【正文】 定，根據(jù)我省實(shí)際，制定本規(guī)定。 總之，英國(guó)政府改革反映了政府公共服務(wù)改革的一個(gè)有益模式，這一模式仍處于不斷的發(fā)展變化 中，其前途仍取決于信息通訊技術(shù)的發(fā)展。政府改革也因些而擴(kuò)展，由后臺(tái)辦公向前臺(tái)服務(wù)的擴(kuò)展是至關(guān)重要的，而為了達(dá)到一步到位的服務(wù)，政府 還必須承擔(dān)向綜合傳輸服務(wù)的擴(kuò)展。以社區(qū)為核心的電子公眾信息服務(wù)系統(tǒng)形成“社區(qū)信息系統(tǒng)”（ munity information system ）也獲得發(fā)展。進(jìn)一步密切客戶(hù)同政府間的聯(lián)系，政府的主要客戶(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行改組或新建?？萍甲兏飵?lái)的 7 巨大機(jī)會(huì) 使改革者和公眾信心百倍，信息通訊技術(shù)充當(dāng)了政府改革的發(fā)動(dòng)機(jī)。這一理論在政治上取得了重要的地位。 1． 3． 2 英國(guó) ：英國(guó)在線(xiàn) 案例：電子政府的信息過(guò)程及分析（英國(guó)政府公共服務(wù)改革的模式研究，佟德志） ①背景 英國(guó)“電子政府”的建立順應(yīng)了世界范圍內(nèi)的政府服務(wù)信息化的潮流。 1． 3 國(guó)外電子政務(wù)和電子政府的發(fā)展及其影響 1． 3． 1 美國(guó)：第一政府網(wǎng)站 案例： 美國(guó)電子政府的民本思想 雖然美國(guó)市民戶(hù)均電腦擁有量在 80%以上且使用率很高，但多數(shù)州、市、郡政府還在本區(qū)域內(nèi)開(kāi)設(shè)網(wǎng)上服務(wù)中心，配備數(shù)十臺(tái)電腦，以方便買(mǎi)不起電腦的窮人上網(wǎng)。電子政務(wù)側(cè)重于政府部門(mén)內(nèi)部以及跨部門(mén)、系統(tǒng)和地區(qū)的應(yīng)用，而辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的應(yīng)用重點(diǎn)一般是在部門(mén)內(nèi)部，并且集中于辦公人員的個(gè)人層面。電子政府的實(shí)質(zhì)是把工業(yè)化模型的大政府 即集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行 通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識(shí)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，同 時(shí)也適應(yīng)社會(huì)運(yùn)行的根本轉(zhuǎn)變，這種新型的管理體系就是電子政府。事實(shí) ，在歐洲，已經(jīng)有了網(wǎng)上虛擬議會(huì)，人們足不出戶(hù)就可以積極參與國(guó)家事務(wù)和法律的討論，促進(jìn)社會(huì)民主的進(jìn)步與發(fā)展 政府部門(mén)的資料、檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)上網(wǎng)，更好地為社會(huì)服務(wù)。 人大政協(xié)上網(wǎng)，公眾了解人大立法和提出議案的過(guò)程，促使人大各項(xiàng)立法更加完善合理，從網(wǎng)上使各項(xiàng)法律更加迅速地傳遞到民眾當(dāng)中去。 （ 7）電子政府的角色定位 傳統(tǒng)政府 電子政府 存在方式 實(shí)體性 虛擬性 空間屬性 地域性 超地域性 管理方式 集中管理 分權(quán) 管理 運(yùn)行環(huán)境 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境 以知識(shí)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境 組織結(jié)構(gòu) 垂直化分層結(jié)構(gòu) 扁平化輻射結(jié)構(gòu) 運(yùn)行方式 政府實(shí)體性管理 系統(tǒng)程序式管理 ①電子政府依附于現(xiàn)實(shí)政府而存在 ②電子政府是現(xiàn)實(shí)政府的一部分 ③電子政府與現(xiàn)實(shí)政府共有行政性 ④電子政府與公眾的聯(lián)系更為直接和緊密 補(bǔ)充資料： 電子政府就是通過(guò)在網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站而構(gòu)建的虛擬政府。 1． 2． 7 電子政務(wù)與電子政府 P30 補(bǔ)充資料： 電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在以下幾個(gè)方面存在明顯的差異： A、應(yīng)用定位不同。 H、電子身份認(rèn)證：以一張智能卡集合個(gè)人的醫(yī)療資料、個(gè)人身份證、工作狀 況、個(gè)人信用、個(gè)人經(jīng)歷、收入及繳稅情況、公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、房產(chǎn)資料、指紋等身份識(shí)別等信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的各項(xiàng)便民服務(wù)程序。這也正是民選市長(zhǎng)、州長(zhǎng) 6 必須堅(jiān)持以民為本的電子政務(wù)發(fā)展道路的根本原因。他們還打算通過(guò)社區(qū)論壇（ munity forums）和地方委員會(huì)（ local mittees）來(lái)擴(kuò)大地方政府的參與，使地方政府更接近于它的“用戶(hù)”。同傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理比起來(lái)，信息通訊技術(shù)更適應(yīng)于這些工作。 