【正文】 制訂風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃 監(jiān)測(cè) 位置、頻率、方法、設(shè)備 位移量測(cè)等級(jí) 每日成果表 向監(jiān)理、業(yè)主定期報(bào)告 （五）安全風(fēng)險(xiǎn)控制 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 59 （五）安全風(fēng)險(xiǎn)控制 要把安全風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)管理與作業(yè)崗位，每一個(gè)管理與作業(yè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全面、全員、全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)控制。 （五）安全風(fēng)險(xiǎn)控制 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 55 （ 3）減輕風(fēng)險(xiǎn)：是指減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率或控制風(fēng)險(xiǎn)的損失，或者增加風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。 （五）安全風(fēng)險(xiǎn)控制 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 51 風(fēng)險(xiǎn)處理流程如下： 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果 提出風(fēng)險(xiǎn)處理措施 編制風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策表 風(fēng)險(xiǎn)可接受 執(zhí)行至結(jié)束 否 是 風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則 包括初始風(fēng)險(xiǎn) 設(shè)計(jì)或施工應(yīng)對(duì)措施 殘留風(fēng)險(xiǎn) 編制新計(jì)劃 （五）安全風(fēng)險(xiǎn)控制 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 52 接受風(fēng)險(xiǎn) 減輕風(fēng)險(xiǎn) 轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn) 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)處理 常用的風(fēng)險(xiǎn)處理措施有四種：規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、減輕風(fēng)險(xiǎn)、接受風(fēng)險(xiǎn)。 1. 風(fēng)險(xiǎn)處理 風(fēng)險(xiǎn)處理工作內(nèi)容： （ 1） 根據(jù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果 ， 按照風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則 ， 提出風(fēng)險(xiǎn)處理措施 。 中度 可接受 此類風(fēng)險(xiǎn)次之，一般不需采取特別的安全風(fēng)險(xiǎn)處理措施，但需予以監(jiān)測(cè)。施工單位是工程風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施主體，應(yīng)對(duì)建立風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)分級(jí)管理和高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)帶班作業(yè)制度。 （四）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 46 實(shí)行中度、低度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)施工、監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)包保制度。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)建立合理、通用、簡(jiǎn)潔和可操作的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，并按下列基本程序進(jìn)行： 評(píng)價(jià)初始風(fēng)險(xiǎn)程度 制定風(fēng)險(xiǎn)處理措施 再評(píng)價(jià)，提出殘留風(fēng)險(xiǎn) 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 44 根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率和產(chǎn)生的后果，可以將風(fēng)險(xiǎn)從低到高分為低度、中度、高度和極高。 目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn) 經(jīng)濟(jì)損失 30 30~100 100~300 300~1000 1000 經(jīng)濟(jì)損失 (萬元 ) 輕微的 較大的 嚴(yán)重的 很嚴(yán)重的 災(zāi)難性的 后果定性描述 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)工作的實(shí)施： （三）安全風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 41 （ 3）環(huán)境影響是指安全風(fēng)險(xiǎn)事故對(duì)周圍建（構(gòu)）筑物破壞或損害、環(huán)境污染及其影響程度。 地質(zhì) 因素 人員傷亡 財(cái)產(chǎn)損失 施工時(shí)需要 檢查 2 施工 因素 人員傷亡 施工時(shí)需要檢查 3. 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的成果 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 36 （三）安全風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) 安全風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)是對(duì)工程中各種安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及不利后果進(jìn)行估算 。在項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)階段都應(yīng)根據(jù)本階段所獲得的信息對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行連續(xù)的、不斷深入的識(shí)別。 （ 1） 目標(biāo) 是了解并尋找項(xiàng)目所有可能的風(fēng)險(xiǎn)因素 ， 對(duì)存在于工程項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)因素 （ 事件 ） 進(jìn)行確認(rèn)和分類 。 （四）工程安全風(fēng)險(xiǎn) 鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理 二、 安全風(fēng)險(xiǎn)管理主要方法 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 27 安全風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容主要包括：風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃 、 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí) 、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) 、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 、 風(fēng)險(xiǎn)控制和后期評(píng)估等 ， 具體管理流程見圖 。 20世紀(jì) 70年代以后 ，風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)科逐步走向成熟并發(fā)展成為管理學(xué)科的一個(gè)重要分支 ， 在各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用 。風(fēng)險(xiǎn)涉及社會(huì)生活的方方面面，無處不在，無時(shí)不有。 1．鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理開展情況 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 17 2．開展鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的和意義 鐵路建設(shè)工程發(fā)生安全事故的概率較高 ， 開展鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理 ， 有利于決策科學(xué)化 ， 有利于減少工程事故的發(fā)生 ， 有利于提高政府 、 業(yè)主 、 設(shè)計(jì)單位和施工單位的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力 ， 從而達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn) ， 減少人員和財(cái)產(chǎn)損失的目的 ， 對(duì)于推進(jìn)鐵路建設(shè)科學(xué)發(fā)展 、 協(xié)調(diào)發(fā)展 、 和諧發(fā)展 、 可持續(xù)發(fā)展 ， 更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù) ， 為廣大人民群眾服務(wù)具有十分重要的意義 。 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 13 第三部分 工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 14 為進(jìn)一步做好鐵路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作 ，鐵道部于 2022年發(fā)布了 《 鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理暫行規(guī)定 》 （ 鐵建設(shè) [2022]200號(hào) ） ， 形成了鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理體系； 2022年印發(fā)了 《 鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法 》 （ 鐵建設(shè)[2022]162號(hào) ） ， 明確了鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍 ， 安全風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任單位和各階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容 。 