【正文】 的措施　　(一)繼續(xù)分業(yè)監(jiān)管，建立主監(jiān)管制度。在金融聯(lián)合監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管活動(dòng)的過(guò)程中,為了避免監(jiān)管的重復(fù)和過(guò)度,必須建立扁平化的監(jiān)管體系,建立金融聯(lián)合監(jiān)管部門(mén)和各家專(zhuān)業(yè)監(jiān)管部門(mén)的信息及時(shí)共享機(jī)制,而鋪設(shè)相互連接的信息網(wǎng)絡(luò)就成了必然,而且金融聯(lián)合監(jiān)管部門(mén)對(duì)于這一網(wǎng)絡(luò)必須掌握控制權(quán),以保證信息聯(lián)系的暢通和高效。而一旦標(biāo)準(zhǔn)獲得了批準(zhǔn),金融聯(lián)合監(jiān)管部門(mén)就能夠依照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),在從銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)獲得的信息之外,獨(dú)立對(duì)于自己需要掌握的企業(yè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,對(duì)正在籌建的金融聯(lián)合企業(yè)和金融控股企業(yè)進(jìn)行深層次的調(diào)查,以確定是否為其辦理經(jīng)營(yíng)許可證。此外,還必須對(duì)不同所有制的金融聯(lián)合企業(yè)和金融控股企業(yè)一視同仁,利用聯(lián)合監(jiān)管部門(mén)自身掌握的全面準(zhǔn)確的信息對(duì)金融聯(lián)合企業(yè)和金融控股企業(yè)進(jìn)行深層次的監(jiān)管,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的源頭進(jìn)行控制,對(duì)正處于上升階段的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行疏導(dǎo),避免其對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)監(jiān)管問(wèn)題的解決途徑　　第一,建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。第三,由于金融聯(lián)合企業(yè)和金融控股企業(yè)的特殊企業(yè)性質(zhì),使得該種公司的發(fā)展可以不受專(zhuān)業(yè)監(jiān)管部門(mén)的約束,主要原因就在于其業(yè)務(wù)的多元性,即它們可以憑借非常多樣化的業(yè)務(wù)平臺(tái)來(lái)不斷調(diào)用資金,達(dá)到靈活規(guī)避監(jiān)管的目的,導(dǎo)致銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)這三家對(duì)轄內(nèi)企業(yè)制定了嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管機(jī)關(guān)喪失了對(duì)金融聯(lián)合企業(yè)和金融控股企業(yè)的約束能力,各家監(jiān)管機(jī)構(gòu)都難以?xún)H僅依靠自身的能力對(duì)它們的風(fēng)險(xiǎn)源頭和傳導(dǎo)渠道進(jìn)行有效評(píng)估。然而,在進(jìn)行分業(yè)監(jiān)管之后,中國(guó)人民銀行僅僅剩下了最后貸款人、防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融體系安全的宏觀職責(zé)。摘自：國(guó)研網(wǎng)《金融中國(guó)》月度分析報(bào)告2006年10月9日金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)監(jiān)管存在的問(wèn)題及解決途徑金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)監(jiān)管存在的問(wèn)題首先,從金融聯(lián)合企業(yè)和金融控股企業(yè)出現(xiàn)的那一天起,這種新興事物就注定要為它們的合法性而不斷進(jìn)行斗爭(zhēng),原因很簡(jiǎn)單也很直接,沒(méi)有人愿意為它們承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),因此它們的生死是完全游離于現(xiàn)有監(jiān)管體系之外的。另外，有了資源共享，就可以低成本地給企業(yè)提供長(zhǎng)期的系統(tǒng)的財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)，包括資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)行計(jì)劃的變動(dòng)、企業(yè)兼并收購(gòu)的策劃等。建立金融危機(jī)處置協(xié)調(diào)機(jī)制；建立金融業(yè)務(wù)、產(chǎn)品創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制；信息共享機(jī)制。金信證券研究所所長(zhǎng)李康 國(guó)家有關(guān)金融法律如《證券法》的修改，應(yīng)為綜合經(jīng)營(yíng)預(yù)留足夠的空間。”這樣的規(guī)定顯然已經(jīng)不適應(yīng)金融業(yè)發(fā)展的需要?！