【正文】 技性事業(yè)。有的縣林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)與其它單位合并在一起，“兩（多）塊牌子一套人馬”，沒(méi)有人專(zhuān)職從事林業(yè)生物災(zāi)害管理工作。目前，我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理采取的是國(guó)家省市縣四級(jí)層級(jí)管理制，縣一級(jí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要經(jīng)過(guò)“省市”兩級(jí)過(guò)濾，使數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真；管理政策和措施經(jīng)過(guò)“省市”兩級(jí)地方化，使管理效率和質(zhì)量大大降低；監(jiān)管經(jīng)過(guò)“省市”兩級(jí)緩沖，使監(jiān)管力度大大降低。②在林業(yè)系統(tǒng)這個(gè)層面上，國(guó)家林業(yè)局造林司防治處負(fù)責(zé)全國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作，國(guó)家林業(yè)局森防總站協(xié)助防治處開(kāi)展全國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作，出現(xiàn)兩個(gè)“婆婆”管一件事，違背了管理學(xué)的基本原則，嚴(yán)重影響了林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的科學(xué)決策，影響林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的時(shí)效性、嚴(yán)肅性，降低了林業(yè)生物災(zāi)害管理效率。由于缺少對(duì)公眾宣傳、教育，缺少部門(mén)間的溝通，再加上法律法規(guī)上的缺陷，社會(huì)對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害了解甚少，公眾支持力度不大，只有在林業(yè)生物災(zāi)害大發(fā)生時(shí)，才引起發(fā)生區(qū)公眾的注意，但還不一定積極參與災(zāi)害的救治。以上問(wèn)題，致使全國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作整體水平低，基本管理任務(wù)難以完成，一些危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物難以有效控制，突發(fā)性災(zāi)害難以及時(shí)應(yīng)對(duì)。雖然在制定、起草有關(guān)政策、法律法規(guī)前開(kāi)展了調(diào)查研究，但是沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)分析，沒(méi)有深入分析林業(yè)生物災(zāi)害管理工作特點(diǎn)以及與社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)的深層次的關(guān)系，從而使有關(guān)政策、法律法規(guī)的制定、起草隨意性大，人為主觀觀點(diǎn)多，受領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)左右，創(chuàng)新點(diǎn)少，缺少科學(xué)性。由于林業(yè)生物災(zāi)害資金傾斜在防治上，一方面進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府領(lǐng)導(dǎo)“重治輕防”的觀念，甚至于個(gè)別地方通過(guò)故意養(yǎng)小災(zāi)方法來(lái)獲取防治經(jīng)費(fèi)；另一方面也嚴(yán)重影響了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性，不少地方采取虛報(bào)災(zāi)害面積的做法，獲取更多的防治經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)充監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)的不足。從行政訴訟法角度看，林業(yè)檢疫執(zhí)法缺少縱向監(jiān)督，不僅不符合行政訴訟法合理性審查原則，也不能及時(shí)協(xié)調(diào)區(qū)域間的檢疫執(zhí)法等林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)。（2）橫向管理的模式導(dǎo)致管理工作受制于地方政府林業(yè)生物災(zāi)害管理工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，由于地方政府對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害的危害性、管理措施等認(rèn)識(shí)上的偏差，地方政府往往為了局部、短期利益，對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作施加干擾，影響了林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的正常開(kāi)展。由于林業(yè)有害生物是潛在的，逐漸發(fā)生的，往往不能引起人們的足夠重視，常常被歸罪于自然因素，只是消極地等待和依賴政府部門(mén)。執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員對(duì)接受監(jiān)督在主觀上有一種抵御心態(tài)，尤其從上級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害管理部門(mén)和下級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害管理部門(mén)的關(guān)系上看，實(shí)踐上多為業(yè)務(wù)上的一種指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，忽視了監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。