【正文】 安排又基本不考慮用人部門的工作領(lǐng)域，他們回到機(jī)關(guān)后必須從頭開始熟悉，其實(shí)機(jī)關(guān)有些部門的業(yè)務(wù)主要不是直接面對(duì)社區(qū)群眾，比如工業(yè)部門、科技部門、組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、教育部門、財(cái)稅部門等。當(dāng)然，知識(shí)型生產(chǎn)結(jié)構(gòu)日益多元化，對(duì)人才的文化層次、技術(shù)的要求，也是千差萬別的?？茖W(xué)技術(shù)綜合化的趨勢(shì)擴(kuò)大專業(yè)覆蓋面，為此，必須培養(yǎng)具有廣泛的知識(shí)和技能、一專 多能的“通才”以替代傳統(tǒng)的“專才”。 （ 13）與知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的人才，必須具有以下的特征：第一，堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)技能。我們不能僅僅向?qū)W生提供餅干以供養(yǎng)他們，重要的是給他們獵槍，教其使用，讓學(xué)生學(xué)會(huì)打獵， 自己得到食物。對(duì)人的認(rèn)識(shí)活動(dòng)而言，其所需的兩種最基本的技能，無論是觀察力還是思維力，都離不開知識(shí)。一個(gè)知識(shí)淵博的人，往往見解深刻，思考問題比較周密，處理同樣的事情比一個(gè)沒有知識(shí)或知識(shí)面狹窄的人要快得多，成功的把握大得多。掌握知識(shí)的速度、質(zhì)量與能力有關(guān)。從這一角度來理解，理論知識(shí)與實(shí)踐之間出現(xiàn)鴻溝，關(guān)鍵在于理論知識(shí)難以概括時(shí)空知識(shí)，而實(shí)踐卻不僅需要理論知識(shí)，更需要的是與具體時(shí)間和地點(diǎn)相關(guān)的知識(shí)。歐洲人也說：空談使真理黯然失色，時(shí)間使真理增添光輝。而其中有些知識(shí)屬于顯性知識(shí)（ Explicit knowledge），即可以通過語言文字明確表達(dá)的知識(shí)，有些知識(shí)屬于隱性知識(shí)（ Tacit knowledge），即建立在個(gè)人經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的并涉及各種無形因素如個(gè)人信念、觀點(diǎn)和價(jià)值觀等的知識(shí)。新錄用公務(wù)員進(jìn)入社會(huì)基層實(shí)踐，可以增加了解社會(huì)實(shí)際情況的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們的群眾意識(shí)，提高解決實(shí)際問題的能力和水平。每年 有 800— 900 萬農(nóng)村人口進(jìn)入城市，還有小城市向大城市的流動(dòng)，城市之間人口的互相流動(dòng)。而 2022 年中國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧辦公布的全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為 2610 萬人，其標(biāo)準(zhǔn)是年收入 668 元以下。”但是對(duì)于此次訪問他談及更多的是貧富差距。我們面臨的矛盾和問題主要有：生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨，就業(yè)壓力依然較大，收入分配中的矛盾依然較多，影響發(fā)展的體制機(jī)制問 題亟待解決，處理好社會(huì)利益關(guān)系的難度加大。這些從家門到校門、再直接考入機(jī)關(guān) 門的“三門干部”，雖然經(jīng)驗(yàn)百里挑一的激烈競(jìng)爭(zhēng)和遴選，顯示出良好的綜合素質(zhì)和潛能，但因普遍缺乏扎實(shí)的社會(huì)實(shí)踐和艱苦環(huán)境的磨煉等“先天不足”，實(shí)際工作能力顯得不夠。國(guó)家人事部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在講話中充分肯 定了上海實(shí)施新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度這一舉措，他要求上海在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過程中，把建立科學(xué)合理、行之有效的管理制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)基層實(shí)習(xí)工作的組織、考核、反饋、激勵(lì)等各項(xiàng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)探索，及時(shí)總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)制度相關(guān)制度提供經(jīng)驗(yàn)。實(shí)習(xí)崗位主要指從事社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、信訪接待、住房動(dòng)遷、注冊(cè)登記、執(zhí)法檢查、勞動(dòng)生產(chǎn)、教學(xué)科研等一線工作崗位。 二、申論材料 （ 1）上海市舉行“新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)工作會(huì)議暨示范基地授牌儀式”， 1700 我名 2022年新錄用的公務(wù)員正式進(jìn)入全市 61 家單位的 359 個(gè)實(shí)習(xí)基地，開始為期一年的實(shí)習(xí)鍛煉。 作答參考時(shí)限 ：閱讀資料 40 分鐘，作答 110 分鐘。（ 15 分） 要求：意見合理、具體可行；條理清楚、語言簡(jiǎn)明；字?jǐn)?shù)不超過 400 字。 