蹲C券法》的修訂應(yīng)為金融綜合經(jīng)營(yíng)留下充分的空間中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)吳曉靈 央行目前十分關(guān)注《證券法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《公司法》等法律的起草、修訂工作，《證券法》的修訂應(yīng)為金融綜合經(jīng)營(yíng)留下充分的空間。為此，對(duì)這類(lèi)業(yè)務(wù)可先實(shí)現(xiàn)功能性的綜合監(jiān)管。金融控股公司的立法進(jìn)程可以采取兩種方式，其一，從現(xiàn)實(shí)情況看，真正把立法提到人大并被列入立法議程直至最終形成法律。規(guī)定允許和禁止何種關(guān)聯(lián)交易，允許的關(guān)聯(lián)交易，也必須公平和透明。二、在形式上，最好由一家不具體經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)的集團(tuán)公司為母公司，控股設(shè)立專(zhuān)業(yè)子公司或參股其他金融機(jī)構(gòu)；綜合經(jīng)營(yíng)的范圍僅限于金融業(yè)，不得經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)。保險(xiǎn)集團(tuán)公司仍由保監(jiān)會(huì)監(jiān)管。 　　★ 2006年2月21日中國(guó)銀監(jiān)會(huì)公布的《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》、《外資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》，鼓勵(lì)外資入股股份制商業(yè)銀行與城市商業(yè)銀行，同時(shí)明確境內(nèi)機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立商業(yè)銀行的資格、條件，以及商業(yè)銀行合并、收購(gòu)的規(guī)則。確定了保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司與保險(xiǎn)公司之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及受托管理保險(xiǎn)資金應(yīng)遵循的一些基本規(guī)則，并為保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司今后拓寬業(yè)務(wù)范圍留下了法律空間。 　　★ 2003年8月《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法修正案(草案)》獲國(guó)務(wù)院原則通過(guò)，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步修改，將由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。 　　★ 中國(guó)證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)在1999年10月26日允許批準(zhǔn)的保險(xiǎn)公司以不超過(guò)上半年總資產(chǎn)的5%投資證券投資基金，在二級(jí)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)已上市的證券投資基金和在一級(jí)市場(chǎng)配售新發(fā)行的證券投資基金。在綜合經(jīng)營(yíng)的未來(lái)，中國(guó)將出現(xiàn)一些大的金融服務(wù)集團(tuán)。中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席魏迎寧 保險(xiǎn)業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)是保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)集團(tuán)公司、保險(xiǎn)控股公司直接或通過(guò)設(shè)立子公司經(jīng)營(yíng)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的狀況。分業(yè)經(jīng)營(yíng)最早是在1993年金融工作會(huì)上提出來(lái)。中國(guó)人民大學(xué)金融研究所副所長(zhǎng)趙錫軍 回顧世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家金融格局的發(fā)展，基本上都經(jīng)歷了一個(gè)由混業(yè)經(jīng)營(yíng)到嚴(yán)格的分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理，再經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一二十年的金融創(chuàng)新與融合的演變，最后通過(guò)修改立法的形式過(guò)渡到綜合金融的過(guò)程。一個(gè)是美國(guó)，美國(guó)在上世紀(jì)30年代以前是混業(yè)經(jīng)營(yíng)，30年代以后一直到99年實(shí)行了分業(yè)經(jīng)營(yíng)，99年實(shí)行《金融現(xiàn)代化服務(wù)法》，重新綜合經(jīng)營(yíng)。在我國(guó)金融業(yè)人員整體素質(zhì)不高的情況下,如何留住優(yōu)秀人才,并盡快培養(yǎng)一批能勝任跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才,這涉及到與國(guó)際接軌的銀行薪酬制度設(shè)計(jì)以及管理權(quán)、所有權(quán)改革等一系列問(wèn)題。