【正文】 .................................................................................................................. 79 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析 ...................................................................................................................................... 80 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及影響 ...................................................................................................... 80 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能性分析 .................................................................................................................. 80 風(fēng)險(xiǎn)防范措施 ................................................................................................................................................... 82 拆遷 ........................................................................................................................................................ 82 噪聲治理 ............................................................................................................................................... 82 交通組織 ............................................................................................................................................... 83 其它 ........................................................................................................................................................ 83 ahF 社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論 .............................................................................................................................. 84 第十五章 建議 ....................................................................................................................................................... 85 1 第一章 總 論 項(xiàng)目概況 *****棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目 單位 本項(xiàng)目建設(shè)單位為 *****有限公司 。 為有效管理盤活高新區(qū)國有資產(chǎn)，市場化運(yùn)作各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目， ****產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)出資設(shè)立 ****有限公司 。 公司內(nèi)設(shè)項(xiàng)目管理部、財(cái)務(wù)部和綜合管理部三個(gè)部門，工作人員 7 名。 建設(shè)平臺(tái)： 較小的項(xiàng)目（投資額 200 萬元以下），公司受高新區(qū)黨工委、管委會(huì)委托，直接負(fù)責(zé)組織實(shí)施其經(jīng)營范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目部應(yīng)負(fù)責(zé)辦理相關(guān)資產(chǎn)和工程檔案的移交，以利公司后續(xù)管理，避免資產(chǎn)浪費(fèi)或流失； 公司應(yīng)提出后續(xù)管理、使用意見或建議。安置方法：通過統(tǒng)一購買符合條件的商品房 平方米按照拆遷面積 1： 1 比例 3 進(jìn)行安置 。 項(xiàng)目估算建設(shè)投資 萬元 ， 資金 由 建設(shè)單位負(fù)責(zé)籌措。 建設(shè)實(shí)施棚戶區(qū)改造 配套設(shè)施建設(shè) 工程是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展和加快城市建設(shè)發(fā)展的需要，可以充分利用城市土地資源 ， 改善 原 棚戶區(qū)居民的居住條件 ， 提高城市住房環(huán)境質(zhì)量及現(xiàn)代化功能水平，對(duì)解決城市重要節(jié)點(diǎn) 基礎(chǔ)設(shè)施不完善 等系列問題具有重要的意義。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)和諧的需要 棚戶區(qū)改造是走中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然要求。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，不僅要讓老百姓居有定所，還要逐步讓所有的人民群眾都能住上現(xiàn)代住房，這樣才能體現(xiàn)中國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。由于人員的集中 ， 也使城鎮(zhèn)規(guī)劃更趨合理 ， 城鎮(zhèn)土地也實(shí)現(xiàn)了集約高效利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)。 