《行政許可法》的出臺(tái)和實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)政府從管理型向服務(wù)型的 一次重大歷史性變革，徹底改變了過去辦理審批的方式和程序，極大方便了公民私權(quán)利的行使，有力地遏制了行政權(quán)力的擴(kuò)張。（ 20分） 《行政許可法》的出臺(tái)， 1996 年開始起草。再說，因?yàn)榉锤⒎ǖ某踔?，也不符合該法的本位用意，顯得有些大材小用，沒有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。有些概念較為模糊，比如設(shè)定行政許可的 1213 條中，看似強(qiáng)調(diào)了自律自主機(jī)制，實(shí)際上有些模棱兩可，很容易被行政機(jī)關(guān)隨意解釋，在實(shí)踐中會(huì)有很大的爭(zhēng)議，這很難說是有效的法律原則。推動(dòng)行政許可法出臺(tái)的核心動(dòng)力是行政審批領(lǐng)域的腐敗問題。 1《行政許可法》對(duì)行政機(jī)關(guān)該許可的不許可，不該許可的亂許可等行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時(shí)，對(duì)監(jiān)督行為本身也做了非常明確的規(guī)范。 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況。行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，要將有關(guān)決定和申請(qǐng)人的資料予以公開，允許公眾查閱。 《行政許可法》 ,明確要求，設(shè)定和實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公開原則。即使已經(jīng)設(shè)定的行政許可，也不宜長(zhǎng)期存在，行政許可的設(shè)定和實(shí)施機(jī)關(guān)必須適時(shí)進(jìn)行許可評(píng)估，及時(shí)修改和廢止已經(jīng)設(shè)定的行政許可。從“行政審批”到“行政許可”一詞之差，卻反映了政府在管理理念上的變化和突破。行政許可 法在程序方面的規(guī)定不僅嚴(yán)格，而且細(xì)致，極具可操作性。 因此，《行政許可法》 的頒布，是公民和其他市場(chǎng)主體權(quán)利的一次大解放。僅在第四次常委會(huì)會(huì)議上，根據(jù)常委會(huì)委員的意見，草案就作了 8 個(gè)方面 40 多處修改。 九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第二次審議。 在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù) 院法制辦起草了行政許可法初稿， 于 2022 年 7 月印發(fā)國(guó)務(wù)院各部門、省級(jí)人民政府及較大的市人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)和全國(guó)人大常委會(huì)法工委等單位以及專家學(xué)者征求意見； 召開 3 個(gè)座談會(huì)， 聽取國(guó)務(wù)院部分部門、一些地方人民政府和專家學(xué)者的意見；幾次召開國(guó)內(nèi)外專家參加的論證會(huì)， 研究了美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的行政許可制度。 答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。（ 50 分）要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢。（ 30 分）要求：（ 1）意見合理，具體可行。（ 20 分） 2．國(guó)有單位人才外流是流失，還是流動(dòng)？專家認(rèn)為，對(duì)國(guó)家是流動(dòng)，對(duì)單位是流失。 16．齊紅兒顯然是這次人才流動(dòng)的標(biāo)志性人物。在這些小小的煩惱和不快之余，她開始反思外企，反思自己走過的路：“外企有外企的好處，可以讓你學(xué)到很多東西。由于在安排比爾蓋茨參加 APEC 上海會(huì)議上的成功，齊紅兒被授予“精英雇員獎(jiǎng)”。我的優(yōu)勢(shì)在于我豐富的經(jīng)驗(yàn)，我比別人更懂得怎樣與公務(wù)員打交道。其實(shí)大的跨國(guó)公司不會(huì)干違法的事。” 9． 2022 年 1 月，齊紅兒辦完了所有的手續(xù)，細(xì)心的 她退回了部里多發(fā)給她的一個(gè)月工資和部里福利分房中給她的 100 多平方米的住房。 8．從瑞士回國(guó)后，許多知名跨國(guó)公司求賢若渴，汾汾登門拜訪，他們開出了極為優(yōu)厚的條件，希望齊紅兒加盟，但都遭到她的拒絕。高層領(lǐng)導(dǎo)的信任和理解讓齊紅兒感動(dòng)。中國(guó)入世談判即將全部結(jié)束，齊紅兒覺得，到了回歸自我個(gè)性的時(shí)機(jī)。不服輸?shù)乃Π炎约和度氲焦ぷ髦腥?，暫時(shí)深埋離開的想法。 2．齊紅兒說：“我離開外經(jīng)貿(mào)部絕不是因?yàn)榇龅?，機(jī)關(guān)里固有的沉悶和刻板與我的個(gè)性實(shí)在難以相容，這種沖突在我從事重大工作的時(shí)候可能并不尖銳，但回到平凡的工作氛圍中，一定會(huì)影響到我和領(lǐng)導(dǎo)、同事之間的關(guān)系，要說對(duì)個(gè)人的進(jìn)步?jīng)]影響將是不可能 的。 請(qǐng)看以下有關(guān)材料： 1．外經(jīng)貿(mào)部是齊紅兒付出了 12 年青春的地方，也是她成長(zhǎng) 的土壤。 1997 年，齊紅兒出任國(guó)際服務(wù)貿(mào)易處副處長(zhǎng)，開始參與中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的談判工作。