【正文】
e and Science, Citizen`s Charter Unit (1993:7),Open government,Cm2290, London:HMSO ⑽ Office of Public Service and Science, Citizen`s Charter Unit(1994a) Open government,Code of practice on access to governmentinformation , London:HMSO. (21)Hoggett, Hambleton,R.(1988:224)Decentralization public services. Bristol:School for AdvancedUrban Studies, University of Bristol. (22)英國(guó)作家斯威夫特小說《格列佛游記》中虛構(gòu)的小人國(guó),居民身高只有六英寸。 ? Clarke, Stewart,J.(1985)Local government and the public service orientation, Local Government Studies ,12:18. 9 ? Clarke, Stewart,J.(1985)Local government and the publicservice orientation. Or does a public service provide for the public?Luton: Local Government Training Board. ? Burns,R,and Hoggett,P.(1994) The politics : Macmillan. ? SOCITM(1996:31) IT Trends in local government ,Northampton:Society of Information Technology Management. ⑴ Taylor,.(1995)39。初衷是要求信息通訊技術(shù)密集型的政府工作得更好,花費(fèi)得更少。這樣,有時(shí)用戶會(huì)發(fā)現(xiàn)得到的服務(wù)同他們的要求相去甚遠(yuǎn),甚至文不對(duì)題。實(shí)際上,許多電子信息系統(tǒng)提供的信息服務(wù)有限,形式僵化,這些都制約著它的進(jìn)一步發(fā)展。然而,它也可能帶來一個(gè)副產(chǎn)品--“監(jiān)視型社會(huì)”( survilliance society)由此而帶來的隱私、效率等問題亦令人擔(dān)憂,尤其是由于信息商業(yè)化的發(fā)展,公民的個(gè)人資料存在著被拿出來販賣的可能,這種危險(xiǎn)的社會(huì)關(guān)系前景堪憂。 盡管這一模式打破了時(shí)間、地域的限制,增進(jìn)了效率,削減了費(fèi)用,然而,復(fù)雜的過程和系統(tǒng)固有的機(jī)械性又暴露了其脆弱性的一面,甚至存在一些危險(xiǎn)的傾向。因而,政府服務(wù)過程的實(shí)質(zhì)是一個(gè)信息過程,這成為政府公共服務(wù)改革的一個(gè)最顯著特征。這一改革使“客戶”足不出戶即可以及時(shí)、快速地得到政府公共服務(wù),一步到位的服務(wù)強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。它為公共信息服務(wù)提供了更廣闊的準(zhǔn)入,并且協(xié)調(diào)了多種多樣的政治利益,被稱為 “邁向后工業(yè)信息時(shí)代的日程表。許多地方政府在社區(qū)終端采用了視頻文本( videotext)系統(tǒng),安裝于圖書館或是顧問辦公室。這成為所謂的“開放政府”( The Open Government )理論的精神實(shí)質(zhì)。而且,由于政府服務(wù)部門對(duì)客戶環(huán)境的掌握較為全面,同時(shí)也使政府服務(wù)更具適應(yīng)性。顧客的帳戶處理系統(tǒng)在足夠的信息通訊技術(shù)的支持下,不通過物質(zhì)重組和后臺(tái)機(jī)構(gòu)的改革便可實(shí)現(xiàn)一步到位的服務(wù)。英國(guó)政府推進(jìn)其政府改革的方法正是建立客戶服務(wù)的傳輸保障。它拋開了組織和功能的界線,這就是所謂在線政府( Government Online GOL)。業(yè)務(wù)過程改革突出了聯(lián)合的重要性,使政府公共服務(wù)改革趨向合理化。在蘇格蘭北部,該部在歐盟基金工程項(xiàng)目上開發(fā)出客戶和官員應(yīng)用的視訊會(huì)議系統(tǒng)。電子傳輸服務(wù)( Electronic Service Delivery)包含一個(gè)極為廣泛的內(nèi)容,諸如視訊會(huì)議、遠(yuǎn)程教育、信息發(fā)布、福利支付、政府信息準(zhǔn)入、選舉、電子稅務(wù)、民意調(diào)查等在英國(guó)早已為公眾所熟悉。無論是業(yè)務(wù)過程改革( Business Process Reengineering BPR)還是公共信息服務(wù)定位的實(shí)現(xiàn),抑或是其它的一些改革主張,都依賴信息通訊技術(shù)的發(fā)展,這一技術(shù)必須被引入這場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革。泰勒( Taylor)認(rèn)為,政府業(yè)務(wù)過程應(yīng)該是一個(gè)“超越了組織界線的工作流程,它向后及于需要的提供者,向前達(dá)于顧客”。