【正文】 現(xiàn)場(chǎng)安全員陶虹飛負(fù)責(zé)對(duì)施工過程中的安全監(jiān)督檢查工作，督促落實(shí)每日制定的安全措施執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)制止和匯報(bào)。吊車支腿必須牢固可靠，各動(dòng)力、制動(dòng)系統(tǒng)狀況良好。 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 99 起吊時(shí)，先將重物吊離地面十公分左右，檢查起重機(jī)的穩(wěn)定性和制動(dòng)器等是否靈活和有效，在確認(rèn)正常的情況下方可繼續(xù)工作。 128系桿拱吊裝施工應(yīng)制定專項(xiàng)施工用電方案，必須采取三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)TNS接零保護(hù)系統(tǒng)。 五工區(qū)橋一隊(duì)按照蘭新公司 《 建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施暫行辦法 》 （新鐵安質(zhì) 〔 2022〕 20號(hào)）制定128系桿拱吊裝風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則和突發(fā)安全事故應(yīng)急預(yù)案并開展有針對(duì)性的應(yīng)急演練。 八、嚴(yán)格實(shí)行安全報(bào)驗(yàn)制度，先進(jìn)行安全驗(yàn)收后進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收?，F(xiàn)場(chǎng)安全員做好例會(huì)記錄。 檢查拱肋支架立柱鋼管及桁架是否變形、脫焊，基礎(chǔ)是否有裂紋、松動(dòng)等現(xiàn)象。 起吊前檢查吊鉤焊接情況。危險(xiǎn)作業(yè)人員必須配備必要的安全防護(hù)用品。 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 95 吊裝隊(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定吊裝過程中的各項(xiàng)安全技術(shù)方案及安全技術(shù)措施，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況。小組成員堅(jiān)持跟班作業(yè)，因工作或者其他原因不能進(jìn)行跟班檢查時(shí)，應(yīng)提前告知組長(zhǎng)和者其他成員。為確保立柱封底鋼板下的混凝土密實(shí)，在鋼板中間開設(shè)振搗孔。項(xiàng)目部按照要求編制了 《 LXTJ9標(biāo)施工階段橋梁風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理實(shí)施細(xì)則 》 、 《 LXTJ9標(biāo)施工階段隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理實(shí)施細(xì)則 》 ，并按程序報(bào)吐魯番指揮部審批實(shí)施。 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 74 （三）工程實(shí)施階段 （ 4） 組織實(shí)施 施工單位須按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案編制施工作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ， 組建專業(yè)作業(yè)隊(duì)和專業(yè)作業(yè)班組 ， 配置相應(yīng)機(jī)械設(shè)備 ， 嚴(yán)格按專項(xiàng)施工方案組織實(shí)施 ， 并派專職安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督 。 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 66 （二）勘察設(shè)計(jì)階段 安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施步驟包括：更新安全風(fēng)險(xiǎn)信息 、 編制安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則 、 開展設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施設(shè)計(jì) ， 分為 4步 ， 具體流程如下： 更新安全風(fēng)險(xiǎn)信息 編制安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則 開展設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 安全風(fēng)險(xiǎn)源分析 重大安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理 安全風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)文件 進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施設(shè)計(jì) 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 67 （二）勘察設(shè)計(jì)階段 （ 1） 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)提交包括安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施和安全風(fēng)險(xiǎn)防范注意事項(xiàng)的勘察設(shè)計(jì)文件 ， 確定工程施工方法和安全專項(xiàng)施工技術(shù) ， 做好技術(shù)交底工作； （ 2） 建設(shè)單位應(yīng)將高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施納入施工圖審核范圍 ， 將安全風(fēng)險(xiǎn)管理方案 、 安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施等納入指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)； （ 3） 鐵道部相關(guān)部門和單位應(yīng)認(rèn)真審查重大安全風(fēng)險(xiǎn)措施方案 ， 保障安全風(fēng)險(xiǎn)措施費(fèi)用 。 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 60 （六）后期評(píng)估 工程完成后，要開展安全風(fēng)險(xiǎn)后期評(píng)估工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理各階段工作效果進(jìn)行確認(rèn)和評(píng)價(jià)，全面總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系提供依據(jù)，形成完整閉合的安全管理流程，不斷提升安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平，為類似工程的安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供借鑒。 （五）安全風(fēng)險(xiǎn)控制 例如：隧道 采用 “ 早進(jìn)晚出 ” 的原則就是為了規(guī)避洞口高邊坡帶來的施工及運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn) 。 極高 不可接受 此類風(fēng)險(xiǎn)最大，必須高度重視并規(guī)避，否則要不惜代價(jià)將安全風(fēng)險(xiǎn)至少降低到不期望的程度。