（2）執(zhí)法無(wú)力目前，林業(yè)生物災(zāi)害管理執(zhí)法，大多數(shù)還停留在“收費(fèi)”的初級(jí)管理水平上；有的執(zhí)法者處在麻木狀態(tài)，對(duì)一些違法違規(guī)行為熟視無(wú)睹；由于執(zhí)法者受制于地方政府領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)生物災(zāi)害管理執(zhí)法受到地方政府“招商引資”等政績(jī)行為粗暴干涉，執(zhí)法水平很低。由于這一條缺少可操作的細(xì)則和手段，在實(shí)際中根本無(wú)法執(zhí)行。這就導(dǎo)致了目前我國(guó)危險(xiǎn)性林業(yè)生物災(zāi)害防不勝防，尤其是像松材線蟲(chóng)病、椰心葉甲、美國(guó)白蛾等檢疫性林業(yè)有害生物大面積擴(kuò)散。[2326]如在《森林病蟲(chóng)害防治條例》第四條規(guī)定“森林病蟲(chóng)害防治實(shí)行‘誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治’的責(zé)任制度”，包括在有些場(chǎng)合中的“誰(shuí)受益，誰(shuí)防治”，就存在明顯的責(zé)任與權(quán)利不對(duì)等、責(zé)任不清、操作性差的問(wèn)題。雖然在理論上完成了“重視災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)”的轉(zhuǎn)變，但實(shí)際中，仍然采取的是“輕監(jiān)測(cè)，重救治”的策略，這主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律法規(guī)上，在資金投入上，對(duì)于監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)前防范投入嚴(yán)重不足，大量資金投入在災(zāi)后救災(zāi)上，災(zāi)害治理效率很低。但是，這種曾長(zhǎng)期使用的動(dòng)員方式存在反應(yīng)速度相對(duì)滯后、應(yīng)對(duì)成本高，容易造成社會(huì)恐慌，易遺留一些難以解決的問(wèn)題等弱點(diǎn)，特別是隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和各種經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，大量人員脫離了國(guó)家和集體單位控制成為了自由的社會(huì)人，尤其是林區(qū)青壯年大多數(shù)外出打工，沒(méi)有足夠的勞動(dòng)力來(lái)進(jìn)行林業(yè)生物災(zāi)害防治，使這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下曾行之有效的動(dòng)員模式受到很多的制約。如果說(shuō)在相對(duì)封閉、信息傳播較慢的時(shí)代這種制度還曾起過(guò)作用的話，那么在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)帶來(lái)的信息全球化、多元化的今天，如果公眾無(wú)法從正式信息渠道得到官方消息，各種消息就會(huì)通過(guò)非正式渠道迅速傳播。我國(guó)目前對(duì)災(zāi)害事件的快速反應(yīng)機(jī)制不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代災(zāi)害管理的要求，主要表現(xiàn)為救災(zāi)指揮和救援力量都分散在彼此獨(dú)立的各災(zāi)害管理部門(mén)內(nèi)，如地震、消防、礦山、森林防火等，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮。在災(zāi)害預(yù)防的發(fā)展規(guī)劃上，缺少?gòu)膰?guó)家角度的總體戰(zhàn)略考慮，行業(yè)部門(mén)的觀念和利益凸現(xiàn)，重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源，在災(zāi)害應(yīng)對(duì)方式上，沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政命令方式，缺少主動(dòng)科學(xué)的防范策略和災(zāi)害監(jiān)控及預(yù)警措施，應(yīng)對(duì)措施和行動(dòng)始終處于被動(dòng)的局面。（2）一些專(zhuān)業(yè)災(zāi)害管理法律法規(guī)，都是是部門(mén)自己起草的，由于部門(mén)利益的存在，在法律法規(guī)中都存在隱含部門(mén)利益、權(quán)力擴(kuò)張、規(guī)避責(zé)任等問(wèn)題，影響了法的公平、公正，而且這些法本身具有濃重的部門(mén)管理色彩和很強(qiáng)的排他性，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害事件反應(yīng)和協(xié)調(diào)等多方面存在的很多問(wèn)題。（5）先進(jìn)的災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息共享，及時(shí)向?yàn)?zāi)害管理機(jī)構(gòu)、公眾發(fā)布災(zāi)害信息，為災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)指揮決策、公眾自救、民間組織救災(zāi)提供服務(wù)。