較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和有效的內(nèi)控約束機(jī)制是商業(yè)銀行綜合經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ),而目前我國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行的性質(zhì)決定了其管理體制和產(chǎn)權(quán)制度的制度性缺陷,綜合經(jīng)營(yíng)所需的約束條件難以在國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部形成。我國(guó)目前的條件還不能滿(mǎn)足這種制度的轉(zhuǎn)變,況且制度的變遷是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,需要相關(guān)制度的完善和市場(chǎng)的成熟。銀行、證券、保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)品種有限而單調(diào),使行業(yè)素質(zhì)及競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降。三是實(shí)業(yè)性企業(yè)參股或控股金融企業(yè)的模式,長(zhǎng)期游離于金融管理當(dāng)局的監(jiān)管之外,這些企業(yè)的高層管理人員對(duì)金融業(yè)的發(fā)展規(guī)律及管理戰(zhàn)略、技術(shù)不甚了解,以這些企業(yè)為基礎(chǔ)成立金融控股公司不符合現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的要求。通過(guò)證券市場(chǎng)兼并收購(gòu)上市公司的用腳投票機(jī)制也有限,不能形成對(duì)經(jīng)營(yíng)者的改進(jìn)壓力。從證券公司來(lái)看,經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全,內(nèi)部人控制現(xiàn)象極為普遍,存在著追求自身利益尤其是管理層利益最大化的傾向。實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)后,銀行介入證券必然會(huì)使中央銀行宏觀貨幣政策的效力相應(yīng)增加。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為,中國(guó)金融業(yè)從分業(yè)經(jīng)營(yíng)向混業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展有利于證券市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。三是實(shí)行綜合經(jīng)營(yíng)可以使銀行充分利用資源存量,開(kāi)辟新的收入來(lái)源。三是實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)一方面可以吸引大量銀行、保險(xiǎn)資金混入,增加證券市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,從而引發(fā)國(guó)際融資手段的進(jìn)一步證券化,另一方面也將更有力地推動(dòng)證券市場(chǎng)朝著國(guó)際化目標(biāo)迅猛發(fā)展。并購(gòu)后銀行資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大,變現(xiàn)能力增強(qiáng)。二是規(guī)模擴(kuò)大將減少因金融開(kāi)放導(dǎo)致的金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊。三是綜合經(jīng)營(yíng)為未來(lái)我國(guó)金融改革和發(fā)展提供了更廣闊的空間。博時(shí)基金公司副總裁李全 近年來(lái)，在對(duì)外開(kāi)放的大背景下，中國(guó)金融業(yè)嚴(yán)格的分業(yè)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越遭遇到國(guó)際金融巨頭綜合經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)巴曙松 這種業(yè)務(wù)交叉帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)值得高度關(guān)注，因?yàn)榇朔N風(fēng)險(xiǎn)從微觀主體具體經(jīng)營(yíng)操作的每個(gè)環(huán)節(jié)上看，可能都是合法合規(guī)的，是分別符合銀行、證券、保險(xiǎn)等不同監(jiān)管部門(mén)制定的游戲規(guī)則的，但其實(shí)質(zhì)后果往往是產(chǎn)生宏觀意義上的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管層面缺乏對(duì)金融集團(tuán)的協(xié)調(diào)監(jiān)管，增加了潛在風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和擴(kuò)大的可能性。