【正文】 保護(hù)生物多樣性的目標(biāo)相一致《中國生物多樣性保護(hù)行動計劃》；《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》；《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動計劃綱要》；《全國草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》；《全國生態(tài)功能區(qū)劃》。表21 2010年目標(biāo)在中國生物多樣性相關(guān)規(guī)劃和行動計劃中的體現(xiàn)情況2010年目標(biāo)體現(xiàn)2010年目標(biāo)的相關(guān)規(guī)劃或計劃目標(biāo) 1 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)、生境和生物群系的保護(hù)目標(biāo) 世界上各生態(tài)區(qū)至少10%得到有效保護(hù) 《中國生物多樣性保護(hù)行動計劃》；《中國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要 （19962010年）》；《全國野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》； 對生物多樣性具有特別重要意義的區(qū)域得到保護(hù)《中國生物多樣性保護(hù)行動計劃》；《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》；《全國野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》；《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（20022030年）》?！渡贁?shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》。該規(guī)劃于2005年2月發(fā)布，根據(jù)規(guī)劃，到2010年，中國將治理沙化土地1300萬公頃，封育保護(hù)372萬公頃。草原和荒漠生物多樣性保護(hù)規(guī)劃農(nóng)業(yè)部根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》編制了《全國草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《西部天然草原植被恢復(fù)建設(shè)規(guī)劃》和《全國已墾草原退耕還草規(guī)劃》。2002年，經(jīng)國務(wù)院同意，由國家海洋局發(fā)布，它將中國管轄海域劃定為10種主要海洋功能區(qū)，確定了渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)中30個重點海域的主要功能，并提出了每種海洋功能區(qū)的開發(fā)保護(hù)重點和管理要求。該行動計劃2001年10月由國務(wù)院批準(zhǔn)，規(guī)劃到2015年，氮、磷、石油等污染物排放總量得到有效控制，近岸海域水質(zhì)達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)，恢復(fù)良好的生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能?！吨袊镔Y源養(yǎng)護(hù)行動計劃綱要》。2000年由國家林業(yè)局聯(lián)合16個部門和單位制定，其總體目標(biāo)是加強(qiáng)中國濕地及其生物多樣性保護(hù)，保持和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，保證濕地資源的可持續(xù)利用。《農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系》是該規(guī)劃重要內(nèi)容之一，其具體目標(biāo)是，到2010年，建設(shè)一批野生植物原生境、草原、漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)，農(nóng)業(yè)野生植物資源、天然草原、珍稀瀕危水生野生動植物和特有魚類資源得到有效保護(hù)；綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染1200萬畝，實施農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作1800萬畝，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》。于2006年7月由國家林業(yè)局印發(fā)，規(guī)劃到2030年，全國林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積15%左右，使所有的國家重點保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護(hù)，并使85%的國家重點保護(hù)物種資源得到恢復(fù)和增長。具體包括三個層次：全面停止長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林采伐；大幅度調(diào)減東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)的木材產(chǎn)量；同時保護(hù)好其他地區(qū)的天然林資源。