【正文】 用前一般無須安裝 、 調(diào)試 。 第 11條規(guī)定了壓力容器的設(shè)計許可，即對壓力容器的設(shè)計單位從事設(shè)計活動實施許可。 第二章 特種設(shè)備的生產(chǎn) 本章共 13條、修改 9條。 另外 ， 對違反節(jié)能規(guī)定的各類違法行為 ， 條例在第七章設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任 。條例設(shè)定節(jié)能制度主要包括以下幾個方面： 一是總則第 5條、第 8條規(guī)定了兩項節(jié)能制度： 特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位建立健全節(jié)能管理制度和責(zé)任制度，生產(chǎn)、使用單位負(fù)責(zé)人對本單位節(jié)能全面負(fù)責(zé)； 根據(jù)節(jié)能減排需要技術(shù)和資金支持的特點(diǎn)，明確提出國家鼓勵特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，并規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證必要的節(jié)能投入。 對于本條例適用范圍的除外規(guī)定及特殊規(guī)定 ， 既是各部門立法協(xié)調(diào)的結(jié)果 ， 又是由于特定領(lǐng)域有專門的法律 、 行政法規(guī)加以規(guī)定 ， 根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則 ， 也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用特別法 ， 而不適用于本條例； （三）節(jié)能監(jiān)管問題 前面已經(jīng)提到，我們質(zhì)監(jiān)部門對特種設(shè)備的監(jiān)督管理已經(jīng)涵蓋了安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管兩個方面的內(nèi)容，職權(quán)增加了，同時責(zé)任和義務(wù)也增加了。 我們需要明確的是 ， 對于兩工地起重機(jī)械及專用機(jī)動車輛的安裝和使用環(huán)節(jié)以外的生產(chǎn)活動 ， 如制造 、 改造 、 維修等環(huán)節(jié)以及檢驗檢測環(huán)節(jié) ， 都要適用本條例 ， 并由我們質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管； 壓力管道設(shè)計 、 安裝 、 使用的安全監(jiān)管問題 。即已由其他法律、行政法規(guī)作出明確規(guī)定的軍事、航空、鐵路、海上、礦井等領(lǐng)域的設(shè)備不適用本條例規(guī)定。 國家質(zhì)檢總局制定的特種設(shè)備目錄中 ， 納入目錄的場內(nèi)機(jī)動車輛主要包括兩大類：一類是在工廠廠區(qū)內(nèi)用于生產(chǎn)作業(yè)的專用車輛 ， 如搬運(yùn)車 、 牽引車等；另一類是在旅游景區(qū) 、 游樂場所等特定區(qū)域內(nèi)使用的運(yùn)輸車輛 。本章明確了條例的立法目的、特種設(shè)備定義、條例的調(diào)整范圍、特種設(shè)備監(jiān)管體制、特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位及檢驗檢測機(jī)構(gòu)在特種設(shè)備安全及節(jié)能方面的責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容。 對于條例修改主要內(nèi)容 ， 我們概括以下五個方面： 一是條例的調(diào)整范圍進(jìn)一步擴(kuò)大 ， 將場內(nèi)專用機(jī)動車輛 、移動式壓力容器的充裝 、 鍋爐水質(zhì)處理和清洗以及特種設(shè)備無損檢測等方面的監(jiān)督管理工作明確納入新條例調(diào)整范圍； 二是根據(jù)節(jié)約能源法規(guī)定以及國家節(jié)能減排要求 ， 增加特種設(shè)備 （ 高耗能 ） 節(jié)能監(jiān)管的規(guī)定 （ 幾個環(huán)節(jié)都包含了節(jié)能監(jiān)管的內(nèi)容 ） ； 三是適應(yīng)特種設(shè)備事故調(diào)查處理的實際需要 ， 增加特種設(shè)備事故分級及調(diào)查處理的規(guī)定 （ 第六章 ） ； 四是通過行政法規(guī)明確授權(quán)國家質(zhì)檢總局可以將特種設(shè)備行政許可下放省級質(zhì)監(jiān)部門 ， 從而確保行政許可的實施合法 、高效 、 便民； 五是進(jìn)一步完善了法律責(zé)任 ， 加大對特種設(shè)備各類違法行為的處罰力度 ， 行政處罰最高罰款限額達(dá)到 200萬元 ， 這在國務(wù)院行政法規(guī)罰則規(guī)定中也屬于很嚴(yán)厲的 。 在今年 1月 14日第六次上常務(wù)會 ， 終獲審議并通過 。 