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長(zhǎng)夏斌 綜合經(jīng)營(yíng)的最大優(yōu)勢(shì)在于發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，最大風(fēng)險(xiǎn)是如何防范不正當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)交易引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)傳遞。當(dāng)試點(diǎn)銀行在實(shí)踐中積累了足夠的管理經(jīng)驗(yàn)，綜合經(jīng)營(yíng)條件全面成熟時(shí)就可以修訂相關(guān)法律，以立法的形式對(duì)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)體制給予正式確認(rèn)。金融控股公司的特點(diǎn)在于“集團(tuán)混業(yè)，經(jīng)營(yíng)分業(yè)”，在這一模式下，各子公司仍然是“分業(yè)”的，從事單一的金融業(yè)務(wù)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第三步，在條件成熟時(shí)逐步放開(kāi)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)管制。資本市場(chǎng)的快速發(fā)展對(duì)商業(yè)銀行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)形成了前所未有的挑戰(zhàn)。(2)對(duì)保險(xiǎn)投資的限制可以適當(dāng)放松。人民銀行對(duì)銀行為券商融資和股票抵押融資等問(wèn)題也出臺(tái)了支持性政策。(2)目前對(duì)金融機(jī)構(gòu)之間交叉持股和以子公司形式進(jìn)行金融業(yè)務(wù)適度交叉經(jīng)營(yíng)，在法律上并沒(méi)有明確的禁止性條款。金融控股公司是中國(guó)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)的較為適當(dāng)?shù)哪Ｊ健Ｖ袊?guó)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)的模式必須適應(yīng)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的自身狀況?自律水平?金融監(jiān)管當(dāng)局的能力?整個(gè)金融環(huán)境綜合確定。我們?cè)谝?guī)范?引導(dǎo)金融控股公司的發(fā)展時(shí)要對(duì)金融控股公司的模式進(jìn)行充分論證，不應(yīng)排除以某類(lèi)金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的金融控股公司。二是銀行母子公司制，在此模式下，銀行和非銀行子公司之間沒(méi)有嚴(yán)格界限，證券業(yè)務(wù)?保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?投資銀行業(yè)務(wù)等是由銀行子公司進(jìn)行的，為英國(guó)所采用。2005年2月,中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合公布了《商業(yè)銀行設(shè)立基金管理公司試點(diǎn)管理辦法》,允許中國(guó)商業(yè)銀行可直接出資設(shè)立基金管理公司,4月中國(guó)人民銀行又正式公布中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和交通銀行為首批直接投資設(shè)立基金管理公司的試點(diǎn)銀行。主要表現(xiàn)在:1999年8月,中國(guó)人民銀行頒布了《基金管理公司進(jìn)入銀行同業(yè)拆借市場(chǎng)管理規(guī)定》和《證券公司進(jìn)入銀行同業(yè)拆借市場(chǎng)管理規(guī)定》,允許證券商和基金管理公司進(jìn)入銀行間同業(yè)市場(chǎng)。分業(yè)經(jīng)營(yíng)最早是在1993年金融工作會(huì)上提出來(lái)。1992年之后,受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高漲氣氛的影響,各行都提出了全方位、多功能發(fā)展的口號(hào),不僅各家專(zhuān)業(yè)銀行,甚至人民銀行各級(jí)分行都開(kāi)始介入證券、股票、投資、房地產(chǎn)、保險(xiǎn)等非銀行業(yè)務(wù),形成了金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的局面。因此，建議在我國(guó)金融業(yè)發(fā)展模式的選擇中摒棄“混業(yè)經(jīng)營(yíng)”這一已經(jīng)落后于時(shí)代的特定的歷史概念，而代之以現(xiàn)代的“綜合經(jīng)營(yíng)”。她認(rèn)為，綜合經(jīng)營(yíng)在中國(guó)已客觀存在，這種客觀存在如果不研究，將不利于中國(guó)金融業(yè)的發(fā)展。綜合經(jīng)營(yíng)還對(duì)未來(lái)我國(guó)金融改革和發(fā)展提供了更廣闊的空間。（中國(guó)人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院信息服務(wù)部）發(fā)展分析辨析混業(yè)經(jīng)營(yíng)與綜合經(jīng)營(yíng) 綜合經(jīng)營(yíng)曾叫混業(yè)經(jīng)營(yíng)，是指銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)可以跨業(yè)經(jīng)營(yíng)的金融制度，與之相適應(yīng)的就是銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)的制度。