【正文】 右，建成智能化煤礦 1000處以上。寧東基地：穩(wěn)定規(guī)模，就地轉化，區(qū)內(nèi)平衡。晉 北、晉中、晉東基地煤炭產(chǎn)量控制在 9 億噸 /年左右，神東基地控制在 9 億噸 /年左右，陜北和黃隴基地控制在 6 億噸 /年左右?；貎?nèi)煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在 億噸 /年、 億噸 /年、 /年、 億噸 /年左右。內(nèi)蒙古東部（東北）、云貴基地：穩(wěn)定規(guī)模、安全生產(chǎn)，區(qū)域保障。加大生產(chǎn)煤礦深部區(qū)勘探力度，為礦井水平延伸、提高礦井服務年限提供支持。全國煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉，煤礦百萬噸死亡率達到世界領先水平。培育 3~5 家具有全球競爭力的世界一流煤炭企業(yè)。建設煤礦公益性文化事業(yè)和各類煤炭文化工程，增強員工的歸屬感和企業(yè)自豪感；構建以人為本的行為理念，形成獨具特色的煤礦安全文化。重點加強“一帶一路”沿線國家合作，全方位推進資源、技術、設備、人才等方面國際合作。推動綠色開采，增強礦區(qū)生態(tài)功能；統(tǒng)籌煤與非煤能源，促進煤與清潔能源優(yōu)勢互補；推動清潔利用，拓展煤炭消費空間；統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)、加工與消費全 過程，促進資源、經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展。 3。根據(jù)我國能源消費需求和煤炭資源賦存條件，對 14 個大型煤炭基地功能合理定位、科學規(guī)劃；推動晉陜蒙建設大型智能化煤礦，增加優(yōu)質煤炭外運保障能力；改造提升一批資源條件相對較好的煤礦，提 高服務年限；科學規(guī)劃新疆煤炭生產(chǎn)基地，實現(xiàn)煤炭梯級開發(fā)梯級利用；推動煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設，提高全國煤炭安全穩(wěn)定供應保障能力。 二、指導思想、發(fā)展原則和主要目標 （四）指導思想。推動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與高質量發(fā)展，加強生態(tài)功能區(qū)建設等一系列重大決策部署都必將在“十四五”時期得到強化和落實。 三是煤礦智能化和煤炭智慧物流將成為行業(yè)發(fā)展亮點。 二是煤炭在一次能源消費結構中的比重還將下降。在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護方面，“綠水青山就是金山銀山”的新理念，將改變傳統(tǒng)的資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理模式，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，更加深刻地影 響黃河流域大型煤炭基地的開發(fā)利用模式。 （三）“十四五”發(fā)展趨勢。煤炭保水開采、充填開采等綠色開采，以及煤炭高效洗選、煤炭高效燃燒與清潔轉化技術，是煤炭清潔高效開發(fā)利用的有效途徑，但相關支持性政策和稅收優(yōu)惠政策不明晰、落實難。傳統(tǒng)的東北、京津冀、華東、中南、西南等主要產(chǎn)煤地區(qū)，產(chǎn)量大幅下降，全國煤炭生產(chǎn)越來越向晉陜蒙地區(qū)集中，全國煤炭產(chǎn)能總體寬松與區(qū)域性、品種性和時段性供應緊張的問題并存。從煤炭行業(yè)自身改革發(fā)展實際和未來發(fā)展方向分析，還面臨一些突出的 矛盾和問題。 六是煤礦安全水平不斷提高，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。設穩(wěn)步推進。 四是煤炭市場化改革穩(wěn)步推進。全國煤礦數(shù)量大幅減少，大型現(xiàn)代化煤礦已成為全國煤炭生產(chǎn)主體。煤炭產(chǎn)能進一步向資源 稟賦好、開采條件優(yōu)、生產(chǎn)成本低的區(qū)域集中?！笆奈濉睍r期也是貫徹新發(fā)展理念，落實能源安全新戰(zhàn)略思想的關鍵時期，新能源可再生能源快速發(fā)展，能源結構優(yōu)化調整，煤炭在一次能源消費結構中的比重繼續(xù)下降，倒逼煤炭生產(chǎn)和消費方式變革，煤炭行業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。 2021 年以來，在國家推動供給側結構性改革政策措施指導下，主要產(chǎn)煤省區(qū)政府和大型煤炭企業(yè)主動作為，經(jīng)過 5 年的不懈努力，煤炭行業(yè)整體面貌發(fā)生了顯著變化，過剩產(chǎn)能得到了有效化解，煤炭生產(chǎn)結構優(yōu)化，市場供需實現(xiàn)了基本平衡，行業(yè)效益回升，轉型升級取得實質進展，煤炭行業(yè)改革發(fā)展邁上新臺階。