【正文】 學(xué)院學(xué)報(bào) ,:? 二、對(duì)現(xiàn)有研究的評(píng)述 綜觀國(guó)內(nèi)現(xiàn)有交通體制改革的研究成果 ,為廣東省交通管理體制改革提供了許 多有益的借鑒 ,如對(duì)交通體制改革的目標(biāo)上 ,均為建立綜合交通管理部門(mén) ,實(shí)施大 交通管理 ,不論是從職能還是從綜合運(yùn)輸體系發(fā)展角度出發(fā)的研究 ,其結(jié)論均認(rèn)為 目前單 一運(yùn)輸方式管理的體制不符合當(dāng)今現(xiàn)代交通發(fā)展的潮流 ,必須實(shí)施多種運(yùn)輸 方式的統(tǒng)一管理才是交通管理的發(fā)展方向。三是部門(mén)專一化 ,不再按地區(qū)分級(jí)設(shè)置 ,減少了機(jī)構(gòu)設(shè)置 。① 五研究中心城市交通體制的觀點(diǎn) 致公黨中央《關(guān)于我國(guó)中心城市交通行政管理體制改革》課題組 ,提出以“一 城一交”模式破解城市交通難題 ,認(rèn)為中心城市交通運(yùn)輸管理存在體制小順 ,政出 多門(mén)、職能交叉、管理混亂 ,分工過(guò)細(xì)、機(jī)構(gòu)重疊 ,政策不一、城鄉(xiāng)有別等問(wèn)題。該協(xié)會(huì)提出 ,撤銷省經(jīng)貿(mào)委交通處、省建設(shè)廳公交管理部門(mén)和省交通廳 , 以這三個(gè)部門(mén)原有人員為基礎(chǔ) ,優(yōu)化組合 ,重新組建新的省交委 ,其主要職能是負(fù) 責(zé)統(tǒng)籌制訂全省交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃 。課題組提出 ,按照“一省一廳”的大 交通組織模式 ,組建廣東省交通運(yùn)輸廳 ,具體負(fù)責(zé)決策和協(xié)調(diào)職能 ,主管公路和城 市道路管理 ,城市交通、道路和水路運(yùn)輸、水路交通管理、航空、鐵路、郵政、物 流管理。但現(xiàn)行的行政管理 體制是把交通設(shè)施建設(shè)和土地利用模式改變的相互作用過(guò)程分割成相互獨(dú)立的環(huán) 節(jié) ,分別設(shè) 立多個(gè)政府部門(mén)進(jìn)行管理。在行業(yè)的監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi) ,需要建 立綜合交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代監(jiān)管治理結(jié)構(gòu)。可從以下方面促進(jìn)綜 合運(yùn)輸體系的發(fā)展 :建立統(tǒng)一的行政主管部門(mén) ,在中央撤銷鐵道部、交通部等管理 部門(mén) ,組建“綜合交通管理部門(mén)”作為國(guó)務(wù)院的交通行政主管部門(mén) ,統(tǒng)一管理全國(guó) 交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施。這種體制弊端 ,集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)安全快捷的綜合運(yùn)輸體系的需 求與分割的行政管理體制之間的矛盾。凡是社會(huì)能自我管理 ,自我服務(wù)的 ,政府應(yīng)放手讓社會(huì)去辦 ,不 再大包大攬。對(duì)于鐵路、水運(yùn)、港 口等投資收益期較長(zhǎng)的交通運(yùn)輸方式 ,多元化投融資發(fā)展較慢 ,主要依靠公共投資 , 發(fā)展的推 進(jìn)力明顯不足。除了印度之外 ,世界上絕大多數(shù)國(guó)家都是采取“大交通” 管理體制 ,設(shè)立綜合管理公路、鐵路、民航、港口、水運(yùn)、管道運(yùn)輸?shù)人薪煌ㄟ\(yùn) 輸方式的交通運(yùn)輸部。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn) ,根據(jù)我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理體 制現(xiàn)狀和發(fā)展前景 ,在各方面條件基本成熟時(shí) ,應(yīng)考慮合并現(xiàn)有的交通管理部門(mén) , 設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一管理交通運(yùn)輸?shù)膰?guó)家交通部或運(yùn)輸部 ,并在本質(zhì)上實(shí)行職能轉(zhuǎn)變 ,從 管理單一運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砦宸N運(yùn)輸方式 ,從直接管 理交通運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市 場(chǎng)的宏觀調(diào)控 ,從管理專業(yè)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣鐣?huì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者。固 作為我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門(mén)的交通運(yùn)輸部 ,對(duì)綜合運(yùn)輸體系的定義是 :綜 合運(yùn)輸體系是各種方式在社會(huì)化的運(yùn) 輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一運(yùn)輸過(guò)程中 ,按照技術(shù)經(jīng)濟(jì)特 點(diǎn)組成分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、連結(jié)貫通、布局合理的交通運(yùn)輸綜合系統(tǒng)。 