【正文】 抗蟲棉、耐貯藏番茄、改變花色的矮牽?；?、抗病毒甜椒、抗病毒番木瓜及基因工程疫苗等已獲得生產(chǎn)應(yīng)用安全證書，轉(zhuǎn)基因大豆、油菜、棉花、玉米等18個品種已獲得進口加工原料用安全證書。環(huán)境影響評價法對公眾參與作出制度性規(guī)定，要求對可能造成不良影響的規(guī)劃或建設(shè)項目，應(yīng)通過舉行論證會、聽證會或采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響評價報告書的意見。1支持和推動國際合作中國先后締結(jié)了《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書》《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》等50多項涉及環(huán)境保護的國際條約，并積極履行這些公約規(guī)定的義務(wù)?；窘⒘司哂兄袊厣纳锒鄻有员Ｗo與管理體系主要表現(xiàn)在以下六個方面：（1）保護和持續(xù)利用生物多樣性的法律法規(guī)日益完善。（6）大專院校、科研院所的創(chuàng)新能力有較大提升。在全球森林資源減少的情況下，中國年均增加森林面積400多萬 hm2，成為全球森林資源增長最快的國家。資源消耗嚴重和瀕危度較高的189種國家重點保護野生植物，達到野外種群穩(wěn)定標準的占71%，紅豆杉、蘭科植物、蘇鐵等保護植物種群不斷擴大。到2006年底，退耕農(nóng)戶戶均已得到3500元的補助。特別是2001年后，中國大大增加了對環(huán)境和生物多樣性保護的投資，環(huán)境污染治理投資和林業(yè)重點工程投資之和已超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。生物多樣性保護必須堅持部門聯(lián)動中國成立了由環(huán)保部牽頭、24個部門參加的“中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組”；建立了由環(huán)保部牽頭、17個部門參加“生物物種資源保護部際聯(lián)席會議制度”。生物多樣性保護必須嚴格執(zhí)法各地、各有關(guān)部門通過加大執(zhí)法力度，制止了一批違法行為，查處了一批違法案件。生物多樣性保護必須與合理利用相結(jié)合近年來，中國實行在保護中利用、通過利用促進保護的策略；引導生物資源的合理利用，從以前主要利用野生資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳萌斯ゐB(yǎng)殖和栽培的資源為主；大力推廣生態(tài)旅游，防止旅游活動對生物多樣性造成的不利影響。 教訓應(yīng)進一步加大生物多樣性保護的宣傳力度自《生物多樣性公約》生效以來，“生物多樣性”一詞越來越多地被中國公眾所熟悉。更加重視生態(tài)系統(tǒng)的整體保護雖然中國在自然保護區(qū)建設(shè)和管理方面取得了顯著的成效，但自然保護區(qū)的設(shè)計過分強調(diào)瀕危物種本身的保護，對生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然棲息地的整體保護重視不夠。第三章 行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃考慮生物多樣性保護的情況 農(nóng)業(yè)部門主動將生物多樣性保護納入農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與計劃農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)野生植物保護辦法》，將農(nóng)業(yè)野生植物保護納入法制化軌道；制定了《農(nóng)業(yè)部七大體系發(fā)展規(guī)劃》《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，加強了農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系建設(shè)。這些綱要和規(guī)劃明確了養(yǎng)護漁業(yè)資源、改善水域生態(tài)環(huán)境、保護珍稀瀕危水生野生動植物的目標。至2007年底，已建成116個農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護點。 林業(yè)部門將生物多樣性保護納入林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與計劃林業(yè)部門作為森林、濕地和荒漠的政府主管機構(gòu)，在行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和計劃中對生物多樣性保護越來越重視。（2）實行分類經(jīng)營改革，實施森林生態(tài)效益補償制度按照森林主體功能的不同，將森林資源分為公益林和商品林兩大類，實行分類經(jīng)營。加強了專項執(zhí)法和治理整頓，對破壞野生動物資源的行為進行專項打擊?；哪蜕郴恋乇O(jiān)測從1994年開始，目前已完成了三次全國性監(jiān)測。加大輿論監(jiān)督力度，遏制破壞森林資源的違法行為。通過普及宣傳教育，從政府官員到普通市民，大多認識到生物多樣性保護的意義，并逐步形成了“預(yù)防為主、保護優(yōu)先”的意識。