中度、低度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的管理由參建單位工區(qū)成立風(fēng)險(xiǎn)管理小組對(duì)風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)建立督辦臺(tái)賬，按月上報(bào)工程水文地質(zhì)和施工情況等至項(xiàng)目部及監(jiān)理單位。 對(duì)不同性質(zhì)的工程和建設(shè)工期 ， 采用不同的絕對(duì)延誤時(shí)間 。 （ 1） 風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系：按照風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源或類別等建立的體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素與事件分類及層次關(guān)系的樹狀或?qū)訝罱Y(jié)構(gòu) 。 安全風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃主要內(nèi)容包括：確定風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo) 、 原則和策略；規(guī)定相關(guān)報(bào)告的內(nèi)容及格式；提出階段性工作目標(biāo) 、 范圍 、 方法與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；明確工程參與各方的職責(zé)；風(fēng)險(xiǎn)管理組織及協(xié)調(diào)工作等 。 （一）風(fēng)險(xiǎn) 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 22 風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等 ， 采用合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行估計(jì) 、 評(píng)價(jià) ， 并以此為基礎(chǔ) ， 合理使用規(guī)避 、 轉(zhuǎn)移 、 減輕或接受等方法有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn) ， 并對(duì)其實(shí)施監(jiān)控 ， 妥善處理風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后引起的不利后果 ， 以保證預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的管理過程 。 目前，我國(guó)鐵路建設(shè)工程安全的核心標(biāo)準(zhǔn)是2022年 新 修訂發(fā)布的鐵路工程基本作業(yè) 、橋梁、隧道、路基等 6冊(cè) 施工安全技術(shù)規(guī)程，新的安全技術(shù)規(guī)程增加了風(fēng)險(xiǎn)源、危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制等重要內(nèi)容 ，對(duì)于進(jìn)一步 做 好鐵路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)，降低安全事故發(fā)生的頻次和危害程度發(fā)揮了重要作用。 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 11 《 意見 》 充分 強(qiáng)調(diào) ， 要著力加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制 ， 持續(xù)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)建設(shè) ， 大力強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置 。該文件共有二十八條 ， 全面闡述了制定安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法的目的 、 管理范圍 、 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 、 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制；規(guī)定了建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體 ， 勘察設(shè)計(jì)單位是風(fēng)險(xiǎn)防范的主要責(zé)任單位 ， 施工單位是風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施主體 ， 監(jiān)理單位是風(fēng)險(xiǎn)防范及控制的檢查單位 。0 二 0一三年二月 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 1 目 錄 第一部分 鐵道部部領(lǐng)導(dǎo)提出要求 2 第二部分 上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定 4 第三部分 工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容 13 第四部分 LXTJ9標(biāo)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理 76 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 2 第一部分 鐵道部部領(lǐng)導(dǎo)提出要求 2022年 2月 20日 ,盛部長(zhǎng)在全路建設(shè)工作會(huì)議講話中指出 ， “ 鐵路建設(shè)領(lǐng)域是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域 ， 既有質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn) 、 安全風(fēng)險(xiǎn) ， 也有廉政風(fēng)險(xiǎn) 、 穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 。 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 6 第二部分 上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定 2022年 9月下發(fā)了 《 鐵路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法 》 ， 自 2022年 10月 1日施行 。 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 10 總體要求是以確保高鐵和旅客列車安全為重點(diǎn) ， 以推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體 ， 以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為保證 ， 全面引入風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法 ， 構(gòu)建鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系 ， 把風(fēng)險(xiǎn)管理與既有安全管理有機(jī)融合起來 ， 切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程控制和超前防范 ， 嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和管理規(guī)范化 ， 最大限度地降低安全風(fēng)險(xiǎn) 。 