在英國(guó), 1997 年地方政府的信息服務(wù)系統(tǒng)中有三分之二的系統(tǒng)提供了別的地方政府、政府機(jī)構(gòu)或是志愿團(tuán)體的信息?!? 發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)在橫向和縱向兩個(gè)層次聯(lián)合中的作 用,從而更為顯著地削減費(fèi)用、提高服務(wù)質(zhì)量也是這場(chǎng)政府改革的一個(gè)拉動(dòng)因素。其中,最引人注目的是地方政府服務(wù)的分散化,在具體的改 革中采取了鄰里式辦公( neighbourhood office)、一步到位服務(wù)( onestop service)、地域化管理( areabased management)等形式。在對(duì)地方政府的改革中,消費(fèi)者主義左派激進(jìn)地主張:“地方政府的活動(dòng)不應(yīng)該是為自己的安全,應(yīng)是為公眾提供服務(wù)”。 消費(fèi)者主義左派在英國(guó)最早出現(xiàn)于本世紀(jì) 80 年代,同右派一樣,是在政府改革過程中出現(xiàn)的一個(gè)派別。同其他國(guó)家一樣,英國(guó)政府改革的目的在于“除了為公民提供更好的服務(wù)外,還應(yīng)通過降低政府行政費(fèi)用使所有納稅人受益。美國(guó)市民并不管政府內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)如何,他們感興趣的是某個(gè)服務(wù)如 何來辦,所以美國(guó)電子化政府的建設(shè)目標(biāo),就是市民所要求的服務(wù)在網(wǎng)上都可找到。 維吉尼亞州政府網(wǎng)站著力架設(shè)政府與市民、工商業(yè)者之間 的橋梁,尋求政府與市民之間的互動(dòng)機(jī)制,其網(wǎng)頁(yè)所提供的服務(wù)不但包括所轄各城市政府、而且包括廣大市民。現(xiàn)在 311處每個(gè)月要受理 6 萬(wàn)多個(gè)咨詢或求助電話,每年要處理70 多萬(wàn)項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。 據(jù)洛杉磯市政府信息技術(shù)局介紹, 為了解決市民所要求的服務(wù)需向多個(gè)部門申請(qǐng)而導(dǎo)致程序上的復(fù)雜性,該市政府于 2022 年 11 月成立了 311 處 ,將各部門的服務(wù)電話統(tǒng)一起來,市民只要撥打 311就可進(jìn)入該服務(wù)機(jī)構(gòu)。 G、電子稅務(wù):在網(wǎng)絡(luò)上或其他渠道上提供電子化表格,提供人們從網(wǎng)絡(luò)上足不出戶報(bào)稅。 C、電子福利支付:運(yùn)用電子資料交換、磁 卡、智能卡等技術(shù),處理政府各種社會(huì)福利作業(yè),直接將政府的各種社會(huì)福利支付交付受益人。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部把推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家政府信息化作為重點(diǎn),希望通過信息技術(shù)的應(yīng)用改進(jìn)政府組織,重組公共管理,最終實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和信息資源的 共享。辦公自動(dòng)化廣泛地應(yīng)用于幾乎所有的黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位,而電子政務(wù)顧名思義,其應(yīng)用主體主要是各級(jí)政府部門。 ( 4)(本書):電子政務(wù)是各級(jí)政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái),綜合運(yùn)用信息技術(shù),在對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,將政府的管理和服務(wù)職能進(jìn)行整合,超越時(shí)間、空間的界限,打破部門分割的制約,全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范、透明、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理和 服務(wù),實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)繁榮一體化管理和運(yùn)行。信息技術(shù)是指完成信息的獲取、傳遞、加工、 4 再生和使用等功能的一類技術(shù);信息技術(shù)是指感測(cè)、通信、智能(包括計(jì)算機(jī)硬件、軟件、人工智能)和控制等技術(shù)的整體。屆時(shí)市民和企業(yè)可通過個(gè)人電腦、電子服務(wù)窗口和信息服務(wù)站的電子設(shè)施、 WAP 手機(jī)等互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備全天候、全方位地獲得電子政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)、信息服務(wù)和咨詢服務(wù),包括出生登記、申請(qǐng)入學(xué) 、尋找工作、交繳稅費(fèi)、開辦企業(yè)、申請(qǐng)養(yǎng)老金等。 