建立由政府財政引導、金融機構支持、社會資本參與、煤炭企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展基金，支持礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級和煤炭企業(yè)重大項目投資。建立企業(yè)人才選拔、培育、使用和激勵長效機制，探索實施“剛性引才和柔性引才并重戰(zhàn)略”，著力加強煤炭行業(yè)科學家、企業(yè)家和工匠大師三支隊伍建設，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、金融機構、征信機構等作用，推進煤炭行業(yè)誠信體系建設，加強行業(yè)自律，營造誠實守信的良好行業(yè)氛圍。 程 7.大數(shù)據(jù)平臺建設示范工程 、保障措施（二十）做好規(guī)劃研究與實施管理。發(fā)揮煤炭企業(yè)文化建設的主體作用，推動具有鮮明特色的煤炭文化品牌建設，充分利用傳統(tǒng)媒體資源，發(fā)揮新型媒體優(yōu)勢，擴大煤炭文化社會影響力，創(chuàng)新發(fā)展文化載體， 把煤炭文化融入煤炭生產(chǎn)和礦區(qū)生活之中。堅持以人為本、生命至上理念，堅持依靠科技創(chuàng)新和管理、裝備、培訓并重，建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的煤礦安全生產(chǎn)綜合治理體系，健全煤礦安全生產(chǎn)長效機制。鼓勵進口優(yōu)質煤炭，嚴格控制低熱值 煤、高硫煤等劣質煤進口。創(chuàng)新煤炭封閉運輸方式，發(fā)展煤炭綠色物流。發(fā)揮 5G、大數(shù)據(jù)、信息化和智能化技術優(yōu)勢，加快發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流和智慧物流，推動現(xiàn)代化煤炭市場交易體系建設。支持煤炭分質分級梯級利用，從源頭上控制污染物排放，提高煤炭資源綜合利用效率和價值。統(tǒng)籌考慮煤炭礦區(qū)建設歷史、對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響與生態(tài)功能區(qū)范圍設計，對生態(tài)功能區(qū) 與 煤炭礦區(qū)重疊區(qū)域的保護性開發(fā)與關閉退出進行科學評價，實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。鼓勵大型煤 炭企業(yè)建立老礦區(qū)振興發(fā)展基金，支持煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，支持分離企業(yè)辦社會職能移交，穩(wěn)妥解決老礦區(qū)企業(yè)的歷史遺留問題。 （十二）著力推動老礦區(qū)轉型發(fā)展。促進煤炭生產(chǎn)與消費市場主體的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮“中長期合同制度”和“基礎價 +浮動價”定價機制的壓艙石作用。加強對煤炭綠色智能開采、煤礦重大災害防控、煤炭清潔高效轉化等基礎理論研究，強化煤炭科技原始創(chuàng)新能力。全國煤礦數(shù)量由 5300處左右減少到 4000處左右，建成智能化煤礦 1000處以上。寧東基地：穩(wěn)定規(guī)模，就地轉化，區(qū)內(nèi)平衡。晉北、晉中、晉東基地煤炭產(chǎn)量控制在 9 億噸 /年左右，神東基地控制在 9 億噸 /年左右，陜北和黃隴基地控制在 6 億噸 /年左右?；貎?nèi)煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在 億噸 /年、 億噸 /年、 /年、 億噸 /年左右。內(nèi)蒙古東部（東北）、云貴基地：穩(wěn)定規(guī)模、安全生產(chǎn)，區(qū)域保障。加大生產(chǎn)煤礦深部區(qū)勘探力度，為礦井水平延伸、提高礦井服務年限提供支持。全國煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉，煤礦百萬噸死亡率達到世界領先水平。培育 3~5 家具有全球競爭力的世界一流煤炭企業(yè)。建設煤礦公益性文化事業(yè)和各類煤炭文化工程，增強員工的歸屬感和企業(yè)自豪感 ；構建以人為本的行為理念，形成獨具特色的煤礦安全文化。重點加強“一帶一路”沿線國家合作，全方位推進資源、技術、設備、人才等方面國際合作。推動綠色開采，增強礦區(qū)生態(tài)功能；統(tǒng)籌煤與非煤能源，促進煤 與清潔能源優(yōu)勢互補；推動清潔利用，拓展煤炭消費空間；統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)、加工與消費全過程，促進資源、經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展。 