C、公共服務(wù)的整體傳輸方法。開(kāi)放政府理論的實(shí)用規(guī)則在 1994年 4 月開(kāi)始出現(xiàn)， 1995 年 7月地方政權(quán)聯(lián)盟（ Local Authority Associations）建議地方政府采用這種規(guī)則，這表明了人們對(duì)電子公眾信息系統(tǒng)（ Electronic Public Information System）的興趣和信心。在這一模式中，存在著兩個(gè)重要的轉(zhuǎn)換，即前臺(tái)服務(wù)同后臺(tái)辦公的轉(zhuǎn)換和綜合服務(wù)傳輸向前臺(tái)服務(wù)的轉(zhuǎn)換。另外，由于對(duì)特殊需要的詳盡敘述也會(huì)導(dǎo)致服務(wù)的支離破碎，形成所謂的小人國(guó)行政。在基于計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)得以實(shí)施的背景下，技術(shù)成為一種資源，它的優(yōu)化配置會(huì)使政府可以向公眾提供更好、更有效、更便宜的服務(wù)。 第十一條 公民、法人和其他組織可以向公開(kāi)人申請(qǐng)公開(kāi)本規(guī)定第八條以外的其他政府信息，公開(kāi)人應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)公開(kāi)。 第二十條 公開(kāi)人違反本規(guī)定，有下列情形之一的，主管機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分： （一）不履行主動(dòng)公開(kāi)義務(wù)或者 不及時(shí)更新主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容的； （二）不提供或者不及時(shí)更新本機(jī)關(guān)政府信息目錄的； （三）對(duì)屬于公開(kāi)范圍的政府信息，向申請(qǐng)人隱瞞或者以其他理由拒絕提供的； （四）違反規(guī)定收費(fèi)的； （五）其他違反本規(guī)定的行為。其中，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)之間是物理隔離；有線(xiàn)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和公眾網(wǎng)絡(luò)之間是邏輯隔離。 共享信息資源 (1) 基礎(chǔ)信息資源 基礎(chǔ)信息資源主要指各職能部門(mén)在業(yè)務(wù)處 理過(guò)程中均需使用到的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的公用信息資源。 目錄服務(wù)：提供信息資源和服務(wù)資源的注冊(cè)、更新和管理服務(wù)。 二、訪(fǎng)問(wèn)渠道 用戶(hù)可以使用多種終端設(shè)備，通過(guò)多種訪(fǎng)問(wèn)渠道，實(shí)現(xiàn)任何人在任意時(shí)間、任意地點(diǎn)均可享受權(quán)限許可的電子政務(wù)個(gè)性化服務(wù)。 （ 4）公眾網(wǎng)絡(luò)域 公眾網(wǎng)絡(luò)域是指不屬于政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)域范圍的公眾通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。建立統(tǒng)一的 PKI，是建立統(tǒng)一的電子政務(wù)信任服務(wù)體系的基礎(chǔ)。 安全管理不僅是重要的安全保護(hù)措施，也是安全技術(shù)有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵。 信息系統(tǒng)安全等級(jí)劃分與《黨政機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)安全測(cè)評(píng)規(guī)范》 DB11/T 1712022 的安全類(lèi)型一致。每個(gè)子域都對(duì)應(yīng)的本地計(jì)算環(huán)境和邊界。 21 第六章 門(mén)戶(hù)及訪(fǎng)問(wèn)渠道 一、門(mén)戶(hù)分類(lèi) 北京市電子政務(wù)門(mén)戶(hù)主要包括 首都之窗（包括中、外文版） 和政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)門(mén)戶(hù)兩類(lèi)。 各部門(mén)的重要信息資源應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求制定配套的應(yīng)急預(yù)案和備份策略，并做好數(shù)據(jù)災(zāi)備工作。 有線(xiàn)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)的 IP 地址必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、規(guī)劃和使用，減少因地址轉(zhuǎn)換引起的網(wǎng)絡(luò)傳輸瓶頸。 信息安全保障體系是確保電子政務(wù)安全運(yùn)行的保障體系 。 第十八條 省、設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善政府新聞發(fā)布制度，由新聞發(fā)言人代表本級(jí)政府發(fā)布政府信息。 主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，公開(kāi)人應(yīng)當(dāng)在信息產(chǎn)生后 30日內(nèi)公開(kāi)。 參考網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)址： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 1． 3． 