（ 50 分） 2022 年 2022 年上海市公務(wù)員考試《申論》試題 一、注意事項(xiàng) 1．申論考試，主要是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)書面表達(dá)能力并重的考試 2．作答參考時(shí)限：閱讀資料 40 分鐘，作答 110 分鐘。可以全面談，也可以就某個(gè)方面談。 ：“我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)包括部門規(guī)章與 WTO 規(guī)則還有不相一致的地方，中國(guó)加入 WTO 還需對(duì)自己相關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行修改、調(diào)整和完善，使我國(guó)的國(guó)內(nèi)法與 WTO 協(xié)議及規(guī)則相適應(yīng)?！敝袊?guó)國(guó)家行政學(xué)院教授劉瑞熙說，“第一， WTO 的規(guī)則，本來就是針對(duì)政府的；第二，從 WTO 規(guī)則的內(nèi)容看也唯有政府才 能履行它；第三，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，最不適應(yīng)的也是政府。中國(guó)的銀行和其他融資機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)和 水平等方面尚未完全與國(guó)際接軌，在競(jìng)爭(zhēng)中可能處于不利地位，從而導(dǎo)致外國(guó)金融機(jī)構(gòu)控制高產(chǎn)出的中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的商業(yè)銀行滯留在一些陳舊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。 ，入世所帶來的失業(yè)人數(shù)的增加將是中國(guó)近期內(nèi)所面臨的最大挑戰(zhàn)之一，特別是傳統(tǒng)的制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)將要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機(jī)遇。未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將由比較優(yōu)勢(shì)原則引導(dǎo)，勞動(dòng)效率提高，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，人們的收入水平也會(huì)明顯改善。 ，國(guó)外權(quán)威人士普遍認(rèn)為，中國(guó)入世收益將會(huì)是長(zhǎng)期的，并且與增加出口機(jī)會(huì)、吸引外資和新技術(shù)相關(guān)，從而增強(qiáng)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加速現(xiàn)代化進(jìn)程。世界貿(mào)易的損失將更加慘重，增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將由原來估計(jì)的 %降低至零。布什說，中國(guó)有著 10 億多人口和 1萬億美元的年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，是世界上增長(zhǎng)最快的經(jīng) 濟(jì)體之一。 仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“《申論》要求”依次作答。（ 30 分） （三） 根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇 1000 字左右的文章。 三、作答 要求 （一）請(qǐng)概括給定材料所反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過 200 字。繞山而建的秦長(zhǎng)城是為當(dāng)年抵御匈奴的入侵而修筑的。北京天則經(jīng)濟(jì)研究所唐杰認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境屬于“公共產(chǎn)品”，主要發(fā)揮外部效益，要由政府來提供投資， 但是在具體的實(shí)施中，要充分引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮利益的引導(dǎo)作用。 14．為數(shù)眾多的專家們對(duì)沙塵 暴的積極反應(yīng)讓人們誤以為這是一個(gè)純技術(shù)問題，事實(shí)上， 這是一個(gè)遠(yuǎn)比技術(shù)更為復(fù)雜的社會(huì)問題。 12．土地沙化后促使牧民轉(zhuǎn)移、人口自然流動(dòng)的加速，殺掉或者圈養(yǎng)了牛羊之后的牧區(qū)文化的重構(gòu)，以及沙塵暴帶來的種種社會(huì)心理問題的診治，都將是我們面臨的新問題。環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失固然是令人痛心疾首的，但這些數(shù)字所包含的內(nèi)容還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。內(nèi)蒙古提出了“增畜增草，提質(zhì)提效”的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，內(nèi)蒙古全區(qū)的牲畜存欄數(shù) 7000 萬頭羊，而整個(gè)自治區(qū)草場(chǎng)的理論畜量 4000 多萬個(gè)羊單位，在部分地區(qū)，草場(chǎng)超載率超過 300％。 6．有專家研究發(fā)現(xiàn)，塵土并非來自大沙漠腹地，而是主要來自沙漠邊緣正在沙化的草地、耕地、拋荒地。 