱患排查治理信息系統(tǒng)系統(tǒng)操作等專業(yè)知識。順義區(qū)家行業(yè)管理部門在事故隱患自查自報工作中履行制定標準、組織生產經營單位培訓、指導督促查報、監(jiān)督核查等職責。圖 生產經營單位實施差異化管理.積極履行行業(yè)監(jiān)管（管理）職責。（二）典型實例北京市順義區(qū)安全監(jiān)管局在履行好綜合監(jiān)管職責的基礎上，充分發(fā)揮和調動行業(yè)監(jiān)管（管理）部門的積極性。.建立生產經營單位約談制度。市（地）安全監(jiān)管部門要在政府的統(tǒng)一領導下，按照部門“三定”方案和企業(yè)類型，將組織企業(yè)開展隱患自查自報的職責劃分到不同行業(yè)管理部門，由行業(yè)管理部門組織、督促和指導企業(yè)進行查報，建立部門聯(lián)動的工作格局。 ”厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇騎顆嘵。對于分類分級和自查自報推進不力的單位和干部，取消其安全生產評先資格，確保安全生產管理工作在政府管理層面得到落實。建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網絡，全區(qū)家主要行業(yè)管理部門和個鎮(zhèn)、個街道和個經濟功能區(qū)全部設置了專兼職的安全監(jiān)管機構；村和居委會設置了名專兼職村級安全生產檢查員。年以來，累計投入余萬元，為屬地配備輛執(zhí)法車、保障安全生產信息化建設、購置執(zhí)法檢查裝備等。.強化制度保障。作為綜合監(jiān)管部門，主要做了以下工作：瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰繳顢屜。10 / 179（）制定隱患排查治理實施方案，出臺規(guī)范性管理文件；（）協(xié)調本行政區(qū)域內行業(yè)管理部門，分片組織開展事故隱患排查治理工作；（）組織區(qū)（縣）級安全監(jiān)管部門、同級行業(yè)監(jiān)管（管理）部門安全管理人員進行培訓。（）負責省級掛賬重大隱患的審核認定、監(jiān)督治理、綜合協(xié)調和銷賬備案等工作。（）建立安全隱患排查治理規(guī)章制度，規(guī)范工作流程。具體標準制定詳見第四章?？梢圆扇∮尚袠I(yè)管理部門分頭制定，安全監(jiān)管部門匯總的方式，也可以采取由安全監(jiān)管部門統(tǒng)一制定。在事故隱患排查治理工作中主要承擔組織、協(xié)調、監(jiān)督、考核等職責。具體企業(yè)分級標準由各地結合本地實際確定。轉厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷劑颮掃。對排查出的重大事故隱患立即9 / 179進行網上填報，并提交專項報告。季報企業(yè)上報的一般隱患要于下一季度日前上報到自查自報系統(tǒng)；年報企業(yè)上報的一般隱患每年月日月日之間上報一次。（二）典型實例北京市順義區(qū)經政府常務會審議出臺了《關于生產經營單位事故隱患排查治理自查自報管理辦法》 ， 《辦法》中明確規(guī)定了生產經營單位、行業(yè)、屬地、專項監(jiān)管和綜合監(jiān)管的工作職責；制定了工作內容和程序。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。確定開展事故隱患自查自報工作的生產經營單位和行業(yè)管理部門、屬地管理部門、綜合監(jiān)管部門的范圍、職責。對尚無立法條件的地區(qū)，可以以政府規(guī)范性文件的形式將隱患排查治理工作固化下來，有利于工作的推進。建立與區(qū)工商分局聯(lián)動工作機制，每季度由工商分局向安全監(jiān)管局提供最新生產經營單位注冊臺賬，安全監(jiān)管局按照屬地原則，將臺賬劃分到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經濟功能區(qū)，由其進行現(xiàn)場核實和打分評級，錄入數(shù)據(jù)庫。在評級過程中，逐一核查被評單位，將拆村辦照、異地經營、引稅、一家多照等情況予以登記，不列入評級范圍。除了在評級之初，組織名評級人員開展了期分類分級專題培訓外，今后每季度，將組織分類分級管理人員開展定期業(yè)務培訓，不斷豐富安全知識，增強管理能力 。為準確掌握生產經營單位底數(shù)，順義區(qū)采取以下措施：.人員保障。除?；⒔ㄖ?、交通外的其他三類行業(yè)企業(yè)，全部由個鎮(zhèn)、個街道辦事處和個經濟功能區(qū)作為小屬地，對照評級標準，采用看資料、查現(xiàn)場的方式，逐家進行評級打分。