3 德國(guó) 10 1． 3． 4 新加坡：電子公民中心網(wǎng)站 1． 3． 5 法國(guó) 1． 3． 6 日本 補(bǔ)充資料：電子政務(wù)的發(fā)展階段 （ 1） 起步階段：政府內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng) （ 2） 初級(jí)階段：發(fā)布政府網(wǎng)頁(yè)、建立政府網(wǎng)站 （ 3） 中級(jí)階段：通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)站從事各類(lèi)互動(dòng)業(yè)務(wù)及提供政府信息服務(wù)、政府網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)等各種增值業(yè)務(wù) （ 4） 高級(jí)階段：社會(huì)信息化的基本完成與數(shù)字城市的實(shí)現(xiàn) 1． 4 我國(guó)電子政務(wù)和電子政府的發(fā)展及其影響 1． 4． 1 辦公自動(dòng)化：事務(wù)處理、信息管理、決策支持 1． 4． 2 政府上網(wǎng) 1． 4． 3 電子政務(wù)建設(shè) 1． 4． 4 政府管理變革 1． 4． 5 中國(guó)政府信息化建設(shè)的重點(diǎn)方向 P51 案例：我國(guó)政府信息化 建設(shè) ① 機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化 ② 管理部門(mén)的電子化工程 ③ 全面的政府上網(wǎng)工程 ④ 電子政務(wù)工程 案例：金字工程 金橋工程 經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)工程 發(fā)改委 金關(guān)工程 海關(guān)聯(lián)網(wǎng)工程（國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息網(wǎng)絡(luò)工程） 中國(guó)國(guó)際電子政務(wù)與電子政府網(wǎng) 海關(guān)：電子口岸 H2022 系統(tǒng) 商務(wù)部 金卡工程 金融電子化工程（電子貨幣工程） 銀行卡交換中心系統(tǒng)（銀聯(lián)） 支付清算噸 （中國(guó)人民銀行） 金稅工程 稅收管理信息系統(tǒng)（ CTAIS） 金財(cái)工程 政府財(cái)政管理信息系統(tǒng) 金審工程 審計(jì)信息化建設(shè)項(xiàng)目 審計(jì)系統(tǒng) 金農(nóng)工程 農(nóng)村綜合管理和服務(wù)信息系統(tǒng)（農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)） 農(nóng)業(yè)部 金盾工程 公安通信網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)工程（全國(guó)人口信息系統(tǒng)、出入境管理信息 11 系統(tǒng)、交通管理信息系統(tǒng)） 金智工程 中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)示范工程 金衛(wèi)工程 中國(guó)金衛(wèi)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)（國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)） 全國(guó)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 衛(wèi)生部：全國(guó)醫(yī)院 SARS 直報(bào)系統(tǒng) 金貿(mào)工程 金水工程 數(shù)字水環(huán)境管理工作平臺(tái) 國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng) 水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)系統(tǒng) 水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng) 國(guó)家環(huán)保總局 2022 年 9 月簡(jiǎn)化色，水 環(huán)境地理信息系統(tǒng) 國(guó)家水利部 國(guó)家水利部 國(guó)家環(huán)保局 金企工程 金宏工程 金保工程 社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng) 勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng) 勞動(dòng)與社會(huì)保障部 勞動(dòng)與社會(huì)保障部 金旅工程 金質(zhì)工程 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息系統(tǒng) CIQ2022 綜合業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng) 國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局 低保管理信息系統(tǒng) 民政部 全國(guó)糧食調(diào)控信息系統(tǒng) 國(guó)家糧食局 紅盾 工商行政管理信息系統(tǒng) 中國(guó)工商總局 聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng) 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 1． 