在這里有三種模式可供選擇：一是對(duì)現(xiàn)有的、具有控股公司雛形的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行改造，可先成立一個(gè)不經(jīng)營(yíng)任何業(yè)務(wù)的母公司，由其控制旗下已有的銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，形成真正的金融控股公司。其次，我國(guó)現(xiàn)階段已存在著形態(tài)各異的“金融控股公司”。雖然禁止全能銀行在統(tǒng)一法人的名義下開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但是，全能銀行可以通過(guò)與銀行關(guān)系密切的保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在控股公司中，金融控股公司和各金融子公司都是獨(dú)立法人，各子公司從事不同的金融業(yè)務(wù)，子公司之間要建立“防火墻”防范風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)實(shí)行分業(yè)體制之后，英國(guó)、日本等大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家都隨之實(shí)施分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的制度。夏斌則對(duì)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營(yíng)監(jiān)管提出建議，認(rèn)為當(dāng)前總的監(jiān)管思路應(yīng)該是：“在堅(jiān)持分業(yè)監(jiān)管原則的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)部分業(yè)務(wù)逐步向功能性綜合監(jiān)管的過(guò)渡”。馬蔚華呼吁放開(kāi)綜合經(jīng)營(yíng)，要“建立商業(yè)銀行綜合化經(jīng)營(yíng)的聯(lián)席監(jiān)管機(jī)制”。五是三大監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步完善聯(lián)合監(jiān)管體制，建立監(jiān)管信息的交流機(jī)制。一是繼續(xù)堅(jiān)持分業(yè)監(jiān)管，同時(shí)建立主監(jiān)管的制度。金融監(jiān)管體制面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策在分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀下，綜合經(jīng)營(yíng)無(wú)疑給監(jiān)管體制提出了挑戰(zhàn)，無(wú)疑要進(jìn)行調(diào)整。二、中國(guó)金融監(jiān)管體制面臨挑戰(zhàn)事實(shí)上，雖然綜合經(jīng)營(yíng)目前在我國(guó)還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)，但是金融行業(yè)之間的業(yè)務(wù)滲透已經(jīng)非常普遍。金融綜合經(jīng)營(yíng)是我國(guó)金融改革的發(fā)展方向中國(guó)金融業(yè)走向綜合經(jīng)營(yíng)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放的必然結(jié)果和現(xiàn)實(shí)選擇。第二步，邊規(guī)范邊調(diào)整管制措施，對(duì)原先業(yè)務(wù)范圍過(guò)窄的要適度放松，對(duì)相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較小、績(jī)效明顯的業(yè)務(wù)交叉或混業(yè)優(yōu)先考慮。法人分業(yè)比較適合當(dāng)前中國(guó)金融監(jiān)管當(dāng)局的分業(yè)監(jiān)管的實(shí)際，同時(shí)要求監(jiān)管能力的不斷提高。1995年《商業(yè)銀行法》首次以法律的形式明確了金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的制度。為此，我們搜集了一些關(guān)于我國(guó)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)發(fā)展、金融監(jiān)管、綜合經(jīng)營(yíng)模式、專(zhuān)家學(xué)者關(guān)于綜合經(jīng)營(yíng)的研究成果、國(guó)際上金融綜合經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)等方面文章，現(xiàn)綜述如下：一、中國(guó)金融業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的回顧與展望中國(guó)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)的發(fā)展現(xiàn)狀第一個(gè)階段是20世紀(jì)90年代初期事實(shí)上的混業(yè)經(jīng)營(yíng)。實(shí)際上，綜合經(jīng)營(yíng)也逐漸從實(shí)務(wù)中的試點(diǎn)工作走向法律和政策層面。1993年,中央與國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)有關(guān)文件,對(duì)金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的問(wèn)題做出了明確規(guī)定。