第二節(jié)核心概念的界定 一、大部制 大部門(mén)體制也稱“大部制” ,是指政府各級(jí)部門(mén)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上 ,加大橫向覆蓋 的范圍 ,整合職能和管轄范圍相近、業(yè)務(wù)性質(zhì)類似的部門(mén) ,在此基 礎(chǔ)上組建一個(gè)組 織規(guī)模更大、職能范圍更廣、側(cè)重于橫向的宏觀管理、戰(zhàn)略和政策制定的大部門(mén)的 管理體制。交通部門(mén)既是決策者 ,又是執(zhí)行者 ,形成“兩張皮”。② 廣東省現(xiàn)行交通管理體制中 ,各種運(yùn)輸方式管理部門(mén)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的 現(xiàn)象 并不鮮見(jiàn) ,決策職能與執(zhí)行職能和監(jiān)督職能不分現(xiàn)象突出 ,監(jiān)督流于形式 ,使 決策部門(mén)普遍受到執(zhí)行利益的干擾。本人擬通 過(guò)對(duì)廣東省交通管理體制改革進(jìn)行相關(guān)研究 ,探求廣東省交通管理體制適應(yīng)“大部 制”改革作探索。 本文擬在既有研究的基礎(chǔ)上 ,結(jié)合廣東省目前交通管理體制的現(xiàn)狀 ,分析其存在的 問(wèn)題 ,借鑒吸收國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn) ,提出廣東省交通管理體制改革的解決方案。各種運(yùn)輸方式各自規(guī)劃、建設(shè)和營(yíng)運(yùn) ,缺乏有效的 銜接 ,難以形成各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)配合、設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃及運(yùn)營(yíng)管理和提供 完整的運(yùn)輸產(chǎn)品和服務(wù) ,不利于按照綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的要求整合交通資源、統(tǒng)一 規(guī)劃以及統(tǒng)一運(yùn)輸市場(chǎng)的形成 ,難以形成統(tǒng)一高效的綜合交通運(yùn)輸體系。依托毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì) ,抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ,中共廣東省委、廣東省人民政府 .關(guān)于加快交通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn) .中共廣東省委文件 ... . 國(guó)務(wù)院 .珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 ?年 .國(guó)務(wù)院文件 .. 和要素重組的歷史機(jī)遇 ,率先建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系 ,成為我國(guó)外向度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū) 域和對(duì)外開(kāi)放的重要窗口 。① 年月日 ,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 .年》 ,賦于廣東省“科學(xué)發(fā)展 ,先行先試”全新重大歷史使命。 隨著交通運(yùn)輸部的正式掛牌運(yùn)作 ,全國(guó)地方大交通改革風(fēng)起云涌。組建國(guó)家民用航空局 ,由交通運(yùn)輸部管理 。 一、論文研究的背景 年月 ,中共十七大提出要加快行政管理體制改革 ,“加大機(jī)構(gòu)整合力度 , 探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。 : 。 ,. 。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展 ,人流、物流頻繁 ,使廣東省成為我國(guó)交通運(yùn)輸大省 , 公路、水路、民航等多種運(yùn)輸方式以及物流等運(yùn)輸量一直居全國(guó)前列 ,單一運(yùn)輸方 式的組織水平處于全國(guó)領(lǐng)先水平。交通管理體制 改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。對(duì)本文的研究作出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集 體 ,均己在文中以明確方式標(biāo)明。 、 。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外 ,本論文不包含任何其他個(gè)人 或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的作品成果。 學(xué)僦文儲(chǔ)躲蘿攙隊(duì) 翩繇杉孝事 日期 :加年月嚴(yán)日 日期 :為哆年降月嚴(yán)日 /論文題目 :廣東省交通管理體制改革研究 專業(yè) :公共管理 碩士生 :羅艷陽(yáng) 指導(dǎo)教師 :蔡立輝教授 摘 要 交通管理體制是國(guó)家組織和領(lǐng)導(dǎo)交通運(yùn)輸活動(dòng)的一種職能模式。