要從行車設(shè)備 、 職工作業(yè) 、 管理制度 、 外部環(huán)境等關(guān)鍵因素著手 ， 確定安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 、 制定和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施 ， 提升安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制水平 。 《 意見 》 指出 ， 鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理主要包含基礎(chǔ)建設(shè) 、 過程控制 、 應(yīng)急處置等方面 ， 重點(diǎn)是結(jié)合鐵路安全工作實(shí)際 ， 通過增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 、 識(shí)別和研判安全風(fēng)險(xiǎn) 、 有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施等 ， 達(dá)到防范和降低安全風(fēng)險(xiǎn)的目的 。 風(fēng)險(xiǎn)管理納入建設(shè)單位考核 、設(shè)計(jì)單位施工圖考核和施工 、 監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)范圍 。需要 落實(shí) 的 風(fēng)險(xiǎn)管理主要內(nèi)容 包括 ： 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 5 ； ； ； ； ； 。 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 3 2022年 4月 16日，鐵道部黨組書記、部長(zhǎng)盛光祖與部黨組成員一起現(xiàn)場(chǎng)檢查京石、石武客運(yùn)專線建設(shè)情況 后，組織召開 現(xiàn)場(chǎng)辦公總結(jié)會(huì) 時(shí)再次強(qiáng)調(diào)一定要 著力加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督和施工安全管理。 在鐵路大規(guī)模建設(shè)的階段 ， 全路建設(shè)系統(tǒng)干部職工一定要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) ， 完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施 ， 最大限度地減少或消除風(fēng)險(xiǎn) ，保證鐵路建設(shè)順利推進(jìn) ” 。 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 4 2022年 5月 5日，盧春房副部長(zhǎng)在 鐵道部召開建設(shè)系統(tǒng)電視電話會(huì)議 上，提出 要認(rèn)真學(xué)習(xí) 《鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理 》 的內(nèi)容 ， 并 重點(diǎn)講了三 點(diǎn)意見： ? 一 是要 充分認(rèn)識(shí)鐵路建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理的意義； ? 二 是要 正確處理風(fēng)險(xiǎn)管理； ? 三 是要 積極高效推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理 。 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 7 《 暫行辦法 》 規(guī)定 鐵路建設(shè)工程搶險(xiǎn)救援堅(jiān)持以人為本 、 科學(xué)搶險(xiǎn)的方針 ， 遵循統(tǒng)一指揮 、分級(jí)負(fù)責(zé) 、 快速反應(yīng) 、 嚴(yán)防次生災(zāi)害的原則 ，按照鐵道部風(fēng)險(xiǎn)救援的相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施 ； 鐵路參建單位應(yīng)建立和完善工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系 ， 以標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段 ， 全面 、 有效地進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理 。 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 9 《 意見 》 從總體要求 、 主要內(nèi)容 、 工作目標(biāo) 、基本原則 、 工作流程 、 著力加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制等方面對(duì)全路推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理提出了指導(dǎo)意見 。 要實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)整個(gè)過程 、 所有環(huán)節(jié)的嚴(yán)密控制 ， 特別是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)的有效控制 。 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 12 《 意見 》 全面 要求 ， 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要親自上手 ，各負(fù)其責(zé) ， 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)；各專業(yè)管理部門要對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行具體指導(dǎo) ， 實(shí)施有效控制；建立健全安全過程考核機(jī)制 ， 逐項(xiàng)明確安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施的責(zé)任部門和責(zé)任人 。 1．鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理開展情況 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 16 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)鐵道部關(guān)于全面推行風(fēng)險(xiǎn)管理的決策 ， 指導(dǎo)全路建設(shè)系統(tǒng)做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作 ，最大限度減少各類風(fēng)險(xiǎn)事故引發(fā)的人員傷亡 、 經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境 、 社會(huì)影響 ， 鐵道部正在組織編制 《 鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)程 》 ， 主要內(nèi)容包括鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)管理流程 ， 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析方法 ， 鐵路工程建設(shè)各方風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)及各階段風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)等 ， 發(fā)布之后 ， 將為進(jìn)一步做好鐵路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作 ， 全面提高鐵路建設(shè)工程安全管理水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 。 4．學(xué)習(xí)理解鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容 鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理 一、 安全風(fēng)險(xiǎn)管理基本概念 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 風(fēng)險(xiǎn)是指事故發(fā)生的可能性及其損失的組合。 （二）風(fēng)險(xiǎn)管理 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 23 風(fēng)險(xiǎn)管理思想的雛形可以追溯到幾千年前 ，直到 20世紀(jì) 4050年代 ， 風(fēng)險(xiǎn)管理的思想在美國(guó)的保險(xiǎn)行業(yè)得到廣泛應(yīng)用 。 （三）工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn) 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 25 工程安全風(fēng)險(xiǎn)是工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的一種 ， 包括施工安全和運(yùn)營(yíng)安全 ， 這里結(jié)合 《 鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法 》 、 《 鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理暫行規(guī)定 》 《 建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施暫行辦法 》等 ， 重點(diǎn)介紹鐵路工程建設(shè)過程中涉及施工安全的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容和相關(guān)要求 。 （一）安全風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 29 （二）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí) 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí) 是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的前提 ， 也是風(fēng)險(xiǎn)分析中重要的步驟 。 （二）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí) 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 31 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作應(yīng)以動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為主線，以靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為手段進(jìn)行。 （二）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí) 3. 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的成果 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管