【正文】 在2050年前后，開展商業(yè)性受控?zé)岷司圩儼l(fā)電的示范（見圖17）。但天然氣水合物的實(shí)際開發(fā)利用還面臨一些難題?！　　D16：氫能利用原理圖[21]　　Fig. 16 Schematic diagram of the utilization of hydrogen energy　　天然氣水合物被稱為“21世紀(jì)潛在新能源”，受到各國(guó)科學(xué)家和政府廣泛重視。雖然氫能、天然氣水合物、核聚變等能源研發(fā)尚未形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，但科技進(jìn)步日新月異，已經(jīng)使人們感受到新型能源帶來的希望。對(duì)一些較為成熟的技術(shù)，如農(nóng)村沼氣、秸桿發(fā)電等，積極推廣，予以扶持。我國(guó)生物質(zhì)能源資源主要是農(nóng)林畜牧業(yè)、工業(yè)和城市生活廢棄物，也有一些農(nóng)林作物可以利用?！　?guó)際上對(duì)生物質(zhì)能源開發(fā)利用十分重視，一些土地資源豐富、作物生長(zhǎng)條件優(yōu)越的國(guó)家，已經(jīng)把生物質(zhì)能源作為替代能源的重要發(fā)展方向。考慮到可再生能源品種較多，資源條件、技術(shù)成熟度、經(jīng)濟(jì)可行性差異較大，其開發(fā)利用需要因地制宜、分類指導(dǎo)，有區(qū)別、有重點(diǎn)地推動(dòng)。全球石油資源分布相對(duì)集中，應(yīng)通過積極開展國(guó)際合作，更多地利用境外資源，多渠道增加石油供給能力。只有立足國(guó)內(nèi)開發(fā)，擴(kuò)大石油進(jìn)口，才能保證石油供給。中國(guó)大城市數(shù)量多，人口密集地區(qū)多，對(duì)天然氣需求數(shù)量很大?！　　?天然氣天然氣熱值高、碳排放強(qiáng)度低，是清潔的化石能源，也是滿足城市和人口稠密地區(qū)能源需求的較佳選擇，可以大規(guī)模開發(fā)利用。同時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)SO2，NOχ、粉塵、微量元素和有機(jī)物的近零排放；而且，去除CO2比煤炭直接燃燒從煙氣中捕集CO2相對(duì)容易，是未來溫室氣體減排一條重要途徑。　　　表2：世界主要產(chǎn)煤國(guó)家有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較[18]　　Tab. 2 Comparison of technoeconomic index among major coal production countries　　煤炭的發(fā)展，還應(yīng)解決好高效清潔利用問題。實(shí)現(xiàn)煤炭安全、高效、清潔、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。　　 一次能源的有效開發(fā)利用　　中國(guó)能源需求總量很大，只有不斷提高能源供應(yīng)能力，才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到有力的能源保障。中國(guó)正處在建筑業(yè)高速發(fā)展的階段，每年新建成的建筑面積達(dá)20億m2左右，是世界上最大的建筑市場(chǎng)，用于建筑物的能源消費(fèi)逐漸上升。我國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)將節(jié)油和環(huán)保作為汽車工業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使汽車能效水平逐步進(jìn)人世界先進(jìn)行列；同時(shí)，大力發(fā)展高速鐵路和城際軌道交通系統(tǒng)，大幅度提高交通系統(tǒng)效率，減少能耗和污染。如日本東京都公共交通周轉(zhuǎn)量占城市客運(yùn)交通周轉(zhuǎn)量的 80％，其中軌道交通又占客運(yùn)交通的70％?！　。?）交通節(jié)能。在工業(yè)化過程中，應(yīng)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，廣泛采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，使工業(yè)能耗達(dá)到世界先進(jìn)水平。應(yīng)盡可能減少不合理的能源需求，更加有效地利用能源，以較少的資源投入，提供更多更好的能源服務(wù)。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德?！　?節(jié)能是能源供需平衡的重要前提。這不僅有利于增加中國(guó)能源供應(yīng)，也有利于改善世界能源供給。解決好中國(guó)的能源問題，對(duì)世界具有重要意義。著眼未來，需要盡量采用先進(jìn)能源技術(shù)，超前部署能源科技研發(fā)，建立能源技術(shù)儲(chǔ)備。解決好能源利用帶來的環(huán)境問題，需要從提高清潔能源比重、實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好的能源開發(fā)、實(shí)行煤炭高效清潔利用和推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑清潔用能等多方面采取措施，盡可能減少能源生產(chǎn)和消費(fèi)過程的污染排放和生態(tài)破壞，兼顧能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。