【正文】 e and Science, Citizen`s Charter Unit (1993:7),Open government,Cm2290, London:HMSO ⑽ Office of Public Service and Science, Citizen`s Charter Unit(1994a) Open government,Code of practice on access to governmentinformation , London:HMSO. (21)Hoggett, Hambleton,R.(1988:224)Decentralization public services. Bristol:School for AdvancedUrban Studies, University of Bristol. (22)英國作家斯威夫特小說《格列佛游記》中虛構(gòu)的小人國，居民身高只有六英寸。 ? Clarke, Stewart,J.(1985)Local government and the public service orientation, Local Government Studies ,12:18. 9 ? Clarke, Stewart,J.(1985)Local government and the publicservice orientation. Or does a public service provide for the public?Luton: Local Government Training Board. ? Burns,R,and Hoggett,P.(1994) The politics : Macmillan. ? SOCITM(1996:31) IT Trends in local government ,Northampton:Society of Information Technology Management. ⑴ Taylor,.(1995)39。初衷是要求信息通訊技術(shù)密集型的政府工作得更好，花費(fèi)得更少。這樣，有時(shí)用戶會(huì)發(fā)現(xiàn)得到的服務(wù)同他們的要求相去甚遠(yuǎn)，甚至文不對題。實(shí)際上，許多電子信息系統(tǒng)提供的信息服務(wù)有限，形式僵化，這些都制約著它的進(jìn)一步發(fā)展。然而，它也可能帶來一個(gè)副產(chǎn)品－－“監(jiān)視型社會(huì)”（ survilliance society）由此而帶來的隱私、效率等問題亦令人擔(dān)憂，尤其是由于信息商業(yè)化的發(fā)展，公民的個(gè)人資料存在著被拿出來販賣的可能，這種危險(xiǎn)的社會(huì)關(guān)系前景堪憂。 盡管這一模式打破了時(shí)間、地域的限制，增進(jìn)了效率，削減了費(fèi)用，然而，復(fù)雜的過程和系統(tǒng)固有的機(jī)械性又暴露了其脆弱性的一面，甚至存在一些危險(xiǎn)的傾向。因而，政府服務(wù)過程的實(shí)質(zhì)是一個(gè)信息過程，這成為政府公共服務(wù)改革的一個(gè)最顯著特征。這一改革使“客戶”足不出戶即可以及時(shí)、快速地得到政府公共服務(wù)，一步到位的服務(wù)強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。它為公共信息服務(wù)提供了更廣闊的準(zhǔn)入，并且協(xié)調(diào)了多種多樣的政治利益，被稱為 “邁向后工業(yè)信息時(shí)代的日程表。許多地方政府在社區(qū)終端采用了視頻文本（ videotext）系統(tǒng)，安裝于圖書館或是顧問辦公室。這成為所謂的“開放政府”（ The Open Government ）理論的精神實(shí)質(zhì)。而且，由于政府服務(wù)部門對客戶環(huán)境的掌握較為全面，同時(shí)也使政府服務(wù)更具適應(yīng)性。顧客的帳戶處理系統(tǒng)在足夠的信息通訊技術(shù)的支持下，不通過物質(zhì)重組和后臺(tái)機(jī)構(gòu)的改革便可實(shí)現(xiàn)一步到位的服務(wù)。英國政府推進(jìn)其政府改革的方法正是建立客戶服務(wù)的傳輸保障。它拋開了組織和功能的界線，這就是所謂在線政府（ Government Online GOL）。業(yè)務(wù)過程改革突出了聯(lián)合的重要性，使政府公共服務(wù)改革趨向合理化。在蘇格蘭北部，該部在歐盟基金工程項(xiàng)目上開發(fā)出客戶和官員應(yīng)用的視訊會(huì)議系統(tǒng)。電子傳輸服務(wù)（ Electronic Service Delivery）包含一個(gè)極為廣泛的內(nèi)容，諸如視訊會(huì)議、遠(yuǎn)程教育、信息發(fā)布、福利支付、政府信息準(zhǔn)入、選舉、電子稅務(wù)、民意調(diào)查等在英國早已為公眾所熟悉。無論是業(yè)務(wù)過程改革（ Business Process Reengineering BPR）還是公共信息服務(wù)定位的實(shí)現(xiàn)，抑或是其它的一些改革主張，都依賴信息通訊技術(shù)的發(fā)展，這一技術(shù)必須被引入這場機(jī)構(gòu)改革。泰勒（ Taylor）認(rèn)為，政府業(yè)務(wù)過程應(yīng)該是一個(gè)“超越了組織界線的工作流程，它向后及于需要的提供者，向前達(dá)于顧客”。