【正文】 領(lǐng)域的格局； ? 城市面貌發(fā)生深刻變化，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平顯著提高，整個城市呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。 落實資產(chǎn)責(zé)任制，確保國有資產(chǎn)保值增值 ?市國有資產(chǎn)管理部門與授權(quán)企業(yè)全面簽訂資產(chǎn)保值增值協(xié)議書； ?制定科學(xué)的考核辦法，強化國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任 ，從以產(chǎn)值為主的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系向以資產(chǎn)責(zé)任為主的考核體系轉(zhuǎn)變 保障 6/15/2021 Page 6 關(guān)鍵舉措之二：加快實施抓大放小的戰(zhàn)略性改組 放小 抓大 6/15/2021 Page 7 關(guān)鍵舉措之三：穩(wěn)妥規(guī)范實施國有企業(yè)的兼并破產(chǎn) 穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)兼并 穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)兼并 規(guī)范實施企業(yè)破產(chǎn) 利用產(chǎn)權(quán)交易市場 1 2 3 ?首先從政策上大力支持 ?其次按照 “ 少破產(chǎn)、多兼并 ”的原則穩(wěn)妥推進(jìn) ?已經(jīng)實現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)兼并向跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)兼并的轉(zhuǎn)變 ?鼓勵國有大型企業(yè)集團(tuán)通過兼并收購來改造上市的股份制企業(yè)，提高上市公司質(zhì)量 ? … ?堅決不搞假破產(chǎn)、真逃債； ?在債務(wù)處理上堅持 “ 公開、公平、公正 ” 的原則，不壞國家銀行的帳，對地方金融機(jī)構(gòu)與地方企業(yè)、地方財政的債務(wù)一視同仁； ?采取多種方式全力做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，保證企業(yè)破產(chǎn)穩(wěn)定、有序地進(jìn)行； ?充分利用產(chǎn)權(quán)市場，推進(jìn)企業(yè)穩(wěn)妥破產(chǎn) ?破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)，必須到產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易，海內(nèi)外的各類企業(yè)法人都可來招標(biāo)競購； ?出售的掛牌價格是國資管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評估價，而成交價由市場競爭確定 ； ?對于標(biāo)的比較簡單，如廠房、土地、設(shè)備等，在競購者較多的情況下，則采用公開拍賣的辦法 6/15/2021 Page 8 關(guān)鍵舉措之六 大力發(fā)展補充保險 ?商業(yè)保險作為社會保障體系的補充，上海一直極其重視其巨大的市場潛力的發(fā)掘，積極鼓勵有條件的企業(yè)和個人自行購買補充保險 關(guān)鍵舉措之四 建立完善養(yǎng)老、失業(yè)保險 ? 從 1993年開始實施的養(yǎng)老保險改革，主要采取社會保障資金實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的辦法，國家、企業(yè)和職工個人合理分擔(dān) ； ? 使職工從原來是“企業(yè)的人”變成“社會的人”，改變了長期以來職工生老病死全部由企業(yè)包下來，企業(yè)不堪負(fù)擔(dān)的狀況 關(guān)鍵舉措之五 重點推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革 ?以企業(yè)勞保醫(yī)療制度改革為突破口，通過實行企業(yè)職工住院醫(yī)療保險和門急診部分項目醫(yī)療保險，將全民、集體、外商投資、私營企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)以及合作聯(lián)社納入到統(tǒng)一的醫(yī)療保障體制，覆蓋到全體城鎮(zhèn)職工，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工住院醫(yī)療保險制度改革 關(guān)鍵舉措之七 建立互助幫困制度 ?以城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為基礎(chǔ)，確定了職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)、下崗人員最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實際情況及時調(diào)整 ?頒布 《 上海市社會救助辦法 》 ，完善市、區(qū)、街道三級救助機(jī)構(gòu)和市、區(qū)、街道、居委會四級救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 6/15/2021 Page 9 上海國資國企改革的主要成果 一、思想觀念巨變和改革承受能力提升 二、上海國資國企格局得到極大調(diào)整 ? 國有經(jīng)濟(jì)整體搞活 ? 對公有制多種實現(xiàn)形式作了有益探索 注重營造所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會環(huán)境和市場環(huán)境，從塑造國有資產(chǎn)投資主體入手，逐步理順全市的國有資產(chǎn)管理體制，以國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營等方式，明確企業(yè)出資人地位，發(fā)揮其資產(chǎn)運作功能； 通過建立和發(fā)展證券資本市場，產(chǎn)權(quán)市場等各類要素市場，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，為企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動、資產(chǎn)重組，合理調(diào)整企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。 行業(yè)主管局翻牌 （ 19922021） 以國有資產(chǎn)管理體制改革為突破口，企業(yè)主管局改制成立授權(quán)經(jīng)營公司，推動行業(yè)內(nèi)調(diào)整 推進(jìn)以“現(xiàn)代企業(yè)制度”為重點的配套改革 國資產(chǎn)權(quán)改革（ 2021－ 2021） 黨的十六大明確提出建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，代表國家履行出資人職責(zé) 十六屆三中全會明確了“兩個毫不動搖”，特別是提出了“股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式” 開放性和市場化 （ 2021以來） 《 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資發(fā)展的若干意見 》 發(fā)布 第三次上海國資重組整合啟動 6/15/2021 Page 4 一、大膽探索深化國資國企改革的新路子 二、率先推進(jìn)社會保障制度改革 1. 建立和完善全市國有資產(chǎn)管理體制 2. 加快實施 “ 抓大放小 ” 的戰(zhàn)略性改組 3. 穩(wěn)妥規(guī)范實施國有企業(yè)的兼并破產(chǎn) 4. 建立完善養(yǎng)老、失業(yè)保險 5. 重點推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革 6. 大力發(fā)展補充保險 7. 建立互助幫困制度 上海國資國企改革的關(guān)鍵舉措 6/15/2021 Page 5 關(guān)鍵舉措之一：建立和完善全市國有資產(chǎn)管理體制 局改制為公司，實行政企分開、政資分離 ?1993年以來，上海建立市和區(qū)縣兩級國有資產(chǎn)管理委員會； ?通過國有資產(chǎn)授權(quán)，先后把工業(yè)、建設(shè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、交運等系統(tǒng)的 19個企業(yè)主管局改制為 40個國有資產(chǎn)控股集團(tuán)公司或大型企業(yè)集團(tuán) ； ?原主管局的政府管理權(quán)力分別移交給有關(guān)委辦內(nèi)設(shè)的行業(yè)辦公室，社會服務(wù)責(zé)任則逐步轉(zhuǎn)給社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 。