2008年7月由環(huán)境保護(hù)部和中國科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布，該區(qū)劃分析了各重要生態(tài)功能區(qū)的主要生態(tài)問題，提出了區(qū)域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向?！?9972010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》。該規(guī)劃綱要于2007年由國務(wù)院同意發(fā)布，目標(biāo)是：到2010年，有效遏制目前生物物種資源急劇減少的趨勢；到2015年，基本控制生物物種資源的喪失與流失；到2020年，生物物種資源得到有效保護(hù)。其近期目標(biāo)是，到2010年，堅決控制住人為因素產(chǎn)生新的水土流失，努力遏制荒漠化的發(fā)展?！吨袊匀槐Ｗo(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（19962010年）》。該行動計劃于1994年6月由國務(wù)院正式發(fā)布，確定當(dāng)時中國生物多樣性保護(hù)的總目標(biāo)為“盡快采取有效措施以避免進(jìn)一步的破壞，并使這一嚴(yán)峻的現(xiàn)狀得到減輕或扭轉(zhuǎn)”，同時確定了7個目標(biāo)：（1） 強(qiáng)化對中國生物多樣性的基礎(chǔ)研究；（2）完善國家自然保護(hù)區(qū)及其他保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)；（3）保護(hù)對生物多樣性有重要意義的野生物種；（4）保護(hù)作物和家畜的遺傳資源；（5）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)以外的就地保護(hù)；（6）建立全國范圍的生物多樣性信息和監(jiān)測網(wǎng)；（7）協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)和持續(xù)發(fā)展。該規(guī)劃綱要于2006年3月由全國人大通過，確定了20062010年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。中國還制定了一些行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。科學(xué)發(fā)展觀。 中國生物多樣性保護(hù)面臨的限制因素中國生物多樣性保護(hù)面臨的限制因素包括：（1）人們對生物多樣性的概念還比較陌生，對生物多樣性的重要性認(rèn)識有待提高；（2）法律法規(guī)有待完善；（3）部門間協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)；（4）科學(xué)研究基礎(chǔ)薄弱；（5）資金缺乏。目前中國已記錄的外來入侵物種達(dá)400多種。種植和養(yǎng)殖品種單一化隨著新品種的開發(fā)和廣泛使用，栽培的作物集中在少數(shù)幾個品種，單一品種的推廣面積大幅度提高，而許多擁有重要基因資源的傳統(tǒng)品種遭到淘汰，甚至永遠(yuǎn)消失。工業(yè)廢物和生活垃圾的大量排放，農(nóng)藥和化肥的大量施用，破壞了生物物種及其棲息環(huán)境，導(dǎo)致許多種類絕跡或種群數(shù)量減少。 造成生物多樣性喪失的原因分析 導(dǎo)致生物多樣性喪失的直接原因工業(yè)化和城市化進(jìn)程中國處于工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)的時期，在這個進(jìn)程中，生物多樣性受到了很大的壓力。 遺傳資源喪失情況中國生物遺傳資源喪失十分嚴(yán)重。據(jù)估計，中國40%的重要濕地面臨嚴(yán)重退化的威脅，特別是沿海灘涂和紅樹林遭受嚴(yán)重破壞。中國荒漠動物以有蹄類最多，其次是嚙齒類和爬行類，兩棲類很少。其中，％；，％；，％；，％。中國天然草原上已知有飼用植物6704種，其中屬于中國草原特有的飼用植物有320種。草原主要分布在北方16?。▍^(qū)、市）。據(jù)統(tǒng)計，中國海域魚類有1694種,頭足類90種,蝦類有300多種,蟹類有600多種。根據(jù)全國濕地調(diào)查結(jié)果。在亞洲57種瀕危鳥類中，中國濕地內(nèi)就有31種，占54%；全世界鶴類有15種，中國有記錄的就有9種，占60%；全世界雁鴨類有166種，中國濕地就有50種，占30%。根據(jù)19952002年進(jìn)行的第一次全國濕地資源調(diào)查。中國旱地集中分布在黃河流域及其以北地區(qū)和四川省。由于在新生代第四世紀(jì)冰川期，華南、華中、西南廣大地區(qū)，除局部山地有山地冰川外，大多數(shù)山地未遭受冰川影響，從而保存了許多中國特有的孑遺種。中國森林類型眾多，擁有各類針葉林、針闊葉混交林、落葉闊葉林、常綠闊葉林和熱帶林，以及它們的各種次生類型。其中，鳥類1244種，是世界上鳥類種數(shù)最多的國家之一；魚類3862種，%。第一章 中國生物多樣性的現(xiàn)狀、變化及面臨的威脅 中國生物多樣性的現(xiàn)狀中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。建立外來物種環(huán)境風(fēng)險評估制度，完善檢疫設(shè)施，控制重要外來入侵物種的危害。