我國(guó)能源也需要走多元發(fā)展的道路，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加石油供應(yīng)，顯著提高天然氣、核能、可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重，努力做到新增能源供應(yīng)以高效能源、清潔能源、新能源和可再生能源等低碳或無碳優(yōu)質(zhì)能源為主。大幅度提高能源系統(tǒng)效率，盡快使重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)的能源效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；不斷提高能源綜合效率，以盡可能小的能源資源消耗，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡可能大的發(fā)展。節(jié)約資源是中國(guó)的基本國(guó)策。能源系統(tǒng)龐大，調(diào)整周期較長(zhǎng)，一代能源技術(shù)和基本裝備的更新往往需要幾十年時(shí)間，這就要求能源發(fā)展有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略考慮，尋求最優(yōu)或較優(yōu)的發(fā)展路徑。因此，只有從現(xiàn)在起就加大節(jié)能力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，才有可能在未來逐步實(shí)現(xiàn)能源需求增長(zhǎng)率的降低，實(shí)現(xiàn)化石能源需求的低增長(zhǎng)直至零增長(zhǎng)。目前，清潔能源、可再生能源開發(fā)利用還不充分，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)展尚處于起步階段，調(diào)整和改善能源結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。改革開放特別是20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)總體上朝著優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展（見表1）。與此同時(shí)，煤炭大量生產(chǎn)和使用中存在一系列問題，如資源回采率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，安全事故多發(fā)、死亡率高，對(duì)地表生態(tài)和地下水系破壞大。2003 2005年，單位GDP能耗上升；2006年以來加強(qiáng)了節(jié)能減排，單位GDP能耗有所下降，但要實(shí)現(xiàn)持續(xù)下降，還需要加大工作力度。20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)一次能源生產(chǎn)總量翻了一番多，已成為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)。石油資源探明剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量[13]僅為20. 4億t，儲(chǔ)采比低，還有增加探明儲(chǔ)量的潛力，但產(chǎn)能增幅有限。由于人口眾多，各種能源資源的人均占有量都低于世界平均水平（見圖10）。這些非供求因素的影響，給一些發(fā)展中國(guó)家維護(hù)本國(guó)利益設(shè)置了障礙，同時(shí)給國(guó)際油氣資源開發(fā)、管網(wǎng)修建和市場(chǎng)供應(yīng)以及正常的企業(yè)并購(gòu)增加了變數(shù)。目前，全球石油貿(mào)易量占能源貿(mào)易量的70%以上。進(jìn)人新世紀(jì)，一些國(guó)家又開始重視核電發(fā)展，提高核能在電力和一次能源中的比重。許多國(guó)家在調(diào)整能源戰(zhàn)略和制定能源政策時(shí)，增加了應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)容，重點(diǎn)是限制化石能源消費(fèi)，鼓勵(lì)能源節(jié)約和清潔能源使用。據(jù)國(guó)際能源署（International Energy Agency, IEA）預(yù)測(cè)，從20062030年，％%的速度增長(zhǎng)，其中70%的需求增長(zhǎng)來自發(fā)展中國(guó)家（見圖9）。人均能源消費(fèi)量最高的國(guó)家是美國(guó)， TOE。預(yù)計(jì)在2030年前，石油、天然氣和煤炭等化石能源仍將是世界的主流能源。400，居第2位；%，居第3位，其次為水能和核能，%和 %。按國(guó)別看，%。但是，世界上已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的能源資源分布極不平衡。截止2006年底，世界煤炭探明剩余可采儲(chǔ)量9 091億t[4]，按目前生產(chǎn)水平，可供開采147年。目前，世界能源供應(yīng)主要依賴化石能源。全球變暖對(duì)地球自然生態(tài)系統(tǒng)和人類賴以生存環(huán)境的影響總體上是負(fù)面的，需要國(guó)際社會(huì)認(rèn)真對(duì)待。國(guó)際石油市場(chǎng)的穩(wěn)定，對(duì)中國(guó)的能源安全、經(jīng)濟(jì)安全乃至國(guó)家安全的影響會(huì)越來越大。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的今天，能源資源的全球化配置是大勢(shì)所趨。