總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的災(zāi)害事件管理模式，對(duì)建立我國(guó)科學(xué)的災(zāi)害管理機(jī)制有著很重要的啟示：（1）完善的災(zāi)害法律規(guī)定了災(zāi)害管理體制、機(jī)構(gòu)、責(zé)任和權(quán)力。重大林業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)由州林業(yè)廳(局)與聯(lián)邦政府的農(nóng)林糧食部共同協(xié)調(diào)解決其監(jiān)測(cè)技術(shù)與經(jīng)費(fèi)。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了《森林法》或《自然保護(hù)法》等法律，來(lái)規(guī)范林業(yè)的發(fā)展。我國(guó)地方林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)在行政上歸屬地方林業(yè)廳（局）領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受上一級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)管理，縣級(jí)以下沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的林業(yè)生物災(zāi)害管理組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站兼管。國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)總站負(fù)責(zé)擬定有關(guān)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作的方針政策，起草相關(guān)法律法規(guī)，制訂管理辦法和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織野生動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)等。對(duì)外檢疫又由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)。機(jī)關(guān)內(nèi)部的日常管理，如有關(guān)制度的制定，會(huì)議籌備、文書(shū)管理、后勤，以及組織日常作業(yè)、巡查、監(jiān)督等。包括設(shè)備物資的日常使用、維護(hù)、保養(yǎng)、改造、更新、購(gòu)置和分配等。研究林業(yè)生物災(zāi)害管理成本內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，進(jìn)行成本測(cè)算，編制成本計(jì)劃，進(jìn)行成本控制；根據(jù)林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生情況和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合成本管理和防治計(jì)劃，編制資金預(yù)算，進(jìn)行資金預(yù)算申報(bào)、審批，監(jiān)督資金使用。制定林業(yè)生物災(zāi)害防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織研究人員開(kāi)發(fā)研究、推廣應(yīng)用新技術(shù)，篩選新藥物和新的施藥技術(shù)，研究新的防控策略。按照有關(guān)林業(yè)生物災(zāi)害法律法規(guī)、國(guó)家對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害管理的要求和規(guī)定，根據(jù)林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)，編制林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防治、檢疫、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等計(jì)劃，組織資金、人力，監(jiān)督督促實(shí)施。（5）監(jiān)督職能。（3）組織職能。（1）輔助決策職能。1979年全國(guó)人大五屆六次會(huì)議原則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)森林法》（試行），標(biāo)志著我國(guó)的林業(yè)工作開(kāi)始轉(zhuǎn)向依法治林。在林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)中，國(guó)家、省、市、縣乃至森林經(jīng)營(yíng)者，其所處層次不同，管理范圍不同，林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生情況不盡相同，其管理內(nèi)容也不相同，具有明顯的層次性。林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)，必須要達(dá)到實(shí)現(xiàn)森林健康這一目標(biāo)，以保護(hù)林業(yè)建設(shè)成果，維護(hù)生態(tài)健康和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。林業(yè)有害生物的發(fā)生發(fā)展具有明顯的時(shí)間性，林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)必須按照這一時(shí)間約束，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)生物災(zāi)害有效防控。