【正文】 按照法律溯及力的規(guī)定，在新修訂的條例正式施行之前，原條例的規(guī)定仍具有法律效力。這與委托有嚴(yán)格的區(qū)別。本章明確了八類特種設(shè)備的定義、行政許可下放、許可及檢驗收費(fèi)等內(nèi)容。這也是我們根據(jù)實際工作，對原條例沒有規(guī)定的事項進(jìn)行增加規(guī)定的一條，對我們實際工作十分重要。事故調(diào)查處理這章的最后一條即第 71條規(guī)定，本章所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)，這主要適用于事故分級，而不適用于法律責(zé)任的規(guī)定。 （五）進(jìn)一步加大行政處罰力度，針對特殊違法行為增設(shè)行政處罰 包括二個方面內(nèi)容： 對未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備制造、安裝、改造以及移動式壓力容器氣瓶充裝活動的，增加罰款數(shù)額，進(jìn)一步加大處罰力度（第 75條、第 80條）。 著重掌握第 82條 ， 新增加條款 ， 這是我們配合國務(wù)院在立法過程中 ， 結(jié)合工作實際新增加的法律責(zé)任 。 對未經(jīng)核準(zhǔn)擅自從事無損檢測活動設(shè)定法律責(zé)任 （ 第91條 ） 。 對未經(jīng)許可從事移動式壓力容器充裝違法行為設(shè)定法律責(zé)任 （ 第 80條 ） 。 注意此規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任的主體是高耗能特種設(shè)備的制造單位 ， 而非設(shè)計單位 。 第七章 法律責(zé)任 本章共 27條，修改 16條。 因此 ， 理清職責(zé)權(quán)限 ， 明確批復(fù)部門是十分重要的 。 本章明確規(guī)定了事故分級 、 事故應(yīng)急預(yù)案及演練 、 事故報告 、 事故調(diào)查處理 、 調(diào)查報告的批復(fù)等制度及內(nèi)容 。 條例第 52條增加規(guī)定了二個內(nèi)容： 在許可申請、核準(zhǔn)期間，發(fā)現(xiàn)申請人未經(jīng)許可從事相應(yīng)活動或者偽造許可、核準(zhǔn)證書的，除不予受理或者不予許可外，并在一年內(nèi)不再受理其新的許可申請； 違反本條例規(guī)定，被依法撤銷許可的，自撤銷許可之日起 3年內(nèi)，不再受理其新的許可申請。安全監(jiān)管內(nèi)容針對不同的監(jiān)管對象有所區(qū)別： 對生產(chǎn)單位： 實施行政許可，包括設(shè)計許可、設(shè)計文件鑒定、特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修許可以及氣瓶充裝許可； 對特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大維修過程實施監(jiān)督檢驗； 對特種設(shè)備生產(chǎn)活動進(jìn)行日常的監(jiān)督檢查。 第五章 監(jiān)督檢查 本章共 12條，修改 5條。 無損檢測是特種設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗中一個非常重要的檢測項目，近年來，出現(xiàn)了不少專門為特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測提供無損檢測服務(wù)的機(jī)構(gòu)，而無損檢測又明顯區(qū)別于生產(chǎn)過程中的監(jiān)督檢驗、使用過程中的定期檢驗以及型式試驗等活動，為有效規(guī)范從事無損檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為，保證特種設(shè)備的安全運(yùn)行，新條例明確將從事無損檢測服務(wù)的機(jī)構(gòu)納入特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)并依法實施行政許可。 第四章 檢驗檢測 本章共 9條 ， 修改 4條 。 條例第 27條第四款明確要求鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐水 （ 介 ） 質(zhì)處理 ， 并接受特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)實施的水質(zhì)處理定期檢驗 。 特種設(shè)備投入使用前或者使用后 30日內(nèi)向直轄市或者設(shè)區(qū)的市的質(zhì)監(jiān)部門辦理使用登記，并將登記標(biāo)志置于或附著設(shè)備的顯著位置。 第三章 特種設(shè)備的使用 本章共 18條，修改 6條。 定期檢驗主要是針對特種設(shè)備的使用環(huán)節(jié)設(shè)定的 ， 由使用單位提出定檢申請或按照定檢周期對在用設(shè)備進(jìn)行檢驗 。 達(dá)到最低生產(chǎn) 、 達(dá)到最高作為節(jié)能產(chǎn)品予以推廣； 對特設(shè)設(shè)備生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢驗 （ 21條 ） 。 