（三）典型實例北京市順義區(qū)從年月開始，依照分類分級評定標準，對全區(qū)所有具有實際生產經營行為的生產經營單位的安全生產狀況進行打分評級，摸清監(jiān)管底數(shù)。全國統(tǒng)一的采集項目包括：企業(yè)名稱、企業(yè)代碼、企業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、注冊地址、行業(yè)分類、安全負責人及聯(lián)系方式等。劃分企業(yè)類型劃分企業(yè)類型是明確隱患排查治理企業(yè)范圍、明確排查標準種類、明確職責分工的一項最基礎工作，只有建立了全國統(tǒng)一的企業(yè)類型，才能建成上下一體、運行通暢的隱患排查治理系統(tǒng)。在建立隱患排查治理體系過程中，要明確政府與企業(yè)的職7 / 179責定位，各級政府要充分發(fā)揮指導、監(jiān)督、管理的作用，通過政府監(jiān)管（管理）職責的落實推動企業(yè)隱患排查治理主體責任的落實。而安全生產標準化工作通常要求企業(yè)每年至少進行一次自評，安全生產標準化企業(yè)證書和牌匾有效期為年，到期時企業(yè)可按有關規(guī)定申請延期，換發(fā)證書、牌匾。（二）安全隱患排查治理體系反映了安全生產標準建設的動態(tài)過程建立安全隱患排查治理體系可以更好地促進企業(yè)全面、深入做好隱患排查治理工作，使政府有關監(jiān)管部門能及時、準確地掌握其安全生產狀況。（一）安全隱患排查治理體系是安全生產標準化工作的重要內容安全生產標準化建設工作是我國安全生產領域當前的重點工作，其實施的主要依據(jù)是《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》及各行業(yè)的安全生產標準化評定標準。對于危險程度較低的企業(yè)及事業(yè)單位、機關團體等，在統(tǒng)一規(guī)劃設計后，根據(jù)工作實際，逐步推動。他們舉辦了大量安全隱患知識培訓班，對生產經營單位負責人和安全員，以及安全管理人員進行全覆蓋的培訓，既保證了隱患自查自報系統(tǒng)的順利推行，又推動了安全教育培訓工作。（三）建立安全隱患排查治理體系有助于綜合推進安全生產工作隱患排查治理是一項涉及廣泛、綜合性很強的工作。北京市順義區(qū)建立隱患排查治理體系以來，企業(yè)安全生產責任主體意識明顯提高，安全隱患自查自報率達到，有效地防范了各類事故的發(fā)生。建立健全安全隱患排查治理體系，貫徹落實了以人為本的科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，是安全生產工作理念、監(jiān)管機制、監(jiān)管手段和方法的創(chuàng)新與發(fā)展，把隱患排查治理和安全生產工作逐步納入了科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。對排查出的事故隱患和治理情況，由生產經營單位負責人或者有關人員，如實在網上向政府安全生產監(jiān)管部門匯報。根據(jù)相關行業(yè)監(jiān)管部門出臺的生產經營單位事故隱患自查標準，開展日常隱患排查、治理工作。其中政府端系統(tǒng)從縱向的各級安全生產綜合監(jiān)管部門，橫向擴展到各級安委會成員單位。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設猶饌還館縉。建立清晰明確的工作職責通過理順生產經營單位、行業(yè)管理部門、屬地管理部門、專項監(jiān)管部門以及綜合監(jiān)管部門的安全生產工作職責，明確履行安全職責的范圍、內容和要求，解決職責空缺、職責不清、職能交叉等問題，形成“分工負責、齊抓共管”的安全監(jiān)管工作格局，從而實現(xiàn)安全隱患排查治理監(jiān)管工作的全覆蓋和無縫化管理。其核心內容概括為“ 各司其職，各負其責，按類分級，依級監(jiān)管”，明確了企業(yè)、行業(yè)、屬地、專項以及綜合監(jiān)管部門各方的安全生產工作職責。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽軋饈俠。第三節(jié) 安全隱患排查治理體系一、安全隱患排查治理體系的構成事故源于隱患，隱患是滋生事故的土壤和溫床。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑緩馬蝕。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁盧馭勞。另一類是由于某些因素而引起的三種現(xiàn)實