《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快實施以海洋環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物排?？偭靠刂浦贫?，并對海洋生態(tài)環(huán)境保護作了詳細規(guī)劃。國家海洋局制定了海洋保護區(qū)海監(jiān)隊伍設(shè)置、海域使用管理、開發(fā)活動審批等規(guī)章制度。 （3）開展海洋生態(tài)調(diào)查國家海洋局組織開展了中國首次海洋生態(tài)專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了許多海洋生態(tài)新的重大問題，對海洋生態(tài)整體狀況做出了基本評價?！　【唧w措施（1）在水利工程建設(shè)中高度重視生物多樣性保護　　水利部在水利工程建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行管理等各個環(huán)節(jié)中，高度重視生物多樣性保護，充分考慮河流生態(tài)保護的目標。加強生物多樣性人才培養(yǎng)生物多樣性科學是以生態(tài)學為核心學科，并聯(lián)合其他相關(guān)學科形成的新科學。加強課程與教材建設(shè)各校開設(shè)了大量生態(tài)學課程，出版了各種層次的生態(tài)學教材?！昂Ｑ筚Y源高效開發(fā)利用”、“海洋生態(tài)與環(huán)境保護”、“生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)重建”、“全球環(huán)境變化監(jiān)測與對策”、“種質(zhì)資源發(fā)掘、保存和創(chuàng)新與新品種定向培育”、“生物安全保障”等主題都與生物多樣性保護和可持續(xù)利用有關(guān)。國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃設(shè)立了“中國喜馬拉雅地區(qū)生物多樣性演變和保護研究”、“農(nóng)業(yè)生物多樣性控制病蟲害和保護種質(zhì)資源的原理與方法”等項目。在國家扶貧規(guī)劃中考慮生物多樣性保護2001年，中國政府頒布實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》。（3）積極探索扶貧與生物多樣性保護相結(jié)合的新途徑對于生物多樣性極度脆弱的青藏高原地區(qū)、荒漠化地區(qū)、石漠化地區(qū)，采取綜合治理措施，改善當?shù)氐淖匀粭l件和交通條件，提高當?shù)氐慕逃托l(wèi)生條件，探索扶貧與生物多樣性保護的新路子。在灘涂和圍海填地方面，協(xié)調(diào)《海洋功能區(qū)劃》和《土地利用總體規(guī)劃》的關(guān)系，制定科學開發(fā)灘涂和科學填海的政策。第二，在世界貿(mào)易組織TRIPS理事會中，中國積極推動討論《TRIPS協(xié)定》與《生物多樣性公約》的關(guān)系，主張應(yīng)根據(jù)《生物多樣性公約》修改《TRIPS協(xié)定》，使遺傳資源的來源、事先知情同意、惠益分享的證據(jù)等信息披露成為專利申請的實質(zhì)要件，并認為這一議題的結(jié)果必須納入多哈談判的一攬子協(xié)議，要求盡快進入案文談判。海關(guān)系統(tǒng)堅持定期開展執(zhí)法能力培訓，努力提高海關(guān)關(guān)員執(zhí)法水平，嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好進出境相關(guān)生物物種的監(jiān)管工作，嚴厲打擊各類走私違法、違規(guī)行為。海關(guān)海關(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，高度重視生物物種資源的進出口管理。商務(wù)部門商務(wù)部主要從以下兩個方面考慮生物多樣性保護。例如，在確定土地利用規(guī)模方面，把嚴格保護林地、提高森林覆蓋率作為規(guī)劃的目標之一。具體措施（1）重視貧困地區(qū)人力資源開發(fā)、緩解人與資源的矛盾中國政府以提高貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)作為扶貧工作的內(nèi)容和途徑，積極開展了貧困家庭勞動力外出就業(yè)技能培訓和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，通過培訓實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移，極大地緩解了人地矛盾，促進了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護。國家在自然科技資源平臺建設(shè)方面，安排了涉及動物、植物、微生物、種質(zhì)資源等方面的資源調(diào)查與收集、信息平臺建設(shè)、實物和信息共享工作?？萍疾吭趪铱萍贾斡媱?、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃、國家高技術(shù)發(fā)展計劃和其他一些專項資金中專門設(shè)立有關(guān)生物多樣性保護與可持續(xù)利用的項目。有關(guān)生態(tài)學教學研究的專著和報告也相繼問世。