帶動(dòng)廣東省由落后的農(nóng)業(yè) 大省轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?guó)位列第一的經(jīng) 濟(jì)大省 ,經(jīng)濟(jì)總量先后超過(guò)亞洲“四小龍”的新加坡、 香港和臺(tái)灣。 關(guān)鍵詞 : 行政管理管理體制交通管理大部制改革 :: : : .. ’ ,? . . , 曲 ... , , . , ..’ ,“ ’’. 。. , . , , ..。 目 錄 摘 要 ? 了 ?. 之 . 第一章導(dǎo)論第一節(jié)研究問(wèn)題的提出與研究意義第一二節(jié)核心概念的界定 ? 第二節(jié)文獻(xiàn)綜述 ? 第四節(jié)研究方法和論文框架 ?.. 第二章廣東省交通管理體制的現(xiàn)狀和問(wèn)題一 第一節(jié) ,“東省交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 ?一 第二節(jié)“爾省交通管理體制現(xiàn)狀 ??.. 第三節(jié)廣東省現(xiàn)行交通管理體制的弊端 ??一 第四節(jié)對(duì)廣東省交通管理體制現(xiàn)狀和問(wèn)題的研究結(jié)論 ??一 第三章國(guó)內(nèi)外交通管 理體制改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒 ??一 第一節(jié)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家交通管理體制 ?一 第二節(jié)國(guó)內(nèi)少數(shù)省市大交通管理體制改革 ?.. 第四章廣東省交通管理體制改革對(duì)策 ??一 第一節(jié)廣東省交通管理體制改革的迫切性 ?一 第二節(jié)廣東省主要運(yùn)輸方式在運(yùn)輸體系中承擔(dān)的角色分析一 第三 :霄廣東省交通管理體制改革的指導(dǎo)思想和基本原則 ?一 第四了廣東省交通管理體制改革的任務(wù) ??.. 第五節(jié)建立“東省人交通管理體制 ?.. 結(jié)語(yǔ)參考文獻(xiàn) 致謝第一章導(dǎo)論 第一節(jié)研究問(wèn)題的提出與研究意義 本論文研究的區(qū)域?yàn)閺V東省 ,主要研究在當(dāng)前我國(guó)大部制改革的大背景下 ,廣 東省交通管理體制如何順應(yīng)大部制改革的潮流 ,建立適合廣東省需要的大交通管理 體制 ,以促進(jìn)開(kāi)放的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的形成 ,為廣東省全面建設(shè)小康社會(huì) , 率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供交通體制保障。② 年月日 ,全 國(guó)人大十一屆一次會(huì)議第四次全體會(huì)議審議通過(guò)國(guó)務(wù)院 提出的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案草案》 , 決定組建交通運(yùn)輸部 ,將中國(guó)民航總局的職責(zé)、建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé) ,整合 入交通運(yùn)輸部 。年月日 ,新組建的交 通運(yùn)輸部正式掛牌。到年 ,形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通 運(yùn)輸體系 ,網(wǎng)絡(luò)更為 完善 ,結(jié)構(gòu)更為合理 ,各種運(yùn)輸方式銜接緊密 ,組合效率和總體水平進(jìn)一步提高 , 適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展需要。 二、研究問(wèn)題的提出 改革開(kāi)放年來(lái) ,廣東省充分發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”的作用 ,率先在全國(guó)推行 以市場(chǎng)為取向的改革 ,較早地建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架 ,成為全國(guó)市場(chǎng)化 程度最高、市場(chǎng)體系最完備的地區(qū) 。然而 ,隨著市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入 ,廣東省這種“條’’“塊”結(jié)合的交通管理體制 ,由于分 方式管理 ,導(dǎo)致各部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制調(diào)整和綜合交通的銜接缺乏深 入研究 ,造 成部門(mén)分割、區(qū)域分割的局面。廣東省 交通管理體制 如何適應(yīng)時(shí)代的要求如何改革改革需要解決哪些問(wèn)題改革的目的、路徑是什 么改革的保障措施有哪些這些都是擺在交通部門(mén)面前的必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此 ,需要正確認(rèn)識(shí)和判斷廣東省目前運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的階段及其特點(diǎn) , 從理論上論證建立綜合性運(yùn)輸管理部門(mén)、從行政組織上確保綜合交通運(yùn)輸體系實(shí)現(xiàn) 的