在英國， 1997 年地方政府的信息服務(wù)系統(tǒng)中有三分之二的系統(tǒng)提供了別的地方政府、政府機(jī)構(gòu)或是志愿團(tuán)體的信息?！? 發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)在橫向和縱向兩個(gè)層次聯(lián)合中的作 用，從而更為顯著地削減費(fèi)用、提高服務(wù)質(zhì)量也是這場政府改革的一個(gè)拉動(dòng)因素。其中，最引人注目的是地方政府服務(wù)的分散化，在具體的改 革中采取了鄰里式辦公（ neighbourhood office）、一步到位服務(wù)（ onestop service）、地域化管理（ areabased management）等形式。在對地方政府的改革中，消費(fèi)者主義左派激進(jìn)地主張：“地方政府的活動(dòng)不應(yīng)該是為自己的安全，應(yīng)是為公眾提供服務(wù)”。 消費(fèi)者主義左派在英國最早出現(xiàn)于本世紀(jì) 80 年代，同右派一樣，是在政府改革過程中出現(xiàn)的一個(gè)派別。同其他國家一樣，英國政府改革的目的在于“除了為公民提供更好的服務(wù)外，還應(yīng)通過降低政府行政費(fèi)用使所有納稅人受益。美國市民并不管政府內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)如何，他們感興趣的是某個(gè)服務(wù)如 何來辦，所以美國電子化政府的建設(shè)目標(biāo)，就是市民所要求的服務(wù)在網(wǎng)上都可找到。 維吉尼亞州政府網(wǎng)站著力架設(shè)政府與市民、工商業(yè)者之間 的橋梁，尋求政府與市民之間的互動(dòng)機(jī)制，其網(wǎng)頁所提供的服務(wù)不但包括所轄各城市政府、而且包括廣大市民?，F(xiàn)在 311處每個(gè)月要受理 6 萬多個(gè)咨詢或求助電話，每年要處理70 多萬項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。 據(jù)洛杉磯市政府信息技術(shù)局介紹， 為了解決市民所要求的服務(wù)需向多個(gè)部門申請而導(dǎo)致程序上的復(fù)雜性，該市政府于 2022 年 11 月成立了 311 處 ，將各部門的服務(wù)電話統(tǒng)一起來，市民只要撥打 311就可進(jìn)入該服務(wù)機(jī)構(gòu)。 G、電子稅務(wù)：在網(wǎng)絡(luò)上或其他渠道上提供電子化表格，提供人們從網(wǎng)絡(luò)上足不出戶報(bào)稅。 C、電子福利支付：運(yùn)用電子資料交換、磁 卡、智能卡等技術(shù)，處理政府各種社會(huì)福利作業(yè)，直接將政府的各種社會(huì)福利支付交付受益人。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部把推進(jìn)發(fā)展中國家政府信息化作為重點(diǎn)，希望通過信息技術(shù)的應(yīng)用改進(jìn)政府組織，重組公共管理，最終實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和信息資源的 共享。辦公自動(dòng)化廣泛地應(yīng)用于幾乎所有的黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，而電子政務(wù)顧名思義，其應(yīng)用主體主要是各級(jí)政府部門。 （ 4）（本書）：電子政務(wù)是各級(jí)政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，綜合運(yùn)用信息技術(shù)，在對傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，將政府的管理和服務(wù)職能進(jìn)行整合，超越時(shí)間、空間的界限，打破部門分割的制約，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范、透明、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的管理和 服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)繁榮一體化管理和運(yùn)行。信息技術(shù)是指完成信息的獲取、傳遞、加工、 4 再生和使用等功能的一類技術(shù)；信息技術(shù)是指感測、通信、智能（包括計(jì)算機(jī)硬件、軟件、人工智能）和控制等技術(shù)的整體。屆時(shí)市民和企業(yè)可通過個(gè)人電腦、電子服務(wù)窗口和信息服務(wù)站的電子設(shè)施、 WAP 手機(jī)等互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備全天候、全方位地獲得電子政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)、信息服務(wù)和咨詢服務(wù)，包括出生登記、申請入學(xué) 、尋找工作、交繳稅費(fèi)、開辦企業(yè)、申請養(yǎng)老金等。 