為此，如何精心做好城市建設(shè)的各項(xiàng)工作，努力為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是擺在城市建設(shè)者面前的一個(gè)重要課題。 項(xiàng)目建設(shè)是保障和改善民生的需要 城鎮(zhèn)化初期形成的簡易住宅區(qū)，房屋簡陋破舊，用水、供暖、衛(wèi)生設(shè)施不完備，周邊環(huán)境惡劣。 依據(jù) “ 十三五 ” 規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo) , 不斷深化改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和開放升級(jí)，以提升發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，扎實(shí)落實(shí)“主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)‘三區(qū)’、凸顯特色、實(shí)現(xiàn)跨越”的新要求，奮力打造鷹潭“世界銅都、中華道都、田園新 城”的新格局，為建設(shè)富裕秀美和諧宜居新鷹潭打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。安置方法：通過統(tǒng)一購買符合條件的商品房 平方米按照拆遷面積 1： 1比例進(jìn)行安置。 610套住房總建筑面積為 78317m2,平均每套住房的建筑面積為 ,總共可居住人口為2332 人。因此本項(xiàng)目具有較好的社會(huì)效益。 建議 在工程建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，實(shí)行工程監(jiān)理制度，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，以及符合環(huán)境保護(hù)要求。 10 第二章 項(xiàng)目 建設(shè)的 背景 項(xiàng)目所在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 行政區(qū)劃 略 社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 略 城市 建設(shè)情況 略 讓城市融入大自然 特色是一座城市核心競爭力的集中體現(xiàn)。投資 165 億元，實(shí)施了 60 個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。加大了老城區(qū)路網(wǎng)改造力度，共改造城市主次干道 30 余條，路網(wǎng)逐步 11 完善。近幾年來，全市共建設(shè)保障性住房 萬套，惠及 12 萬人，覆蓋率超過 20%，提前超過國家“十二五”期末要求。為加快十強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展，鷹潭市建立完善了中心鎮(zhèn)建設(shè)體系，下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)十強(qiáng)中心鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》和《關(guān)于十強(qiáng)中 心鎮(zhèn)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)和部門幫扶的通知》，形成“督導(dǎo)在市、主責(zé)在縣、主抓在鄉(xiāng)、主體在民”工作機(jī)制；同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，印發(fā)《鷹潭市十強(qiáng)中心鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作意見》，從五個(gè)賦予，即“賦予財(cái)政收支權(quán)、賦予行政審批管理權(quán)、賦予計(jì)劃單列權(quán)、賦予經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)發(fā)展權(quán)、賦予改革人事權(quán)”，全面給予中心鎮(zhèn)自主決策權(quán)，特別是在土地政策支持方面，按照“六個(gè)一點(diǎn)”的方式，明確市本級(jí)安排 10%的年度用地計(jì)劃指標(biāo)，縣（市、區(qū)）單列 20%的縣級(jí)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，中心鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目新增的建設(shè)用地指標(biāo)，全部用于中心鎮(zhèn) 12 建設(shè) ，增減掛周轉(zhuǎn)指標(biāo)產(chǎn)生的土地收益的 70%以上返還給十強(qiáng)中心鎮(zhèn)。鷹潭市十個(gè)中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套全面加快。 “二軸”：依托 320 國道、滬昆高速之間帶形區(qū)域內(nèi)的交通資源、生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)資源以及城市基礎(chǔ)，以軸向成長的方式開展城市建設(shè)，打造一條城市發(fā)展軸； 依托 206國道、濟(jì)廣高速之間帶形區(qū) 13 域內(nèi)的交通資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和錦江、中童等城鎮(zhèn)資源，以核心拓展的方式開展城鎮(zhèn)建設(shè)，形成一條特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。 14 第三章 項(xiàng)目選址及建設(shè)條件 項(xiàng)目建設(shè)地址 項(xiàng)目建設(shè)場地 擬建于棚戶區(qū)原址或統(tǒng)籌規(guī)劃新區(qū)建設(shè)， 東起創(chuàng)景路，西至和諧路，南起體育館路，北至天潔路。主要河道有一級(jí)河信江，長72 千米；二級(jí)河 12 條，總長 425 千米；三級(jí)河 3 條，總長 千米；境內(nèi)最大的河流為信江，從貴溪流口經(jīng)境內(nèi)貴溪市、月湖區(qū)、余江縣，從余江縣的錦江鎮(zhèn)炭埠村流出，長 72 千米；主要支流有白塔河、羅塘河、童家河、白露河、泗瀝河等。 15 項(xiàng)目選址不會(huì)造成相關(guān)不利影響，不壓覆礦床和文物，不影響通航及軍事設(shè)施等。 本棚戶改造區(qū)共規(guī)劃了 26棟住宅樓 ，規(guī)劃了住房 610套，其中 200 套用于安置本棚房區(qū)居民，根據(jù)鷹潭高新區(qū)管委會(huì)的調(diào)查資料，該棚戶區(qū)每戶平均人口為 人，則這 200 套住房的居住人口為 1020 人；另外 400 套按每戶 ，可居住人口為 1312 人 。 