案例:廣東第一個(gè)“一站式”電子政務(wù) 廣東第一個(gè)“一站式”電子政務(wù)是東莞市率先啟動(dòng)的。實(shí)現(xiàn)形式是基于互聯(lián)網(wǎng)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng),實(shí)質(zhì)是把工業(yè)化管理模式的集 3 中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行的大政府,通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系,以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識(shí)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì),同時(shí)也適應(yīng)社會(huì)運(yùn)行的根本轉(zhuǎn)變。 ( 3)電子政府是一個(gè)遞進(jìn)的序列:一是政府機(jī)構(gòu)中有效率的個(gè)體,二是部門中高績(jī)效的辦公自動(dòng)化小組,三是政府信息基礎(chǔ)設(shè)施,四是政府信息內(nèi)容數(shù)字化,五是開放的電子化政府 ( 4)電子政府是一個(gè)利用信息技術(shù),有效地實(shí)現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能,在政府、社會(huì)和公眾之間建立有機(jī)服務(wù)系統(tǒng)的集合。 ( 2)辦公自動(dòng)化系統(tǒng) P23 ( 3)辦公自動(dòng)化和電子政務(wù)的區(qū)別:應(yīng)用定位不同、應(yīng)用主體不同、系統(tǒng)用戶不同、應(yīng)用目的不同 1. 2. 4 政府信息化 ( 1)政府信息化是指政府運(yùn)用信息技術(shù)手段改造政府的過程,從而能夠大大提高政府管理的有效性,滿足社會(huì)及公眾對(duì)政府公共管理和公共服務(wù)的期望,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 政府部門日?;顒?dòng)上網(wǎng),使政府受到公眾的監(jiān)督,發(fā)揚(yáng)民主,搞好政府部門的廉政建設(shè)。在政府內(nèi)部,各部門之間也可以通過 Inter 互相聯(lián)系,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也可以在網(wǎng)上向各部門作出各項(xiàng)指示,指導(dǎo)各部門機(jī)構(gòu)的工作。凡是在網(wǎng)下可以實(shí)現(xiàn)的政府職能工作,在網(wǎng)上基本都可以實(shí)現(xiàn)(一些特殊情況除外)。 ( 3)政府上網(wǎng)的外延:政府職 能上網(wǎng)的范圍,分別從技術(shù)角度、實(shí)踐方面、發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)性分析 補(bǔ)充資料: 政府上網(wǎng),也就是政府職能上網(wǎng),在網(wǎng)上成立一個(gè)虛擬的政府,在 Inter 上實(shí)現(xiàn)政府的職能工作。同時(shí),公眾從網(wǎng)上完成如交 稅、項(xiàng)目審批等與政府有關(guān)的各項(xiàng)工作。例如,注冊(cè)公司單位的情況在網(wǎng)上公布,供公眾查詢,公司廠商在進(jìn)行商 業(yè)交往時(shí)可以方便迅速地了解到對(duì)方的資信情況,有效避免商業(yè)詐騙活動(dòng),保護(hù)商業(yè)者的利益。 1. 2. 3 辦公自動(dòng)化( office automation, OA) ( 1)辦公自動(dòng)化是以管理科學(xué)為前提,以行為科學(xué)為主導(dǎo),以系統(tǒng)科學(xué)為理論基礎(chǔ),把科學(xué)社會(huì)學(xué)、人機(jī)工程學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)、決策學(xué)等多門社會(huì)科學(xué)與技術(shù)科 學(xué)結(jié)合起來,綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)等來研究如何實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)辦公業(yè)務(wù)的自動(dòng)化的一門科學(xué)。 ( 2)電子政府內(nèi)涵的演變:電子政府就是辦公自動(dòng)化;電子政府就是政府上網(wǎng);電子政府就是政府信息資源管理電子化的政府。電子政府是未來政府管理和服務(wù)的基本方式和必要工具,是行政信息快捷的傳播途徑和發(fā)布平臺(tái)。其核心是:大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實(shí)施 ,大量決策權(quán)下放給團(tuán)體和個(gè)人 ,政府重新確立其職能。 “一站式”電子政務(wù)系統(tǒng)是在辦公自動(dòng)化的基礎(chǔ)上,通過互聯(lián)網(wǎng)或?qū)>€(窗口)把從服務(wù)模塊收集回來的信息輸入電子政務(wù)運(yùn)行中心進(jìn)行處理、分類,由預(yù)設(shè)程式并聯(lián)地交到不同的實(shí)體政府部門進(jìn)行審核、審批,由各部門實(shí)施各項(xiàng)政府職能,其結(jié)果最后通過原“窗口”進(jìn)行反饋,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口進(jìn),同一個(gè)窗口出”的審批方式和“一站式”服務(wù)。 