全國有近50所高校設(shè)有生態(tài)學本科專業(yè)，38所高校授予生態(tài)學碩士學位,22所高校授予生態(tài)學博士學位?！　。?）開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點工作2004年，水利部下發(fā)了《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的若干意見》，并在全國選擇部分城市開展試點工作。（5）強化海域使用和海洋工程環(huán)境影響評價審批通過海域使用和海洋工程環(huán)境影響評價審批，在項目選址、用海面積、填海方式、平面布局、環(huán)保措施等方面，加強了海洋生物多樣性保護。（2）積極開展海島環(huán)境保護國家海洋局會同有關(guān)部門啟動了全國海島保護與合理利用的立法和規(guī)劃制定工作以及海島保護區(qū)選劃建設(shè)工作。國家海洋局正在制定海岸保護與利用規(guī)劃，以控制圍填?；顒訉Ｑ笊锒鄻有栽斐傻挠绊憽＃?）編制并實施城市規(guī)劃區(qū)生物多樣性保護規(guī)劃絕大多數(shù)城市都編制并實施了城市規(guī)劃區(qū)生物多樣性保護規(guī)劃，加強對地貌、水文、植被、物種的合理有效保護。針對 “生態(tài)園林城市”創(chuàng)建活動，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”實施意見的通知》，要求進一步完善城市綠地系統(tǒng)，保護自然地貌、植被、水系、濕地。（8）廣泛宣傳動員全社會參與、支持林業(yè)建設(shè)。根據(jù)調(diào)查監(jiān)測成果，建立了全國森林資源數(shù)據(jù)庫、荒漠化土地信息庫、野生動植物信息平臺和濕地資源管理數(shù)據(jù)庫。（5）開展森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性調(diào)查監(jiān)測初步建立了全國森林、濕地、野生動植物和荒漠化土地的調(diào)查監(jiān)測體系。（3）加強森林資源和野生動植物的管理與可持續(xù)利用在全國推行森林采伐限額管理制度，頒發(fā)了《中國森林可持續(xù)經(jīng)營指南》和《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》。具體措施（1）通過重點生態(tài)工程推動生物多樣性保護從2000年起，中國陸續(xù)啟動了天然林資源保護、退耕還林、“三北”等防護林體系建設(shè)、野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)、京津風沙源治理、濕地保護與生態(tài)恢復(fù)等國家重大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，森林植被快速增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善。（5）草原生物多樣性保護農(nóng)業(yè)部通過實施天然草原退牧還草工程、禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧以及核定載畜量等措施，恢復(fù)草原植被，提高草原生產(chǎn)力，促進了草原生態(tài)與畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）開展作物種質(zhì)資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源的調(diào)查與收集近年來，農(nóng)業(yè)部組織開展了作物種質(zhì)資源和農(nóng)業(yè)野生植物考察收集，共收集各類重要農(nóng)業(yè)野生植物資源5000多份，妥善保存于國家種質(zhì)庫或種質(zhì)圃中。這些規(guī)劃、管理辦法和通知，充分考慮草原生物多樣性保護。加快建設(shè)國家生物多樣性監(jiān)測體系 中國生物多樣性保護事業(yè)已進入一個關(guān)鍵階段，但生物多樣性監(jiān)測工作已明顯滯后于保護需要。今后應(yīng)進一步加大生物多樣性保護的宣傳力度，并把生物多樣性指標納入政府目標考核責任制。生物多樣性保護必須加強公眾的參與、加強國際合作各地區(qū)、有關(guān)部門，通過豐富多彩的宣傳教育和多種多樣的參與活動，普及生物多樣性保護科學知識，展示生物多樣性保護成就，使人們認識到生物多樣性保護的重要性和緊迫性，也提高了公眾的參與程度和參與能力。林業(yè)部門開展了嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源的專項行動，%。實踐證明，“環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”是基本符合中國國情的工作機制。例如，自1991年以來， 僅GEF已批準向中國的生物多樣性項目贈款9906萬美元（）。 資金國內(nèi)資金中國在發(fā)展經(jīng)濟的同時，不斷加大環(huán)保投入。在保護生物多樣性的同時地方社會經(jīng)濟得到全面發(fā)展當?shù)厣鐓^(qū)在參與生物多樣性保護的同時，生產(chǎn)、生活條件得到較大改善。一些國家重點保護野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升、分布范圍越來越大、棲息環(huán)境不斷改善%，大熊貓數(shù)量從上世紀80年代的1000多只增加到現(xiàn)在的1590多只，金絲猴等國家I類重點保護動物種群數(shù)量逐年增多。