第 13條按照安全技術(shù)規(guī)范要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行型式試驗的特種設(shè)備產(chǎn)品 、 部件以及對試制的新產(chǎn)品 、 新部件 、 新材料進(jìn)行型式試驗和能效測試 。 條例新增加移動式壓力容器充裝許可 ， 并將充裝許可權(quán)限授予省級質(zhì)監(jiān)部門 。 （ 安全附件是鍋爐 、 壓容 、 壓管等壓力設(shè)備上用于控制溫度 、壓力 、 容量 、 液位等技術(shù)參數(shù)的測量 、 控制儀表或裝置 ， 通常指安全閥 、 爆破片 、 溫度計等及其數(shù)據(jù)采集處理裝置；安全保護(hù)裝置是機(jī)電類特種設(shè)備上 ， 用于控制位置 、 速度 、 防止墜落的裝置 ， 通常指限速器 、 安全鉗 、 緩沖器 、 制動器 、 限位裝置 、安全帶 、 門鎖及其聯(lián)鎖裝置等 ） 。 設(shè)計文件鑒定。本章規(guī)定了生產(chǎn)單位主要責(zé)任和義務(wù)，設(shè)定行政許可事項，規(guī)定施工告知及竣工資料移交等義務(wù)，明確技術(shù)性試驗、檢驗等制度。 可見 ， 節(jié)能監(jiān)管貫穿條例始終 。 二是第二章的第 1 1 20條設(shè)定的生產(chǎn)單位在節(jié)能方面的四項責(zé)任義務(wù)： 生產(chǎn)單位對其生產(chǎn)特種設(shè)備的能效指標(biāo)（目標(biāo)值和限定值）負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)不符合能效指標(biāo)要求及明令淘汰的特種設(shè)備； 高耗能特種設(shè)備的設(shè)計文件必須經(jīng)鑒定后方可用于制造； 對特種設(shè)備新產(chǎn)品、部件及材料，在進(jìn)行型式試驗的同時，必須進(jìn)行能效測試；高耗能特種設(shè)備在安裝、改造、維修后，施工單位應(yīng)向使用單位提交能效測試報告。這就要求我們對節(jié)能監(jiān)管問題要進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極探索監(jiān)管手段和措施，提煉總結(jié)節(jié)能監(jiān)管的經(jīng)驗和做法。 條例附則第 100條規(guī)定 ， 壓力管道設(shè)計 、 安裝 、 使用的安全監(jiān)督管理辦法由國務(wù)院另行制定 。比較原條例，新條例將煤礦礦井改為礦山井下，既包括煤礦礦井，又包括非煤礦山井下，從而表述更加準(zhǔn)確、完整，并符合國務(wù)院職責(zé)分工，礦山井下安全監(jiān)管由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。 我們對場內(nèi)機(jī)動車輛的安全監(jiān)察工作應(yīng)嚴(yán)格按照目錄及相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行 。這章需要大家重點掌握的內(nèi)容有三個方面：一是特種設(shè)備的定義；二是條例的調(diào)整范圍；三是節(jié)能監(jiān)管問題。 （ 修改內(nèi)容多 、 但條理十分清晰 ） 三、學(xué)習(xí)新條例的具體條文規(guī)定 新條例共計八章一百零三條。 好事多磨來之不易 。 在條例修改稿的起草 、 調(diào)研過程中 ， 隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展 ， 為適應(yīng)新的要求 ， 條例修改的內(nèi)容也隨之逐步增多 。如對未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動，罰款數(shù)額從原來的 5至 20萬增加到 10至 50萬；再如擅自轉(zhuǎn)移、動用被查封、扣押特種設(shè)備或其主要部件的，處 5至 20萬罰款，情節(jié)嚴(yán)重，撤銷其相應(yīng)資格。 （四）進(jìn)一步明確行政許可授權(quán)，進(jìn)一步加大 行政處罰力度的需要 按照行政許可法的規(guī)定，行政許可權(quán)的取得方式有三種：一是通過法律、法規(guī)直接設(shè)定，行政機(jī)關(guān)取得行政許可的法定職權(quán)；二是具有管理公共事務(wù)職能的組織，根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)取得許可權(quán)；三是接受其他行政機(jī)關(guān)委托取得許可權(quán)，但這種許可權(quán)的取得是不充分的，被委托的行政機(jī)關(guān)必須以委托人的名義實施行政許可，其法律后果也是由委托人承擔(dān)。我國現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)對這些特殊行業(yè)、特殊領(lǐng)域的事故調(diào)查處理都已作了明確規(guī)定，針對這一特點， 07年頒布