案例：廣東第一個(gè)“一站式”電子政務(wù) 廣東第一個(gè)“一站式”電子政務(wù)是東莞市率先啟動(dòng)的。實(shí)現(xiàn)形式是基于互聯(lián)網(wǎng)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)質(zhì)是把工業(yè)化管理模式的集 3 中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行的大政府，通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識(shí)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也適應(yīng)社會(huì)運(yùn)行的根本轉(zhuǎn)變。 （ 3）電子政府是一個(gè)遞進(jìn)的序列：一是政府機(jī)構(gòu)中有效率的個(gè)體，二是部門中高績效的辦公自動(dòng)化小組，三是政府信息基礎(chǔ)設(shè)施，四是政府信息內(nèi)容數(shù)字化，五是開放的電子化政府 （ 4）電子政府是一個(gè)利用信息技術(shù)，有效地實(shí)現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會(huì)和公眾之間建立有機(jī)服務(wù)系統(tǒng)的集合。 （ 2）辦公自動(dòng)化系統(tǒng) P23 （ 3）辦公自動(dòng)化和電子政務(wù)的區(qū)別：應(yīng)用定位不同、應(yīng)用主體不同、系統(tǒng)用戶不同、應(yīng)用目的不同 1． 2． 4 政府信息化 （ 1）政府信息化是指政府運(yùn)用信息技術(shù)手段改造政府的過程，從而能夠大大提高政府管理的有效性，滿足社會(huì)及公眾對政府公共管理和公共服務(wù)的期望，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 政府部門日?；顒?dòng)上網(wǎng)，使政府受到公眾的監(jiān)督，發(fā)揚(yáng)民主，搞好政府部門的廉政建設(shè)。在政府內(nèi)部，各部門之間也可以通過 Inter 互相聯(lián)系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也可以在網(wǎng)上向各部門作出各項(xiàng)指示，指導(dǎo)各部門機(jī)構(gòu)的工作。凡是在網(wǎng)下可以實(shí)現(xiàn)的政府職能工作，在網(wǎng)上基本都可以實(shí)現(xiàn)（一些特殊情況除外）。 （ 3）政府上網(wǎng)的外延：政府職 能上網(wǎng)的范圍，分別從技術(shù)角度、實(shí)踐方面、發(fā)展趨勢和動(dòng)態(tài)性分析 補(bǔ)充資料： 政府上網(wǎng)，也就是政府職能上網(wǎng)，在網(wǎng)上成立一個(gè)虛擬的政府，在 Inter 上實(shí)現(xiàn)政府的職能工作。同時(shí)，公眾從網(wǎng)上完成如交 稅、項(xiàng)目審批等與政府有關(guān)的各項(xiàng)工作。例如，注冊公司單位的情況在網(wǎng)上公布，供公眾查詢，公司廠商在進(jìn)行商 業(yè)交往時(shí)可以方便迅速地了解到對方的資信情況，有效避免商業(yè)詐騙活動(dòng)，保護(hù)商業(yè)者的利益。 1． 2． 3 辦公自動(dòng)化（ office automation， OA） （ 1）辦公自動(dòng)化是以管理科學(xué)為前提，以行為科學(xué)為主導(dǎo)，以系統(tǒng)科學(xué)為理論基礎(chǔ)，把科學(xué)社會(huì)學(xué)、人機(jī)工程學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)、決策學(xué)等多門社會(huì)科學(xué)與技術(shù)科 學(xué)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)等來研究如何實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)辦公業(yè)務(wù)的自動(dòng)化的一門科學(xué)。 （ 2）電子政府內(nèi)涵的演變：電子政府就是辦公自動(dòng)化；電子政府就是政府上網(wǎng)；電子政府就是政府信息資源管理電子化的政府。電子政府是未來政府管理和服務(wù)的基本方式和必要工具，是行政信息快捷的傳播途徑和發(fā)布平臺(tái)。其核心是：大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實(shí)施 ,大量決策權(quán)下放給團(tuán)體和個(gè)人 ,政府重新確立其職能。 “一站式”電子政務(wù)系統(tǒng)是在辦公自動(dòng)化的基礎(chǔ)上，通過互聯(lián)網(wǎng)或?qū)＞€（窗口）把從服務(wù)模塊收集回來的信息輸入電子政務(wù)運(yùn)行中心進(jìn)行處理、分類，由預(yù)設(shè)程式并聯(lián)地交到不同的實(shí)體政府部門進(jìn)行審核、審批，由各部門實(shí)施各項(xiàng)政府職能，其結(jié)果最后通過原“窗口”進(jìn)行反饋，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口進(jìn)，同一個(gè)窗口出”的審批方式和“一站式”服務(wù)。 