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)外生物多樣性的保護(hù)，建立一批自然保護(hù)小區(qū)和保護(hù)點。今后優(yōu)先行動包括：取消不利于生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的政策，制定有利于生物多樣性保護(hù)的激勵性政策。通過開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭創(chuàng)建活動，舉辦知識競賽、講座、展覽會、生態(tài)夏令營、征文、各類紀(jì)念活動，廣泛宣傳有關(guān)生物多樣性的法律法規(guī)和科學(xué)知識，公眾參與程度和保護(hù)意識得到大幅度提高。中國建立了230多個動物園（含動物展區(qū)）、250處野生動物拯救繁育基地；在全國各地建立了各具特色的家養(yǎng)動物地方品種資源場和國家級重點種畜禽場，保存各種家養(yǎng)動物576個品種。中國政府積極探索森林保護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展模式，實行了分類經(jīng)營改革和林業(yè)綜合執(zhí)法改革，實施了森林采伐限額制度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度；進(jìn)一步完善草原保護(hù)管理，實施了基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧等重大制度；對種群恢復(fù)較困難的瀕危物種，進(jìn)行人工繁育，使麋鹿、野馬、高鼻羚羊等重返故里；對破壞野生動植物資源的行為進(jìn)行專項打擊。嚴(yán)格控制污染和生態(tài)破壞中國政府綜合運用財政、稅收、金融、信貸、價格、貿(mào)易等多種經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境，采取綜合措施推進(jìn)污染減排。至2007年底，全國已建立2531個自然保護(hù)區(qū)（不含港澳臺地區(qū)），總面積15188萬公頃，%。遺傳資源喪失的問題也很突出。例如，農(nóng)業(yè)和林業(yè)直接依賴于生物多樣性；第二產(chǎn)業(yè)的許多行業(yè)直接以生物資源及其產(chǎn)品為原料；旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)也基于生物多樣性的直接用途；生物多樣性是傳統(tǒng)醫(yī)藥和現(xiàn)代醫(yī)藥的源泉，數(shù)千年來傳統(tǒng)醫(yī)藥一直是維系人類健康的基礎(chǔ)，即使是現(xiàn)代醫(yī)藥，其主要化學(xué)成分也來自于生物資源。中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，擁有高等植物35000多種、脊椎動物6347種。中國履行《生物多樣性公約》第四次國家報告（報批稿）環(huán)境保護(hù)部二OO八年十一月73 / 81目 錄執(zhí)行概要 i第一章 中國生物多樣性的現(xiàn)狀、變化及面臨的威脅 1 中國生物多樣性的現(xiàn)狀 1 森林生物多樣性 1 農(nóng)業(yè)生物多樣性 2 內(nèi)陸水域生物多樣性 2 2 草原的生物多樣性 3 荒漠的生物多樣性 3 中國生物多樣性的變化 4 生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的變化 4 物種受威脅狀況 4 遺傳資源喪失情況 4 造成生物多樣性喪失的原因分析 5 導(dǎo)致生物多樣性喪失的直接原因 5 中國生物多樣性保護(hù)面臨的限制因素 6第二章 國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃現(xiàn)狀 7 生物多樣性相關(guān)戰(zhàn)略與行動計劃概述 7 戰(zhàn)略 7 規(guī)劃與計劃 7 2010年目標(biāo)納入國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動計劃的情況 12 實施國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動計劃所開展的主要活動 16 中國生物多樣性保護(hù)取得的成就 20 資金 21 經(jīng)驗 22 教訓(xùn) 23第三章 行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃考慮生物多樣性保護(hù)的情況 24 農(nóng)業(yè)部門 24 林業(yè)部門 25 城鄉(xiāng)建設(shè)部門 26 海洋部門 27 水利部門 28 28 科技部門 29 29 其他政府職能部門 30 CITES公約的履行 31 32 關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約的履行 33 聯(lián)合國氣候變化框架公約的履行 33 相關(guān)行業(yè)采納和應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)方式的情況 34 在環(huán)境影響評價中考慮生物多樣性保護(hù)的情況 35第四章 2010年目標(biāo)和公約戰(zhàn)略計劃的實施進(jìn)展 37 2010年目標(biāo)評估指標(biāo) 37 2010年目標(biāo)評估指標(biāo)的數(shù)據(jù)分析 39 減緩生物多樣性喪失的速率 39 