【正文】 定的制約，主要是消費(fèi)者一般在購買商品、與經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)糾紛后，才需要考慮選擇仲裁途徑解決糾紛，而請求仲裁是以消費(fèi)者和經(jīng)營者雙方自愿為基礎(chǔ)的，但此時(shí)很少有經(jīng)營者愿意與消費(fèi)者達(dá)成通過仲裁解決 消費(fèi)糾紛的協(xié)議。由于消費(fèi)者協(xié)會(huì)是社團(tuán)性質(zhì)的組織，受職能限制，對經(jīng)營者與消費(fèi)者的糾紛只能運(yùn)用調(diào)解手段來解決，缺乏強(qiáng)制力保證，因此，調(diào)解成功率不高?，F(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為消費(fèi)者提供了五種維權(quán)途徑，但是實(shí)踐中往往是協(xié)商調(diào)解難見分曉、申訴久拖不決、仲裁沒有依據(jù)、起訴筋疲力盡，最后弄得消費(fèi)者懶得奉陪，自認(rèn)倒霉，嚴(yán)重地影響到消費(fèi)者權(quán)益的落實(shí)。但是，實(shí)際操作中矛盾很多：一是在制定消費(fèi)者保護(hù)措施方面，由于各部門分工不夠明確，在一些方面主次難分，一個(gè)部門如果制定保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)章有可能因涉及其他部門的權(quán)限而裹足不前，造成消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施嚴(yán)重滯 后；二是在受理消費(fèi)者申訴方面，也由于各部門分工不夠明確，造成各部門受理范圍不清，而在強(qiáng)調(diào)依法行政的趨勢下，各部門只好謹(jǐn)慎從事，出現(xiàn)了踢皮球現(xiàn)象；三是，在受理申訴方面，由于受理申訴的職責(zé)與處罰侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為的職責(zé)往往不屬于同一部門，也弱化了打擊違法行為、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的力度?，F(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》體現(xiàn)行政保護(hù)的制度主要涉及第 28 條 “ 各級人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益 。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、營銷方式的變化，特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，僅僅九項(xiàng)權(quán)利已經(jīng)不足以保護(hù)消費(fèi)者，進(jìn)而言之，消費(fèi)者受到損害的權(quán)利已經(jīng)超出了九項(xiàng)權(quán)利的范圍，其中非常突出的是消費(fèi)者的隱私權(quán)。對消費(fèi)者的特別保護(hù)還體現(xiàn)在法律適用上當(dāng)消費(fèi)者的權(quán)利與其他權(quán)利保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先 8 保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)當(dāng)成為我國市場經(jīng)濟(jì)立法的宗旨之一，凡是與消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的法律法規(guī)、條例規(guī)章，都應(yīng)當(dāng)接受該宗旨和原則的約束和指引，不得與之相沖突。如在實(shí)體法中，對該法適用范圍的界定模糊，以致產(chǎn)生了“知假買假”是否受該法保護(hù)的疑問；沒有規(guī)定“召回”制度，對存在潛在危險(xiǎn)的嚴(yán)重缺陷可能造成的損害沒有相應(yīng)的對策；有關(guān) 7 間接損失的賠償，尤其是精神損失賠償幾乎沒有涉及，等等。任何一部法律從制定、修改到完善直至廢除，都有著深刻的歷史背景和發(fā)展規(guī)律。受尊重權(quán)應(yīng)突出尊重消費(fèi)者的人格尊嚴(yán)，堅(jiān)決制止侵犯消費(fèi)者人身權(quán)利的行為。（ 5）索賠權(quán)。一是消費(fèi)者人身安全的權(quán)利，即消費(fèi)者享有其生命、健康不受侵害的權(quán)利。（ 2）公平交易權(quán)。 在我國 1994 年 1 月 1 日實(shí)施的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中規(guī)定了消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)利，具體包括安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、 受尊重權(quán)和 監(jiān)督權(quán)。我們知道法律規(guī)定的目的之一是 5 設(shè)制一定的權(quán)利，保護(hù)部分特定的利益。消費(fèi)者權(quán) 益保護(hù)法的修訂與完善，對更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益將起到重要的意義。經(jīng)濟(jì)全球化的特點(diǎn)是阻礙生產(chǎn)力要素在各國自由流通的各種壁壘將逐步取消。還有的學(xué)者提出對 消費(fèi)者 作出 這樣一 個(gè) 定義：消費(fèi) 者是以非生產(chǎn)消費(fèi)需要而購買、使用商品或接受服務(wù)的自然人 ，我贊成后面的 這一 觀點(diǎn)。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，制裁欺詐售假行為，是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的立法本意；近年來，市場上假冒偽劣橫行，叫消費(fèi)者防不勝防，讓執(zhí)法者力不從心，在這種嚴(yán)峻的形勢下，越來越多 的消費(fèi)者強(qiáng)烈要求用 “ 重典 ” 來整治和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。 《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第 2 條規(guī)定： “ 消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù) ” 。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)于 1987 年 9 月被國際消費(fèi)者組織聯(lián)盟接納為正式會(huì)員。 