1． 2． 6 電子政務(wù)（ electronic government affair,EGA） P18 1． 2． 6． 1 信息技術(shù) 信息技術(shù)是指能夠擴(kuò)展人的信息器官功能的一類技術(shù)。 （ 1）電子政務(wù)是指政府部門利用先進(jìn)的信息技術(shù)（特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）來實(shí)現(xiàn)政務(wù)處理電子化，包括內(nèi)部核心政務(wù)電子化、信息公布與發(fā)布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務(wù)電子化等； （ 2）狹義的電子政務(wù)是指在網(wǎng)上進(jìn)行政府與企業(yè)、社會(huì)公眾之間的交流溝通（發(fā)布、查詢、信訪、聽證等），辦理相關(guān)業(yè)務(wù)（申報(bào)、審批、納稅、采購等），能隨時(shí)隨地（突破時(shí)空限制）向企業(yè)與社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、點(diǎn)對點(diǎn)的綜合服務(wù)；廣義的電子政務(wù)，不僅包括狹義的電子 政務(wù)，還包括政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及機(jī)構(gòu)之間在網(wǎng)上進(jìn)行信息交換、內(nèi)部辦公和輔助決策；本書以廣義的電子政務(wù) （ 3）我國的電子政務(wù)既包括政府部門的電子政務(wù)，也包括執(zhí)政黨以及國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、中國人民政治協(xié)商會(huì)議等機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)。 B、二者的應(yīng)用主體不同。 （ 1）電子政務(wù)與電子政府的內(nèi)涵等同 （ 2）電子政府是電子政務(wù)的一個(gè)組成部分 （ 3）電子政務(wù)與電子政府有區(qū)別： 電子政府 電子政務(wù) 電子政府是現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)在開展電子政務(wù)的過程中，對現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化重組之后所重新構(gòu)造的新的政府管理形態(tài)； 電子政務(wù)是從政府業(yè)務(wù)角度出發(fā)的； 電子政府是電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo) 電子政務(wù)的基礎(chǔ)是電子政府 電子政府是一個(gè)實(shí)體概念，重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)化 電子 政務(wù)是一個(gè)程序概念，重點(diǎn)是政務(wù) 電子政府是信息社會(huì)中具有一定適應(yīng)性的政府管理模式，是作為其要素的電子政務(wù)的有序性達(dá)到一定程度的開放性系統(tǒng) 電子政府是現(xiàn)實(shí)政府在虛擬空間的映射，現(xiàn)實(shí)政府是電子政府建設(shè)的主體和仿真的對象 電子政務(wù)是現(xiàn)實(shí)政務(wù)在虛擬空間映射的結(jié)果 5 案例：電子政府的內(nèi)涵和外延 從世界范圍來看，推進(jìn)政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面信息共享已是大勢所趨。 B、電子采購及招標(biāo)：在電子商務(wù)的安全環(huán)境下，推動(dòng)政府部門以電子化方式與供應(yīng)商連線進(jìn)行采購、交易及支付處理作業(yè)。 F、電子化公文：公文制作及管理電腦化作業(yè)，并透過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公文交換 ,隨時(shí)隨地取得政府資料。其電子政務(wù)的發(fā)展普遍注重提升網(wǎng)上為市民服務(wù)的功能，而對政府系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)流程不很關(guān)注。工作人員接到電話后，有些事項(xiàng)可立即作出答復(fù)；有 些事項(xiàng)交待市民上網(wǎng)填寫申請表，然后轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理，并負(fù)責(zé)落實(shí)和反饋。這些服務(wù)在給政府帶來稅收的同時(shí)，也給市民帶來了方便。除提供數(shù)據(jù)資料共享外，網(wǎng)站的服務(wù)功能也得到充分開發(fā)，如網(wǎng)上申請、網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上納稅、網(wǎng)上駕照年檢等。在綜合考慮了政府