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 自 03年頒布施行后 ， 我們在安全監(jiān)察的實踐工作當(dāng)中遇到了一些新問題 ， 原條例對此尚未規(guī)范 ， 因此 ， 總局在 05年未就向國務(wù)院法制辦提出修改條例的立項申請 ， 但當(dāng)時我們條例修改的內(nèi)容是很少的 。 另外，對一些嚴(yán)重違法行為加重處罰力度，以及對原條例尚未規(guī)范的違法行為增設(shè)處罰，這也是條例修改的一個原因。應(yīng)該說，明確特種設(shè)備安全事故調(diào)查處理工作也是這部條例修改的重要原因之一。但是，由于生產(chǎn)安全事故涉及面、涉及領(lǐng)域很廣，在實踐中，一些特殊的行業(yè)、特殊的領(lǐng)域，如民航、鐵路、交通、消防等行業(yè)、領(lǐng)域，它的事故調(diào)查處理與一般的生產(chǎn)安全事故差異較大，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要對調(diào)查處理主管部門和事故分類標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容作出專門規(guī)定。新修改的條例的立法 宗旨體現(xiàn)在兩個方面：以安全監(jiān)察為核心，為節(jié)能減排作貢獻(xiàn)，從而實現(xiàn)“確保安全、節(jié)能降耗”的雙重目標(biāo)。 （二）依法有效開展特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作的需要 2022年 10月 28日第十屆全國人大常委會第三十次會議修訂了 《 中華人民共和國節(jié)約能源法 》 ，自 2022年 4月 1日起施行。這部條例對特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用、檢驗檢測及安全監(jiān)察進(jìn)行了明確的規(guī)定。 一、條例修改的背景 二、條例修改的主要內(nèi)容 三、條例的具體條文規(guī)定 一、條例修改的背景（修改的主要原因及修改過程） 03年 6月 1日實施的 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 ，是我國第一部關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的專門行政法規(guī)。 而且在我們實際工作遇到了一些安全監(jiān)管方面的新情況 、 新問題 ， 如場內(nèi)機(jī)動車輛監(jiān)管問題 ， 移動式壓力容器監(jiān)管問題 、 鍋爐水處理及清洗監(jiān)管問題 、 無損監(jiān)測機(jī)構(gòu)及人員監(jiān)管問題等等 ， 這就要求我們對幾年來安全監(jiān)管工作開展情況及遇到的問題進(jìn)行總結(jié) ， 并對條例的內(nèi)容進(jìn)行修改 、 補(bǔ)充 、 完善 。節(jié)能監(jiān)管是這部條例修訂的重要原因之一，同時，又是條例修訂的主要內(nèi)容。國務(wù)院針對生產(chǎn)安全事故，先后制定了 《 企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定 》 、 《 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 》 等行政法規(guī)， 2022年 6月 1日，國務(wù)院在總結(jié)多年處理事故工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，頒布了 《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》 ，對生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作的原則、制度、機(jī)制、程序和法律責(zé)任等重大問題作出了明確的法律規(guī)定。根據(jù)這條規(guī)定，新條例中增加了特種設(shè)備安全事故預(yù)防及調(diào)查處理一章，對特種設(shè)備事故分級、事故預(yù)防、事故報告及調(diào)查處理等制度及內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。這是我們條例進(jìn)行修改的一個很重要的條款，從而保證了我們行政許可的合法實施。 下面 ， 簡單說一下條例修改過程 。 但在提交國務(wù)院常務(wù)會議審議的過程中 ， 我們這部條例經(jīng)歷了坎坷歷程 ， 5次排上國務(wù)院常務(wù)會議議事日程 ， 卻因各種緊急情況沒能上會審議 ， 5次拿下 ，這在國務(wù)院審議行政法規(guī)工作中也是很少見的 。 通過對比新舊條例，新條例對 03版條例改動之處共計 61條（包括部分文字修改），其中新增加 14條，主要是事故報告處理及節(jié)能監(jiān)管等方面內(nèi)容；刪除 3條，即原條例第 31條、62條、 63條，這三條是原條例關(guān)于特種設(shè)備事故規(guī)定，新條例增設(shè)事故預(yù)防和調(diào)查處理一章，因此將條例這三條予以刪除；修改 44條。 第一章 總則 本章共 9條