4．沙塵暴古已有之，內(nèi)蒙古的牧民稱之為“黃毛風(fēng)”，但它的頻繁發(fā)生則是近年的事 。 仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“《申論》要求”依次作答。 作答參考時(shí)限：閱讀材料 40 分鐘，作答 110 分鐘。 3．治理沙塵暴需要我們付出更多的努力。 5．這是一組已被媒體反復(fù)引用的數(shù)據(jù)： 20 世紀(jì)下半葉以來中國(guó)沙塵暴的發(fā)生次數(shù)急速上升， 50 年代 5 次， 60 年代 8 次， 70 年代 13 次， 80 楠代 14 次， 90 年代 23 次； 2022 年一年就發(fā)生 12 次， 2022 年至今已發(fā)生 6 次，而且起始時(shí)間已由往年三四月份提前至新年的第一天凌晨。他說，人為活動(dòng)主要包括過度放牧和草原開墾。 7．據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2022 年，內(nèi)蒙古的牲畜數(shù)量不僅未減，反而增加了 31％牲畜，總增加頭數(shù) 2，553 萬頭。 9．專家預(yù)測(cè)，近 年來，我國(guó)每年因風(fēng)沙造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá) 540 億元。 11．農(nóng)牧民們?yōu)榱俗韵露蠈⒏淖儌鹘y(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一些企業(yè)也利用治沙契機(jī)追逐沙產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)，國(guó)家將會(huì)把大量的獎(jiǎng)金投入到保護(hù)生態(tài)的項(xiàng)目中去，這對(duì) 整個(gè)社會(huì)的資源配置額利潤(rùn)分配必然產(chǎn)生影響。但現(xiàn)在大部資金都用于治理而不是保護(hù)，這是因?yàn)橹卫砭鸵馕吨许?xiàng)目，有項(xiàng)目就意味著有利益，生態(tài)治理也不可避免地卷進(jìn)了部門、地方利益的紛爭(zhēng)之中。而且由直接實(shí)施的一些生態(tài)治理工程的低效也是有目共睹的。 18．從銀川到呼和浩特途徑賀蘭山時(shí)，我們看見了秦長(zhǎng)城。 19．能否戰(zhàn)勝自己，是這場(chǎng)戰(zhàn)役的關(guān)鍵。要求：（ 1）意見合理，具體可行；（ 2）條理清楚，語言簡(jiǎn)明；（ 3）字?jǐn)?shù)不超過 400 字。 作答參考時(shí)限：閱讀材料 40 分鐘，作答 110 分鐘。”美國(guó)總統(tǒng)布什在 11 月 11 日就中國(guó)加入世界貿(mào)易組織發(fā)表的聲明中稱，中國(guó)入世“將加強(qiáng)全球貿(mào)易體系和擴(kuò)大世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。 《世界經(jīng)濟(jì)展望》認(rèn)為，受前不久美國(guó)發(fā)生的“ 9?11”恐怖襲擊事件的影響，本已不甚景氣的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將再下降一個(gè)百分點(diǎn)，即從 %降至 %。中國(guó)加入世貿(mào)組織是當(dāng)前黯淡經(jīng)濟(jì)中的罕見亮點(diǎn)?！? 、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家迪帕克表示，中國(guó)加入WTO 將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)向全球經(jīng)濟(jì)一體化的方向又邁進(jìn)了一大步。印度作為“過來人”，希望中國(guó)能夠更多地 考慮入世后將面臨的一些不確定因素并制定應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。由于外國(guó)金融機(jī)構(gòu)完全按照國(guó)際規(guī)則運(yùn)作，外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為它們投資和開展業(yè)務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。總的來說，各級(jí)政府官員和貿(mào)易機(jī)構(gòu)都要學(xué)會(huì)按新的規(guī)則辦事?！? 、 WTO 問題專家克里斯多夫?帕林指出，中國(guó)的法律法規(guī)與 WTO規(guī)定的在許多方面還存在差距。（ 20 分） （二）假定你是某機(jī)關(guān)的工作人員，請(qǐng)你就中國(guó)加入 WTO 后面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出建議或?qū)Σ摺Ｒ螅郝?lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。 齊紅兒，女， 36 歲， 1988 年畢業(yè)于浙江大學(xué)英語系，畢業(yè)后任職于國(guó)家對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部。消息一時(shí)，一時(shí)輿論嘩然。但是，她雖然在情感上有些不舍，最終還是離開了外經(jīng)貿(mào)部。 4．盡管外經(jīng)貿(mào)部是個(gè)較為開明的地方，辭職不成的齊紅兒仍給人留下了“不安分”的印象。臺(tái)上羅大佑唱起那些曾經(jīng)多么熟悉的老歌時(shí)，齊紅兒的眼睛在一瞬間濕潤(rùn)了，心底深處對(duì)自由的追逐在那 一刻升騰。石部長(zhǎng)告訴她：第一，表示理解；第二，希望她在中國(guó)正式加入世貿(mào)組織（當(dāng)時(shí)