3。根據(jù)我國能源消費需求和煤炭資源賦存條件，對 14 個大型煤炭基地功能合理定位、科學規(guī)劃；推動晉陜蒙建設大型智能化煤礦，增加優(yōu)質煤炭外運保障能力；改造提升一批資源條件相對較好的煤礦，提 高服務年限；科學規(guī)劃新疆煤炭生產(chǎn)基地，實現(xiàn)煤炭梯級開發(fā)梯級利用；推動煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設，提高全國煤炭安全穩(wěn)定供應保障能力。 二、指導思想、發(fā)展原則和主要目標 （四）指導思想。推動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與高質量發(fā)展，加強生態(tài)功能區(qū)建設等一系列重大決策 部署都必將在“十四五”時期得到強化和落實。 三是煤礦智能化和煤炭智慧物流將成為行業(yè)發(fā)展亮點。 二是煤炭在一次能源消費結構中的比重還將下降。在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護方面，“綠水青山就是金山銀山”的新理念，將改變傳統(tǒng)的資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理模式，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，更加深刻地影響黃河流域大型煤炭基地的開發(fā)利用模式。 （三）“十四五”發(fā)展趨勢。煤炭保水開采、充填開采等綠色開采，以及煤炭高效洗選、煤炭高效燃燒與清潔轉化技術，是煤炭清潔高效開發(fā)利用的有效途徑，但相關支持性政策和稅收優(yōu)惠政策不明晰、落實難。傳統(tǒng)的東北、京津冀、華東、中南、西南等主要產(chǎn)煤地區(qū)，產(chǎn)量大幅下降，全國煤炭生產(chǎn)越來越向晉陜蒙地區(qū)集中，全國煤炭產(chǎn)能總體寬松與區(qū)域性、品種性和時段性供應緊張的問題并存。從煤炭行業(yè)自身改革發(fā)展實際和未來發(fā)展方向分析，還面臨一些突出的矛盾和問題。 六是煤礦安全水平不斷提高，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。設穩(wěn)步推進。 四是煤炭市場化改革穩(wěn)步推進。全國煤礦數(shù)量大幅減少，大型現(xiàn)代化煤礦已成為全國煤炭生產(chǎn)主體。煤炭產(chǎn)能進一步向資源稟賦好、開采條件優(yōu)、生產(chǎn)成本低的區(qū)域集中?！笆奈濉睍r期也是貫徹新發(fā)展理念，落實能源安全新戰(zhàn)略思想的關鍵時期，新能源可再生能源快速發(fā)展，能源結構優(yōu)化調整，煤炭在一次能源消費 結構中的比重繼續(xù)下降，倒逼煤炭生產(chǎn)和消費方式變革，煤炭行業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。 2021 年以來，在國家推動供給側結構性改革政策措施指導下，主要產(chǎn)煤省區(qū)政府和大型煤炭企業(yè)主動作為，經(jīng)過 5 年的不懈努力，煤炭行業(yè)整體面貌發(fā)生了顯 著變化，過剩產(chǎn)能得到了有效化解，煤炭生產(chǎn)結構優(yōu)化，市場供需實現(xiàn)了基本平衡，行業(yè)效益回升，轉型升級取得實質進展，煤炭行業(yè)改革發(fā)展邁上新臺階。 （三）落實經(jīng)費保障。 三、保障措施 （一）加強組織領導。屬于部門內(nèi)部管理需要及任務實施期限少于 3 年的規(guī)劃，或者主要由市場調節(jié)的行業(yè)領域規(guī)劃，原則上不再編制；對確 有必要編制的規(guī)劃，必須在啟動編制前報自治區(qū)發(fā)展改革委備案，由行業(yè)主管部門編制印發(fā)并組織實施。要擴大民主參與，借助現(xiàn)代信息平臺充分問需于民、問計于民，著力解決群眾最關心、最關注的問題，重視向企業(yè)、基層一線學習經(jīng)驗、聽取意見，從實踐中尋找破解發(fā)展難題的務實舉措。 （四）規(guī)范編制程序，擴大規(guī)劃編制的 民主參與。要強化各類規(guī)劃的銜接協(xié)調，形成規(guī)劃合力。各盟市、各部門要拓展規(guī) 劃前期研究的廣度和深度，深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題，提出切實可行的解決方案。 二、編制要求 （一）提高政治站位，堅決貫徹落實 各項決策部署。 （五）盟市、旗縣（市、區(qū)）“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要 。 （四）自治區(qū)區(qū)域規(guī)劃。 （三）自治區(qū)專項規(guī)劃。 （二）自治區(qū)空間規(guī)劃。組織開展規(guī)劃綱要框架重大專題研究，起草形成自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要框架，測算“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，確定重點戰(zhàn)略任務，提出重大政策、重大改革開放舉措、重大工程和項目。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要由自治區(qū)人民政府負責組織編制，經(jīng)自治區(qū)人民代表大會審議批準，居于規(guī)劃體系最上位，是編制自治區(qū)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及盟市、旗縣（市、區(qū)）發(fā)展規(guī)劃的總遵循。各類規(guī)劃編制程序包括前期研究、文本起草、征求意見、銜接協(xié)調、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等環(huán)節(jié)。2021— 2025 年自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案和煤炭工業(yè)“十四五”高質量發(fā)展指導意見合編（精選合集） 第一篇： 2021— 2025 年自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案和煤炭工業(yè)“十四五”高質量發(fā)展指導意見合編 2021— 52025 年自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案和煤炭工業(yè)“十四五”高質量發(fā)展指導意見合編 2021— 52025 年某自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案 03850字文 “十四五”時期（ 2021— 2025 年）是 XXX 由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期。 一、編制任務、程序和時間安排 自治區(qū)“十四五”規(guī)劃體系，是以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃即《 XXX 自治區(qū)國民經(jīng) 濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領，以自治區(qū)空間規(guī)劃為基礎，以自治區(qū)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）各級發(fā)展規(guī)劃共同組成的“三級四類”統(tǒng)一規(guī)劃體系。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要是自治區(qū)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全區(qū)各族人 民共同的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)。 草階段（ 2020 年初至自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議出臺前）。 2021 年初，自治區(qū)人民政府將自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要草案提請自治區(qū)人民代表大會審議，并在批準后公開發(fā)布。具體編制工作由自治區(qū)自然資源部門牽頭負責。具體編制工作由自治區(qū)相關職能部門負責。具體編制工作由自治區(qū)相關職能部門牽頭，會同區(qū)域涉及的盟行政公署、市人民政府共同負責。其中，盟市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要報送自治區(qū)發(fā)展改革委審核后，由同級人民代表大會審議批準，發(fā)布時要同時報送自治區(qū)發(fā)展改革委備案。 （二）深化前期研究，提高規(guī)劃編制的科學性。 （三）加強規(guī)劃銜接，增強規(guī)劃體系的協(xié)調性。自治區(qū)各相關部門要于 2020 年 9 月前完成規(guī)劃初稿，報送自治區(qū)發(fā)展改革委進行銜接，必要時由自治區(qū)發(fā)展改革委會同編制單位開展審查論證。要充分借助外腦，發(fā)揮好發(fā)展規(guī)劃專家委員會、科研院所、智庫的作用，開展跨學科、跨領域的研究。 報送自治區(qū)人民政府批準的自治區(qū)空間規(guī)劃編制目錄清單，由自治區(qū)自然資源廳會同自治區(qū)發(fā)展改革委制定，報自治區(qū)人民政府批準后實施；報送自治區(qū)人民政