我國行政訴訟被告負(fù)舉證責(zé)任若干問題研究法學(xué)院畢業(yè)論文-全文預(yù)覽
【正文】 為，被告提出管轄權(quán)異議的案件，應(yīng)當(dāng)從收到駁回管轄權(quán)異議通知書之日或者收到接受移送案件法院受案通知書之日起 10 日內(nèi)向法院提供被訴具體行政行為所依據(jù)的全部證據(jù)。 ④ 甘文：《行政訴訟法司法解釋之評論》，中國法制出版社 2022 年版，第 129 頁?？傊瑢Ρ桓嬖谝粚徶刑峁┑脑娌环掀鹪V條件的證據(jù)材料，不應(yīng)一律拒絕而應(yīng)聽取被告的說明，如果被告所述的正當(dāng)事由成立，法院應(yīng)當(dāng)接納。也就是說，被告提供的有關(guān)原告不符合起訴條件的證據(jù)，不是用于證明被訴具體 行政行為合法性的問題，而是法院應(yīng)否受理該案件的問題，故不應(yīng)當(dāng)受《行政證據(jù)規(guī)定》第 1 條的規(guī)定。 在實(shí)踐中存在很大爭議。 ① 并且， 在上文的探討中已經(jīng)明確 規(guī)范性文件不屬于證據(jù)， 所以 被告向法院提供規(guī)范性文件不受被告舉證期限的限制。 （一） 提供規(guī)范性文件 是否受被告舉證期限的限制 ① 甘文：《行政訴訟證據(jù)制度改革的設(shè)想》，載《行政執(zhí)法與行政審判》（總第 10 集），法律出版社 2022 年 版，第 23 頁。此類事項(xiàng)因包括：被訴具體行政行為屬于其主管和管轄范圍；作出被訴具體行政行為的程序和法律依據(jù)；被訴具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律規(guī)范；被訴具體行政行為的目的及其考慮的相關(guān)因素。 為了消除這種爭議，體現(xiàn)行政訴訟的特點(diǎn)，《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第 1 條第1 款已經(jīng)確立了被告應(yīng)當(dāng)向法院提供全部證據(jù)的制度。 第三 ， 被訴具體行政行為是否構(gòu)成“主要證據(jù)不足” ， 其審查的主體是法院而不是行政機(jī)關(guān)。 ④ 蔡小雪：《行政訴訟證據(jù)規(guī)則及運(yùn)用》，人民法院出版社 2022 年版，第 12 頁。 ④ 但是也有 學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)要求被告提供全部證據(jù)。 ③ 需要注意的是，司法解釋中所規(guī)定的“依據(jù)”，具體是指具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件，并沒有要求被告提供全部的規(guī)范性文件?！笔菍⒆C據(jù)和規(guī)范性文件分開表述的，并未將所依據(jù)的規(guī)范性文件作為證據(jù)的一個種類加以規(guī)定。從行政訴訟理論上講，規(guī)范性文件不是證據(jù)，但是，在訴訟中要求被訴行政機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的規(guī)范性文件又是必要的。 4 被告作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件是否屬于證據(jù)的問題，在理論界與司法界均存在不同的意見?！焙?《行政證據(jù)規(guī)定》第 1 條第 1 款 規(guī)定：“根據(jù)行政訴訟法第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé) 任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的 全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 ① 第二 ， 有利于實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)和效率 。 《行政訴訟法》要求被告承擔(dān)舉證責(zé)任是符合行政訴訟的目的的。因此筆者 同意，被告負(fù)舉證責(zé)任是“誰主張，誰舉證”的一般舉證原則在行政訴訟中的特殊體現(xiàn)的觀點(diǎn)。所謂主張，往往體現(xiàn)為一種主觀意志，而 有 些具體 ① 張弘：《行政法治的證據(jù)要求》，中國經(jīng)濟(jì)出版社 2022 年版，第 337 頁。 ① 被告對其作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任一般被視為行政訴訟不同于民事訴訟的一個重要特點(diǎn)。在事實(shí)認(rèn)定方面，行政機(jī)關(guān)具有一定的物質(zhì)技術(shù)條件，有能力取得相關(guān)的證據(jù)。因此，在行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為被訴至法院時(shí)，應(yīng)當(dāng)有充分 的證據(jù)證明其合法性。依法行政原則要求行政機(jī)關(guān)作出的所有行政決定和行政行為都要建立在合法的基礎(chǔ)之上，符合法定的程序、有事實(shí)根據(jù)。在我國，更具體講，是指在行政訴訟中，人民法院根據(jù)原告起訴的審查行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性，當(dāng)行政行為的合法性問題處于真?zhèn)尾幻鳡顟B(tài)時(shí)，由承擔(dān)舉證責(zé)任的 行政 機(jī)關(guān)即被告 承擔(dān)敗訴的法律后果。 ② 筆者贊同后種觀點(diǎn)，將在下文中詳細(xì)敘述。我國《行政訴訟法》及其相關(guān)司法解釋的規(guī)定，在行政訴訟中，被告承擔(dān)主要的舉證責(zé)任。 圍繞被告負(fù)舉證責(zé)任的界定、舉證責(zé)任的范圍和舉證期限以及被告 收集 補(bǔ)充證據(jù) 的相關(guān)問題 展開闡述，旨在明確對被告在行政訴訟中所負(fù)的舉證責(zé)任，并且對學(xué)界存在爭議的問題， 筆者 在展開闡述的基礎(chǔ)上提出了自己的觀點(diǎn)。本文 從《行政訴訟法》及其解釋關(guān)于被 告舉證責(zé)任的規(guī)定出發(fā)，通過規(guī)范分析和法理解釋，對涉及被告舉證責(zé)任的若干問題進(jìn)行了分析和研究。 ① 行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政實(shí)體法的原則，在行政程序 中對行政行為的合法性負(fù)舉證責(zé)任，也決定了在訴訟中必須負(fù)舉證責(zé)任 。 也有學(xué)者認(rèn)為，被告負(fù)舉證責(zé)任是“誰主張，誰舉證”的一般舉證責(zé)任原則在行政訴訟中的特殊體現(xiàn)。 2 證責(zé)任的一方當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。被告承擔(dān)主要的舉證責(zé)任并不是隨意制定的， 主要理由如下： 首先，被告負(fù)舉證責(zé)任是依法行政原則的要求。根據(jù)事實(shí)，對照法律做出裁決。行政機(jī)關(guān)的訴訟中的證據(jù)主要來源于在行政程序，而行政法律關(guān)系中雙方當(dāng)事人的法律地位不同，處于弱勢地位的原告無法或者很難 收集到證據(jù)。因?yàn)樵谛姓V訟中，原告和被告之間的力量是 非常懸殊的，為了遏制行政機(jī)關(guān)在行政程序中濫用職權(quán)，違法行政，所以需要給被告行政機(jī)關(guān)承擔(dān)更多的義務(wù)，這樣才能調(diào)整行政管理過程中他們之間的不平等的法律關(guān)系。 ② 在訴訟理論上，被告作出某個具體行政行為可以視為其對認(rèn)定的事 實(shí)的一種主張。從理想的行 為模型角度講，具體行政行為既然已經(jīng)作出，可以推定其有所主張。 如不能證明 ， 法院就推定原告行為合 法 ， 原告無須為自己的行為合法舉證。被告承擔(dān)舉證責(zé)任的規(guī)定有助于程序的公平正義?！薄氨桓鎽?yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。 ② 耿寶建：《行政訴訟證據(jù)及舉證責(zé)任》，載《全
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