1960年國際消費(fèi)者組織聯(lián)盟 (簡稱 IOCU)成立，它是由世界各國、各地區(qū)消費(fèi)者組織參加的國際消費(fèi)者問題議事中心；它是一個(gè)獨(dú)立的、非 盈利的、非政治性組織，其宗旨為在全世界范圍內(nèi)做好消費(fèi)者權(quán)益的一系列保護(hù)工作，包括收集和傳播消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的情報(bào)資料，開展消費(fèi)者教育，促進(jìn)國際合作交流，組織有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益問題的國際研討，援助不發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)者組織開展工作，在國際機(jī)構(gòu)代表消費(fèi)者說話。 其次，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，消費(fèi)需求日 益增長，法制觀念深入人心，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作亦越來越受到世界各國的重視。但同時(shí)消費(fèi)者權(quán)益仍舊屢屢受損 ,這表明必須不斷加強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)研究 ,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。這就必須進(jìn)一步建立起規(guī)范的市場經(jīng)營秩序和完善保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的法律責(zé)任制度。 涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。對本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。對本研究提供過幫助和做出過貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體，均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。盡我所知，除文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，不包含其他人或組織已經(jīng)發(fā)表或公布過的研究成果，也不包含我為獲得 及其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或?qū)W歷而使用過的材料。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。本人授權(quán) 大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。因此，面對這樣一個(gè)縱橫交錯(cuò)的復(fù)雜問題，一方面要做好與現(xiàn)行法律法規(guī)的協(xié)調(diào)，真正建立起消費(fèi)者的法律體系保護(hù)的觀念；另一方面又要能夠彌補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)的不足和空白， 包 括消費(fèi)者保護(hù)的各個(gè)方面，形成一個(gè)立體保護(hù)網(wǎng)，使消費(fèi)者糾紛發(fā)生后，有法可依，并能有效地懲治違法行為和迅捷高效地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。 關(guān)鍵詞： 消費(fèi)者權(quán)益 完善 建議 目 錄 一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的歷史與我國消費(fèi)者權(quán)益 保護(hù)的現(xiàn)狀 ....... 1 二、對準(zhǔn)確定義消費(fèi)者概念的思考 .......................... 2 三、完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的意義 ...................... 4 四、現(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的不足 .......................... 7 （一）權(quán)利保護(hù)范圍過窄 .................................. 7 （二）行政執(zhí)法主體多元，行政保護(hù)體制失衡 ................ 8 （三）維權(quán)途徑雖多，但難以發(fā)揮實(shí)效 ......................9 （四）舉證責(zé)任和費(fèi)用負(fù)擔(dān)成為消費(fèi)者維權(quán)的 “ 攔路虎 ” ...... 11 （五）賠償主體欠明，消費(fèi)者權(quán)利難以落實(shí) ................. 11 （六）民事責(zé)任難以落到實(shí)處 ............................. 12 五、完善我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的幾點(diǎn)建議 ............... 12 （一）法律保護(hù)制度的再完善、再發(fā)展 ..................... 12 （二）從 立法上拓展消費(fèi)者的權(quán)利范圍 ..................... 13 （三）加強(qiáng)監(jiān)督工作完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) ................... 14 （四）完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)途徑 15 六 、總結(jié) .............................................. 16 參考文獻(xiàn)： ............................................ 18 1 論消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的完善 改革開放的歷史進(jìn)程和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 ,我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)在國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下 ,從無到有 ,從小到大 ,取得了顯著的成就。 一、 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的歷史與我國消費(fèi)者