無(wú)論從生態(tài)角度，還是從社會(huì)角度，林業(yè)都是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，具有自然系統(tǒng)、人造系統(tǒng)、概念系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)系統(tǒng)、開(kāi)系統(tǒng)、目的系統(tǒng)、行動(dòng)系統(tǒng)、對(duì)象系統(tǒng)等系統(tǒng)的形態(tài)和特點(diǎn)，林業(yè)生物災(zāi)害管理系統(tǒng)是林業(yè)這個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，具有林業(yè)系統(tǒng)的所有特征，要進(jìn)行高效的林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)，就必須運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)技術(shù)和管理科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生物災(zāi)害可持續(xù)控制。林業(yè)生物災(zāi)害管理工作是林業(yè)工作的重要組成部分，是保護(hù)林業(yè)建設(shè)成果的重要手段，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)之一。由于青楊脊虎天牛蛀空樹(shù)木，導(dǎo)致枝干風(fēng)折，造成多起砸死砸傷群眾、家畜，毀壞過(guò)往車(chē)輛事件。紅火蟻?zhàn)?004年在我國(guó)大陸首次發(fā)現(xiàn)以來(lái)，在廣東、湖南和廣西已致使15000多人次被叮蜇致傷，有200多人需接受專(zhuān)門(mén)治療。林業(yè)生物災(zāi)害不象其他災(zāi)害那樣來(lái)得突然、激烈，對(duì)人的感官刺激、心理沖擊大，它的危害一般是漸漸的、間接的，容被人忽視。由于有害生物的發(fā)生發(fā)展與其生長(zhǎng)環(huán)境密切相關(guān)，不同的有害生物、同一種有害生物在不同地區(qū)期表現(xiàn)的危害周期都不相同，因此，林業(yè)有害生物的周期性主要表現(xiàn)在單蟲(chóng)種的區(qū)域性上。[2]林業(yè)生物災(zāi)害是由于極端的自然、人為因素或者它們的共同作用，使森林生態(tài)系統(tǒng)能量交換、物質(zhì)循環(huán)、信息傳遞的有序狀態(tài)遭到破壞，森林生態(tài)系統(tǒng)失衡，少數(shù)生物搶占生態(tài)位，森林資源遭到破壞，造成林業(yè)生物災(zāi)害。有害生物一般都有天敵，可以利用天敵實(shí)行生物防治，或者通過(guò)生態(tài)措施，改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造有利于天敵而不利于有害生物的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)治理。我國(guó)地處溫帶、亞熱帶和熱帶三大氣候帶，幅員遼闊，生物區(qū)系復(fù)雜，有害生物種類(lèi)多、分布廣、危害大，生物災(zāi)害防治的難度不一。從災(zāi)害產(chǎn)生的危害來(lái)看，生物災(zāi)害危害面積大，損失嚴(yán)重。自然生態(tài)系統(tǒng)具有強(qiáng)烈的區(qū)域性，有害生物的種類(lèi)分布因此也具有明顯的區(qū)域性，再加上有害生物生活與危害行為與自然因子密切相關(guān)，有害生物的生命周期與災(zāi)害發(fā)生的周期、危害程度就具有強(qiáng)烈的區(qū)域性。（3）擴(kuò)散性。許多有害生物生命周期短，繁殖率高，可以在很短的時(shí)間內(nèi)形成數(shù)量巨大的群體造成危害，呈暴發(fā)態(tài)勢(shì)。其次是人類(lèi)造成的環(huán)境污染、過(guò)度開(kāi)采資源、使用高毒廣譜藥劑等，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞，產(chǎn)生生物災(zāi)害。造成生物災(zāi)害的原因有自然因素和人為因素。產(chǎn)生生物災(zāi)害的災(zāi)害源統(tǒng)稱(chēng)有害生物。這樣，既避免歧義，又符合正常的災(zāi)害學(xué)定義原則。關(guān)鍵詞：林業(yè)；生物災(zāi)害；管理；雙精管理（精密監(jiān)測(cè)，精確管理）中圖分類(lèi)號(hào)：X4 C931 S763 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A然后分析了生物災(zāi)害、林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的特點(diǎn)和我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理體系現(xiàn)狀，介紹了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家林業(yè)生物災(zāi)害管理工作情況，最后，提出了我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理對(duì)策。筆者認(rèn)為，“生物災(zāi)害”應(yīng)該從災(zāi)害源的角度，并參考生態(tài)學(xué)內(nèi)涵，來(lái)進(jìn)行定義。這樣，傳統(tǒng)的“生物災(zāi)害”就被分解成了兩部分：“暴露于微生物”造成的災(zāi)害屬于新的“生物災(zāi)害”中的病害，“暴露于有毒物質(zhì)”屬于“環(huán)境污染”或其他災(zāi)害產(chǎn)生的有毒物質(zhì)的侵害（如火山爆發(fā)、火災(zāi)、爆炸等）。如鳳眼蓮Eichhornia crassipes (Mart.) Solms，在熱帶和亞熱帶，它是有害植物，而在北部，由于冬季低溫限制了它的泛濫，卻成了一種豬飼料。人為因素主要是人為傳播，造成生物災(zāi)害危害范圍擴(kuò)大，如疫情隨著人類(lèi)的活動(dòng)而傳播。