%，%，主要污染物排放量實現(xiàn)雙下降，首次出現(xiàn)了“拐點”。（3）跨部門協(xié)調(diào)機制得到進一步加強，政府保護管理能力得到進一步提升；（4）形成了類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的全國自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，全國85%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、45%的天然濕地、20%的天然林、列入各種保護名錄的85%野生動物種群、65%的高等植物群落類型，在保護區(qū)內(nèi)得到了較好保護。中國政府與聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)和非政府組織開展了緊密合作，與美洲、歐洲、亞洲、非洲、大洋洲的多個國家開展了與生物多樣性保護相關(guān)的合作。通過開展“國際生物多樣性日”、“世界環(huán)境日”、“地球日”、“植樹節(jié)”、“愛鳥周”、“世界濕地日”、“防治荒漠化與干旱日”、“全國法制宣傳日”等紀念活動，開展綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭創(chuàng)建活動，廣泛宣傳有關(guān)生物多樣性的法律法規(guī)和科學知識。在國家科技計劃的支持下，形成了一系列有價值、有影響的科研成果，這些成果已在生物多樣性保護與可持續(xù)利用方面發(fā)揮了重要的作用。1加強轉(zhuǎn)基因生物安全評價和管理中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理體系已初步形成，管理制度日趨完善，技術(shù)體系逐步建立，行政執(zhí)法能力不斷提高，通過安全評價、標識、生產(chǎn)與經(jīng)營許可、進口安全審批及進出境檢驗等管理制度的實施，保障了生物安全，促進了生物技術(shù)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國建立了230多個動物園（含動物展區(qū)）、250處野生動物拯救繁育基地。重視移地保護工作全國已建成規(guī)模較大的植物園、樹木園160多家，僅中國科學院的植物園引種保存了約20,000種高等植物，保存了中國植物區(qū)系成份植物物種的60%。中國還積極推進森林認證進程。開展森林和草地資源保護與可持續(xù)利用中國積極探索森林保護和可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展模式。嚴格控制污染和生態(tài)破壞中國政府綜合運用財政、稅收、金融、信貸、價格、貿(mào)易等多種經(jīng)濟手段保護環(huán)境，推進污染減排。另外全國已建立濕地公園50余處，森林公園2151個，國家級風景名勝區(qū)187個、省級風景名勝區(qū)約480處。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，中國出版了大量志書，《中國植物志》已于2004年全部完成，共80卷126冊；《中國動物志》已出版100卷；同時還出版了大量的地方植物志、動物志。目標10. 確保公平和公正地分享使用遺傳資源所產(chǎn)生的惠益目標 所有遺傳資源的轉(zhuǎn)讓均按照《生物多樣性公約》《糧食與農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》及其他適用條約開展《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》；《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。目標 維持對（特別是貧困人口）可持續(xù)生計、當?shù)厥称钒踩托l(wèi)生保健具有重要支持作用的生物資源《中國生物多樣性保護行動計劃》；《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》；《全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃》；《全國濕地保護工程規(guī)劃（20022030年）》《中國水生生物資源養(yǎng)護行動計劃綱要》；《全國草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃》；《天然林資源保護工程規(guī)劃》；《全國防沙治沙規(guī)劃（20052010年）》；《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20012010年）》。目標6 控制來自外來入侵物種的威脅 控制了主要潛在外來入侵物種的入侵途徑《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》；《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》；《中國水生生物資源養(yǎng)護行動計劃綱要》。目標4 促進可持續(xù)利用和消費 利用生物多樣性開發(fā)的產(chǎn)品得到了可持續(xù)管理，且對產(chǎn)地的管理與