1. 2. 6 電子政務(wù)( electronic government affair,EGA) P18 1. 2. 6. 1 信息技術(shù) 信息技術(shù)是指能夠擴(kuò)展人的信息器官功能的一類技術(shù)。 ( 1)電子政務(wù)是指政府部門利用先進(jìn)的信息技術(shù)(特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù))來實(shí)現(xiàn)政務(wù)處理電子化,包括內(nèi)部核心政務(wù)電子化、信息公布與發(fā)布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務(wù)電子化等; ( 2)狹義的電子政務(wù)是指在網(wǎng)上進(jìn)行政府與企業(yè)、社會(huì)公眾之間的交流溝通(發(fā)布、查詢、信訪、聽證等),辦理相關(guān)業(yè)務(wù)(申報(bào)、審批、納稅、采購(gòu)等),能隨時(shí)隨地(突破時(shí)空限制)向企業(yè)與社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的綜合服務(wù);廣義的電子政務(wù),不僅包括狹義的電子 政務(wù),還包括政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及機(jī)構(gòu)之間在網(wǎng)上進(jìn)行信息交換、內(nèi)部辦公和輔助決策;本書以廣義的電子政務(wù) ( 3)我國(guó)的電子政務(wù)既包括政府部門的電子政務(wù),也包括執(zhí)政黨以及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議等機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)。 B、二者的應(yīng)用主體不同。 ( 1)電子政務(wù)與電子政府的內(nèi)涵等同 ( 2)電子政府是電子政務(wù)的一個(gè)組成部分 ( 3)電子政務(wù)與電子政府有區(qū)別: 電子政府 電子政務(wù) 電子政府是現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)在開展電子政務(wù)的過程中,對(duì)現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化重組之后所重新構(gòu)造的新的政府管理形態(tài); 電子政務(wù)是從政府業(yè)務(wù)角度出發(fā)的; 電子政府是電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo) 電子政務(wù)的基礎(chǔ)是電子政府 電子政府是一個(gè)實(shí)體概念,重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)化 電子 政務(wù)是一個(gè)程序概念,重點(diǎn)是政務(wù) 電子政府是信息社會(huì)中具有一定適應(yīng)性的政府管理模式,是作為其要素的電子政務(wù)的有序性達(dá)到一定程度的開放性系統(tǒng) 電子政府是現(xiàn)實(shí)政府在虛擬空間的映射,現(xiàn)實(shí)政府是電子政府建設(shè)的主體和仿真的對(duì)象 電子政務(wù)是現(xiàn)實(shí)政務(wù)在虛擬空間映射的結(jié)果 5 案例:電子政府的內(nèi)涵和外延 從世界范圍來看,推進(jìn)政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化,全面信息共享已是大勢(shì)所趨。 B、電子采購(gòu)及招標(biāo):在電子商務(wù)的安全環(huán)境下,推動(dòng)政府部門以電子化方式與供應(yīng)商連線進(jìn)行采購(gòu)、交易及支付處理作業(yè)。 F、電子化公文:公文制作及管理電腦化作業(yè),并透過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公文交換 ,隨時(shí)隨地取得政府資料。其電子政務(wù)的發(fā)展普遍注重提升網(wǎng)上為市民服務(wù)的功能,而對(duì)政府系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)流程不很關(guān)注。工作人員接到電話后,有些事項(xiàng)可立即作出答復(fù);有 些事項(xiàng)交待市民上網(wǎng)填寫申請(qǐng)表,然后轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理,并負(fù)責(zé)落實(shí)和反饋。這些服務(wù)在給政府帶來稅收的同時(shí),也給市民帶來了方便。除提供數(shù)據(jù)資料共享外,網(wǎng)站的服務(wù)功能也得到充分開發(fā),如網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上注冊(cè)、網(wǎng)上納稅、網(wǎng)上駕照年檢等。在綜合考慮了政府