中國(guó)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)模式研究與選擇考慮到中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的自身狀況?自律水平?金融監(jiān)管當(dāng)局的能力以及整個(gè)金融環(huán)境，全能銀行制和銀行母子公司制兩種模式均不適合中國(guó)國(guó)情，而在金融控股公司的框架下，原來(lái)的分業(yè)監(jiān)管仍然有效，這更有利于監(jiān)管水平的提高和資本市場(chǎng)的完善，在中國(guó)目前金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力不強(qiáng)的情況下，既提高了金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)能力，又防范了風(fēng)險(xiǎn)的相互傳遞。如允許中資境外金融機(jī)構(gòu)的綜合經(jīng)營(yíng)，在法律上并沒(méi)有對(duì)金融機(jī)構(gòu)之間交叉持股和以子公司形式進(jìn)行金融業(yè)務(wù)適度交叉經(jīng)營(yíng)做出明確的禁止性條款。當(dāng)試點(diǎn)銀行在實(shí)踐中積累了足夠的管理經(jīng)驗(yàn)，綜合經(jīng)營(yíng)條件全面成熟時(shí)就可以修訂相關(guān)法律，以立法的形式對(duì)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)體制給予正式確認(rèn)。在綜合經(jīng)營(yíng)的未來(lái)，中國(guó)將出現(xiàn)一些大的金融服務(wù)集團(tuán)。要解決金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)監(jiān)管中的問(wèn)題，一是要建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制；二是制定企業(yè)準(zhǔn)入、退出和財(cái)務(wù)合規(guī)制度；三是建立扁平化監(jiān)管體系?！币訌?qiáng)對(duì)金融綜合經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。四是建立對(duì)內(nèi)監(jiān)管的監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系。央行副行長(zhǎng)蘇寧也指出，要穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有控股商業(yè)銀行綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，要盡快建立完善監(jiān)管機(jī)制。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危近日表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來(lái)看，混業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是中國(guó)金融改革的最終目標(biāo)之一。尤其是，從1999年歐元推出以來(lái)，國(guó)際金融業(yè)發(fā)生了深刻的變化，美國(guó)《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》的通過(guò)，則更意味著持續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理的金融傳統(tǒng)發(fā)展模式，正在向銀行、證券、保險(xiǎn)相互融合共享資金與服務(wù)資源平臺(tái)的現(xiàn)代化綜合金融模式轉(zhuǎn)變，綜合經(jīng)營(yíng)已逐漸成為國(guó)際金融業(yè)的主流發(fā)展模式。該模式不允許金融和非金融的融合，控股公司不直接從事金融業(yè)務(wù)，銀行、證券公司與保險(xiǎn)公司三者互為兄弟關(guān)系。從業(yè)務(wù)范圍上來(lái)講，歐洲大陸式綜合經(jīng)營(yíng)模式對(duì)于金融和產(chǎn)業(yè)資本的融合基本上沒(méi)有限制，在開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)的組織模式上采用的是全能銀行制度，即以商業(yè)銀行為機(jī)構(gòu)主體，在內(nèi)部分設(shè)不同的部門(mén)分別經(jīng)營(yíng)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)和證券業(yè)務(wù)。對(duì)于那些金融業(yè)市場(chǎng)化程度不高、競(jìng)爭(zhēng)不充分的發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，控股公司模式是眾多模式中最應(yīng)優(yōu)先考慮的，我國(guó)也應(yīng)將控股公司模式作為首選?？紤]到目前我國(guó)應(yīng)在保證金融安全穩(wěn)定的前提下追求效率，所以我國(guó)宜采取純粹型金融控股公司，即母公司不直接從事任何業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且金融控股公司不得經(jīng)營(yíng)非金融業(yè)務(wù)。采取這一模式的特點(diǎn)是，控股公司在較短的時(shí)間內(nèi)就可以具有完備的金