維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性、產(chǎn)品和服務(wù) 41 減少對生物多樣性造成的威脅 46 促進(jìn)可持續(xù)利用 50 確保遺傳資源獲取與惠益公平分享 52 加大財政支持力度 52 提高公眾意識 53 2010年目標(biāo)評估指標(biāo)的適用性 54 2010年目標(biāo)實施進(jìn)展 55 戰(zhàn)略計劃實施進(jìn)展 57 結(jié)論 58 《公約》的實施對國家生物多樣性保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn) 58 中國履行《公約》的經(jīng)驗與教訓(xùn) 58 今后優(yōu)先行動和能力建設(shè)需求 58附錄1 有關(guān)締約方和國家報告編寫的情況 61附錄2 全球植物保護(hù)戰(zhàn)略和保護(hù)區(qū)工作方案實施進(jìn)展 65附錄3 第八次締約方大會要求締約方通過國家報告提交的信息 71執(zhí)行概要根據(jù)《生物多樣性公約》第26條和締約方大會Ⅷ/14號決議，環(huán)境保護(hù)部會同中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組的其他23個成員單位和4個相關(guān)公約的國家主管部門，編制了“中國履行《生物多樣性公約》第四次國家報告”。一、中國的生物多樣性及其戰(zhàn)略意義生物多樣性是指所有來源的形形色色的生物體，這些來源包括陸地、海洋和淡水生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體，這包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。生物多樣性是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，具有多方面的價值，在提供食物、工業(yè)原料、醫(yī)藥等來源，維系自然界物質(zhì)循環(huán)、能量轉(zhuǎn)換、凈化環(huán)境、改良土壤、控制病蟲害、涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)小氣候、促進(jìn)生物進(jìn)化和自然演替等方面發(fā)揮著重要的作用。物種資源喪失的問題很突出,如海洋底層和近層魚類資源衰落，漁獲物組成低齡化、小型化和低值化；江河漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理是保護(hù)生物多樣性的主要手段。中國已成為世界上森林資源增長最快的國家。推動生物資源的保護(hù)與可持續(xù)利用中國政府實施了國家重點保護(hù)野生動植物利用的管理制度，包括特許獵捕證制度、采集證制度、馴養(yǎng)繁殖許可證制度。中國已建成現(xiàn)代化作物遺傳資源長期庫、中期庫、復(fù)份庫和種質(zhì)圃相配套的安全保存設(shè)施，擁有作物種質(zhì)資源達(dá)39萬份。提高公眾參與程度和保護(hù)意識中國政府鼓勵公眾參與生物多樣性保護(hù)工作。五、今后優(yōu)先行動今后是生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵時期，只有進(jìn)一步加大保護(hù)力度，才能從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化和生物多樣性喪失的趨勢，從而促進(jìn)人與自然和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)。完善全國自然保護(hù)區(qū)體系，開展國家級自然保護(hù)區(qū)示范建設(shè)，提高自然保護(hù)區(qū)管理質(zhì)量。加強(qiáng)遺傳資源的開發(fā)利用與創(chuàng)新研究，建立遺傳資源保護(hù)、獲取和惠益共享的制度和機(jī)制，建設(shè)遺傳資源出入境查驗體系。建設(shè)氣候變化對生物多樣性影響的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并開展重點地區(qū)和物種的監(jiān)測。脊椎動物有6347種，約占世界總數(shù)的14％。人工林面積居世界首位。中國有喬木2000多種、灌木6000多種，包括了世界分布、熱帶分布、溫帶分布、泛地中海分布和中國特有的各種成分。水田以稻田為主，還有少量水生蔬菜和其他水生作物田。 內(nèi)陸水域生物多樣性中國內(nèi)陸濕地主要有沼澤、湖泊、河流3種類型。中國有濕地水鳥271種，其中屬國家重點保護(hù)的水鳥有56種。中國近岸海域也分布濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、河口、海灣、瀉湖、島嶼、上升流、海草床等多種典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。魚類、頭足類和蝦、蟹類是中國主要海洋生物資源，其中以魚類資源量最大。 草原的生物多樣性中國擁有各類草原近4億公頃，%。其中，高寒草甸類主要分布在四川、西藏、甘肅、青海、新疆等?。▍^(qū)）海拔較高的寒冷濕潤地帶；溫性荒漠類主要分布于內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆等?。▍^(qū)）的極端干旱與嚴(yán)重缺水地區(qū)；高寒草原類主要分由于西藏、青海、新疆等?。▍^(qū)）的海拔較高的寒冷干旱地帶。 荒漠的生物多樣性根據(jù)第三次全國荒漠化和沙化監(jiān)