5 電子政務(wù)內(nèi)容 （ 1）從電子政務(wù)的組成部分看：政府部門(mén)內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公（辦公自動(dòng) 化）；政府部門(mén)之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享和實(shí)時(shí)通信（“三金”工程和電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)）；政府部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與公眾之間進(jìn)行雙向信息交流。同時(shí)，一步到位的服務(wù)成為用戶(hù)和管理者共鳴的一部 分，它提供了一個(gè)相對(duì)容易和廉價(jià)的改革方法：既不必在信息通訊技術(shù)上投入大量的資本，又無(wú)須對(duì)現(xiàn)存機(jī)構(gòu)做重大的調(diào)整。然而，因此而引起的政府機(jī)構(gòu)改革是綜合而復(fù)雜的。 D、電子公眾信息系統(tǒng)（ EPIS）。它不但提供了一種政府機(jī)構(gòu)橫向聯(lián)合的方法，還成為消費(fèi)者同他們需要的提供者之間的一座橋梁。這種縱向聯(lián)系的推動(dòng)使生產(chǎn)者和消費(fèi)者越來(lái)越緊密地聯(lián)系在一起，同時(shí)這種聯(lián)系的要求也推動(dòng)了政府公共服務(wù)的改革。因此，它鼓勵(lì)由地方人民更進(jìn)一步地?fù)碛泻涂刂频胤秸姆?wù)。基于這一點(diǎn)，他們十分注重?cái)?shù)據(jù)資料的搜集整理，目前，州政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)資料的 90%對(duì)市民開(kāi)放，據(jù) 2022 年數(shù)字政府有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)，有 3300個(gè)相關(guān)的網(wǎng)頁(yè)被市民或工商業(yè)者瀏覽并下載， 46%的資料被政府部門(mén)廣泛采用。 D、電子郵遞：建立政府整體性的電子郵遞系統(tǒng)，并提供電子目錄服務(wù)，以增進(jìn)政府之間及政府與社會(huì)各部門(mén)之間的溝通效率。 1． 2． 6． 2 政務(wù) 廣義的政務(wù)泛指各類(lèi)行政管理活動(dòng)，而 狹義的政務(wù)是專(zhuān)指政府部門(mén)的管理和服務(wù)活動(dòng)。 （ 5）電子政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等），以更方便的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，為政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及服務(wù)，從而構(gòu)建一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。 政府上網(wǎng)，可以在網(wǎng)上向所有公眾公開(kāi)政府部門(mén)的名稱(chēng)、職能、機(jī)構(gòu)組成、辦事章程，各項(xiàng)文件、資料、 2 檔案等，凡是可以公開(kāi)的，應(yīng)盡可能上網(wǎng)。開(kāi)展網(wǎng)上調(diào)查，作為政府各部門(mén)工作的參考。市民在享受政府公共信息與服務(wù)時(shí)不必再“跑部門(mén)、排長(zhǎng)隊(duì)”，只要通過(guò)一個(gè)電子政府提供的公共服務(wù)網(wǎng)站，就可以安坐家中，獲得娛樂(lè)、教育、工作和日常生活的各方面信息并享受政府提 供的各項(xiàng)服務(wù)。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的用戶(hù)多為辦公人員，而電子政務(wù)由于一 般是互動(dòng)式進(jìn)行的，因此其系統(tǒng)用戶(hù)的范圍要廣得多，除了政府部門(mén)的工作人員之外，還包括與這些部門(mén)相關(guān)的企業(yè)和公眾等。比如如何處理一條死掉的動(dòng)物、申請(qǐng)建一個(gè)豬圈、舊家具不要了請(qǐng)有關(guān)部門(mén)清運(yùn)等，都可撥打311電話(huà)求助。 由工業(yè)時(shí)代向信息時(shí)代的轉(zhuǎn)型給英國(guó)政府公共信息服務(wù)帶來(lái)兩個(gè)顯著特點(diǎn)，那就是服務(wù)由功能化趨向地區(qū)化，逐漸由產(chǎn)品主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者主導(dǎo)。 政府機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)合會(huì)削減復(fù)雜的組織化造成的費(fèi)用，同時(shí)也提供了更全面、更適合消費(fèi)者需要的服務(wù)。象因特網(wǎng)系統(tǒng)、公告牌、交互式電視、電子郵件、有線(xiàn)和衛(wèi)星通訊系統(tǒng)等技術(shù)都為電子傳輸服務(wù)提供了技術(shù)支持，其中許多技術(shù)已經(jīng)比較成熟并加以應(yīng)用。它通過(guò)發(fā)展信息站點(diǎn)、顧客賬戶(hù)處理系統(tǒng)、顧客重組等綜合手段形成整體的公共服務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)這樣的方式，地方政府提供了大量的可供利用的電子信息，用于服務(wù)、顧問(wèn)或是聯(lián)系。例如，電子傳輸服務(wù)作為一個(gè)整體提供服務(wù)，“虛擬”記錄提供了公眾的詳盡情況，能幫助官員對(duì)公眾的服務(wù)要求作出令人滿(mǎn)意的答復(fù)。 Ottawa:Treasury Board of references in this book are to the online version from theTreasury Board`s Web site. ?雖然公民的意義亦然存在，然而，電子政府更傾向于叫他們“顧客”或“用戶(hù)”，英文中常用到client， custom， user，