20世紀(jì)70年代發(fā)生的兩次世界石油危機(jī)，導(dǎo)致主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)減速和全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。進(jìn)人21世紀(jì)以來，能源供求形勢(shì)又發(fā)生了新的變化，工業(yè)化和城市化步伐加快，一些高耗能行業(yè)發(fā)展過快，能源需求出現(xiàn)了前所未有的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見圖3），能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約又開始加大。特別是改革開放以后，能源供給能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。到了工業(yè)化后期或后工業(yè)化階段，能源消費(fèi)進(jìn)人低增長(zhǎng)期，能源消費(fèi)彈性系數(shù)一般小于1?！　?能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在高水平物質(zhì)文明和精神文明的基礎(chǔ)上。能源管理問題思考　　1 能源問題的重要性　　人類的能源利用經(jīng)歷了從薪柴時(shí)代到煤炭時(shí)代，再到油氣時(shí)代的演變，在能源利用總量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)也在不斷變化（見圖2）。　　圖1：過去100多年世界能源結(jié)構(gòu)變化[1]　　從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，能源問題的重要性主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。從發(fā)達(dá)國(guó)家走過的歷程看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家處于工業(yè)化前期和中期時(shí)，能源消費(fèi)通常經(jīng)歷一段快速增長(zhǎng)期，能源消費(fèi)彈性系數(shù)[2]一般大于1?！　?能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素　　20世紀(jì)50年代以來，中國(guó)能源工業(yè)從小到大，不斷發(fā)展。到20世紀(jì)90年代末，隨著能源市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)、能源工業(yè)進(jìn)　　一步對(duì)外開放和能源投人增加，煤炭、電力產(chǎn)能大幅度提高，油氣進(jìn)口增多，能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約得到很大緩解?！　　?能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全　　能源安全中最重要的是石油安全。至今，許多發(fā)達(dá)國(guó)家依然高度依賴國(guó)際油氣資源。目前，石油對(duì)外依存度已經(jīng)接近5000，今后可能還會(huì)更高一些。科學(xué)觀測(cè)表明，地球大氣中CO2：的濃度已從工業(yè)革命前的280ppmv上升到了目前的379 ppmv（見圖5）；℃（見圖6），特別是近30年來升溫明顯?！　? 國(guó)內(nèi)外能源形勢(shì)　　 全球能源基本狀況與發(fā)展趨勢(shì)　　近年來，全球能源消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，石油價(jià)格持續(xù)攀升，人們?cè)絹碓綋?dān)心世界能源供應(yīng)的可持續(xù)性。　?。?）世界化石能源儲(chǔ)量豐富，各國(guó)資源占有分布不均。此外，世界非常規(guī)油氣資源，即受開采技術(shù)和成本限制目前還不能大規(guī)模開發(fā)利用的油氣資源，如重油（－ g/cm3的原油）、油砂油[5]、頁巖油[6]以及天然氣水合物[7]等十分豐富，開發(fā)利用的潛力很大。石油輸出國(guó)組織（Organization of Petroleum Exporting Countries, OPEC）%，其中中東地區(qū)國(guó)家占60%以上。（1 TOE= 6 TCE），％，居第1位；煤炭占28。但是，核能、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能的發(fā)展，除受技術(shù)因素影響外，其經(jīng)濟(jì)性也是一個(gè)制約因素，非化石能源大規(guī)模替代化石能源的路還很長(zhǎng)。2006年，DECD國(guó)家能源消費(fèi)占世界消費(fèi)總量的51％， TOE。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996 2006年，%；%。從1979年第一次世界氣候大會(huì)呼吁保護(hù)氣候系統(tǒng)開始，到1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，再到《京都議定書》的出臺(tái)，國(guó)際社會(huì)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做了不懈努力。2006年，%[11]，%?！　。?）國(guó)際能源問題政治化傾向明顯，非供求因素影響增大。全球資本市場(chǎng)和虛擬經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，金融衍生產(chǎn)品大量增加，各種投機(jī)資金逐利流動(dòng)，也作用于石油市場(chǎng)。中國(guó)有多種能源資源，其中水