生物災(zāi)害屬于自然災(zāi)害，除了具有一般自然災(zāi)害的共同點(diǎn)外，還具有周期性、突發(fā)性、擴(kuò)散性、可控制性等特點(diǎn)：（1）突發(fā)性。害蟲(chóng)一般要經(jīng)過(guò)卵、幼蟲(chóng)、蛹和成蟲(chóng)等不同蟲(chóng)態(tài)，病原微生物個(gè)體小，隱蔽發(fā)生，甚至于隱藏受害體內(nèi)、水中、大氣里或地下，不易發(fā)現(xiàn)，治理非常困難。（4）區(qū)域性。由于人類(lèi)對(duì)過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，打破了這種有序狀態(tài)，造成生態(tài)系統(tǒng)抗逆能力下降，當(dāng)有利于某種生物滋生的生態(tài)因子存在時(shí)（如氣候變暖、營(yíng)造純林、廣譜農(nóng)藥的使用等），該生物就可能泛濫危及生態(tài)安全而形成災(zāi)害；由于環(huán)境污染、火災(zāi)、冰凍等自然災(zāi)害，造成大部分生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)主體生物衰弱，使少數(shù)抗性較強(qiáng)的生物搶占生態(tài)位，造成生物災(zāi)害發(fā)生；由于人類(lèi)頻繁遠(yuǎn)距離活動(dòng)，打破了地理區(qū)域限制，使一些外來(lái)生物入侵，危害生態(tài)健康。（6）受自然因素的影響、時(shí)間性有害生物也是生態(tài)系統(tǒng)中的一分子，生態(tài)系統(tǒng)的演變依賴于自然條件，因此，生物災(zāi)害的發(fā)生在很大程度上與自然條件密切相關(guān)，在其發(fā)生發(fā)展上，表現(xiàn)出很強(qiáng)的時(shí)間性。根據(jù)有害生物的生態(tài)學(xué)和生物學(xué)特性，可以對(duì)產(chǎn)生危害的有害生物進(jìn)行人為干擾，將生物災(zāi)害損失降到經(jīng)濟(jì)閾值范圍內(nèi)。生物災(zāi)害受災(zāi)體種類(lèi)多，面積廣大，涉及到整個(gè)全球生態(tài)系統(tǒng)，再加上有害生物形態(tài)多變，隱蔽發(fā)生，治理范圍廣，難度大。林業(yè)有害生物的種群具有一定的消長(zhǎng)周期，其危害性也表現(xiàn)出明顯的周期性。（3）危害的間接性和嚴(yán)重性。2005年以來(lái)發(fā)生的胡蜂襲人事件，已累計(jì)造成數(shù)十人死亡，嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娬Ｉa(chǎn)生活。20世紀(jì)70至80年代期間，安徽省由于松毛蟲(chóng)毒毛而發(fā)生的中毒事件達(dá)上千例。就林業(yè)生物災(zāi)害管理而言，具體內(nèi)容包括包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi)，災(zāi)害發(fā)生前的各種計(jì)劃、物資資金準(zhǔn)備等備災(zāi)措施，災(zāi)害發(fā)生后的救災(zāi)工作和災(zāi)后恢復(fù)工作，以及避免和減少災(zāi)害發(fā)生的促進(jìn)森林健康措施。（2）系統(tǒng)性。（4）時(shí)間性。（6）目標(biāo)性。（8）層次性。我國(guó)林業(yè)有害生物防治的政策和法規(guī)從無(wú)到有，不斷規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)職能主要有輔助決策職能、計(jì)劃職能、組織職能、指揮職能、監(jiān)督職能。根據(jù)政府決策，調(diào)查研究本區(qū)域林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生發(fā)展詳情、發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、林業(yè)生物災(zāi)害管理工作內(nèi)部和外部工作環(huán)境，制定長(zhǎng)期、中期、短期規(guī)劃，報(bào)林業(yè)主管部門(mén)或政府批準(zhǔn)，并組織實(shí)施，確保政府決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)調(diào)查研究，分析林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，做出科學(xué)的判斷，制定高效、快捷的林業(yè)生物災(zāi)害管理作業(yè)方案，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，從而保證政府在林業(yè)生物災(zāi)害管理工作中指揮的主動(dòng)性和權(quán)威性。（1）計(jì)劃管理。（3）技術(shù)管理。（5）財(cái)會(huì)管理。（7）設(shè)備物資管理。（9）日常工作管理。從內(nèi)部看，省級(jí)以下林業(yè)生物災(zāi)害管理組織為了節(jié)約管理成本、高效運(yùn)行，則采用的是綜合管理，屬于簡(jiǎn)單型結(jié)構(gòu)。國(guó)家森林病蟲(chóng)害防治總站是國(guó)家林業(yè)局直屬的具有行政管理職能的事業(yè)單位，承擔(dān)全國(guó)森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、森林植物檢疫、森林病蟲(chóng)害藥劑藥械技術(shù)推廣、嚴(yán)重森林病蟲(chóng)害工程治理的組織管理、森防行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及森林病蟲(chóng)害防治工作的督促指導(dǎo)等職能。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期的防治實(shí)踐中已經(jīng)建立了比較完善的法律法規(guī)體系和比較規(guī)范的管理體系，實(shí)行依法治理是林業(yè)生物災(zāi)害管理的一個(gè)十分重要的途徑。國(guó)有林由所在森林經(jīng)營(yíng)