1．鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理開展情況 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 15 鐵路建設(shè)工程安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以勘察設(shè)計(jì)及施工安全為核心，由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次構(gòu)成，包括勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)專業(yè)施工及施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程、專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理標(biāo)準(zhǔn)等。 風(fēng)險(xiǎn)最大的特征是不確定性，它是否發(fā)生、發(fā)生時(shí)間以及產(chǎn)生的結(jié)果（損失程度）都是不確定的；同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)又具有一定規(guī)律，是可預(yù)測(cè)的。 風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃 （ 1）標(biāo)準(zhǔn)制定 （ 2）目標(biāo)制定 風(fēng)險(xiǎn)分析 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí) （ 1）風(fēng)險(xiǎn)因素 （ 2）類似事故 （ 3）風(fēng)險(xiǎn)篩選 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) （ 1）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率 （ 2）風(fēng)險(xiǎn)分布特征 （ 3）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生損失 （ 4）風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)方法 風(fēng)險(xiǎn)控制 （ 1）風(fēng)險(xiǎn)處置措 施和對(duì)策 （ 2）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、預(yù)警和預(yù)案系統(tǒng) （ 3）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者 （ 4）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、跟蹤和記錄 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) （ 1）風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則 （ 2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) （ 3）風(fēng)險(xiǎn)排序 （ 4）風(fēng)險(xiǎn)決策 風(fēng)險(xiǎn)管理 后期評(píng)估 （ 1）效果評(píng)價(jià) （ 2）總結(jié)提高 （ 3） 完善體系 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 28 安全風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的主要任務(wù)是：在鐵道部頒布的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上 ， 針對(duì)工程特點(diǎn) 、上階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果 、 風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則等制訂安全風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃 。具體流程如下： （二）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí) 2. 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的具體流程 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 分解關(guān)鍵環(huán)節(jié) 列出風(fēng)險(xiǎn)的原因、特點(diǎn)、后果 識(shí)別風(fēng)險(xiǎn) 提出風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)清單 形成工程環(huán)節(jié)主線 （二）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí) 2. 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的具體流程 隧道開挖、初支、防水、襯砌 開挖：鉆眼、爆破、出渣 地質(zhì)條件差、變形大、人員傷亡 實(shí) 例 塌方、突泥突水 （后面舉例） 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 33 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的成果包括：提出風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)清單等 。 后果定性描述 災(zāi)難性的 很嚴(yán)重的 嚴(yán)重的 較大的 輕微的 環(huán)境影響描述 永久的 且嚴(yán)重的 永久的 但輕微的 長(zhǎng)期的 臨時(shí)的 但嚴(yán)重的 臨時(shí)的 且輕微的 目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn) 環(huán)境影響 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)工作的實(shí)施： （三）安全風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 42 （ 4） 工期延誤是指安全風(fēng)險(xiǎn)事故引起的工程建設(shè)時(shí)間的延長(zhǎng) 。各參建單位成立風(fēng)險(xiǎn)工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組，高風(fēng)險(xiǎn)、極高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的管理由各參建單位項(xiàng)目部成立高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立督辦臺(tái)賬。 高度 不期望 此類風(fēng)險(xiǎn)較大，必須采取安全風(fēng)險(xiǎn)處理措施降低風(fēng)險(xiǎn)并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，且滿足降低風(fēng)險(xiǎn)的成本不高于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的損失。 （五）安全風(fēng)險(xiǎn)控制 鐵 路 建 設(shè) 工 程 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 53