主要建、構(gòu)筑物初步方案 本項(xiàng)目總用地 面積為 68040m2，合 畝。 本項(xiàng)目擬占地 6804 平方米，容積率 ，建筑密度 %，綠化率 %，并配套完善改造小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括道路硬化、綠化、亮化、人行道改造、排水排污管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、高 低壓電纜下地、電訊移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等弱電管線下地等八項(xiàng)工程。 16 第 四 章 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 本項(xiàng)目涉及拆遷棚 改 戶數(shù) 200 戶，拆遷面積 平方米。 本項(xiàng)目建設(shè)能夠充分利用項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地資源和各項(xiàng)生活、服務(wù)、交通、通訊、配電和給排水等基本配套設(shè)施，是對(duì)現(xiàn)有資源的整合利用，該項(xiàng)目的選址符合建設(shè)用地及規(guī)劃要求。總共規(guī)劃 26 棟住宅樓（以住宅為主的樓房）、 11 棟臨街商服樓和 1 棟幼兒園以及小區(qū)廣場、生態(tài)停車位、垃圾投放點(diǎn)等。 以優(yōu)越的交通條件串聯(lián)起鷹潭現(xiàn)有的三座城市（月湖、貴溪、余江），利用月湖、貴溪之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)性將各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沿鷹雄大道兩側(cè)逐步外移，形成雙城經(jīng)濟(jì)上、功能上的合二為一，同時(shí)，在月湖、余江城區(qū)之間設(shè)置一定規(guī)模的獨(dú)立工業(yè)組團(tuán)。 **城市總體規(guī)劃 概述 略 城市人口及用地規(guī)模 略 依托高速公路、國道、鐵路、水系構(gòu)成的兩條十字形復(fù)合型發(fā)展走廊，構(gòu)筑全市發(fā)展的核心區(qū)，形成“一心二軸多級(jí)增長的帶狀組團(tuán)式”的鷹潭都市區(qū)發(fā)展格局。十強(qiáng)中心鎮(zhèn)相繼完成社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃三大規(guī)劃的編制、五年項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和年度計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn) 化菜場、垃圾中轉(zhuǎn)站、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、社會(huì)停車場等一大批公建項(xiàng)目有序推進(jìn)，生活配套得以提升，建成信江兩岸十里沿江景觀長廊，改造提升 11 個(gè)公園，人均公園綠地面積 15 平方米，成功創(chuàng)建“國家園林城市”。 提升城市形象與保障民生并舉。老區(qū)致力改造升級(jí)。 因地制宜提出“一江兩岸、三城同創(chuàng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展思路，打造“城市客廳”，采取新區(qū)開發(fā)與老城改造并舉。 在建設(shè)中，以爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。 （ 5） 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 和水土保持 9 項(xiàng)目符合國家和 江西 省的產(chǎn)業(yè)政策；項(xiàng)目選址符合 鷹潭市以及 鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 總體規(guī)劃的要求，符合當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃； 項(xiàng)目建設(shè)完成后，可新 增土地 7 萬平方米 以上 ； 項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)管理 等方面均做到清潔生產(chǎn)要求； 項(xiàng)目施工期和運(yùn)營期產(chǎn)生的廢氣、廢水、噪聲等污染物采取有效措施后可實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放， 各類固體廢物 采取措施后 可得到妥善安全處置 ，因此 項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)周圍環(huán)境的影響程度和范圍在可接受范圍內(nèi) 。 （ 3）投資估算和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 項(xiàng)目估算建設(shè)投資 萬元，資金來源為自籌及銀行信貸 。 本棚戶改造區(qū)共規(guī)劃了 26 棟住宅樓，規(guī)劃了住房 610 套，其中 200 套用于安置本棚房區(qū)居民 。 主要 研究結(jié)論 及建議 （ 1） 項(xiàng)目選址 8 略 。我國現(xiàn)階段情況看 溫飽問題已經(jīng)基本解決，但居住問題日益突出，尤其是棚戶區(qū)居住條件與當(dāng)前現(xiàn)代化城市發(fā)展所具備的功能形成了巨大反差，棚戶區(qū)居民對(duì)改善住房條件愿望和要求十分迫切。 7 棚戶區(qū)改造將顯著促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 項(xiàng)目建設(shè)是推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要 目前城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然保持了較快的發(fā)展勢頭，但城市建設(shè)與良好的區(qū)位存在很大的不適應(yīng)。 6 總之，棚戶區(qū)改造作為一項(xiàng)住房救助工程，解決了困難群體的住房問題，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，它更增加了群眾對(duì)政府的信任，預(yù)防 和化解了群體沖突，體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會(huì)的理念。如果城市里一邊是高樓大廈，一邊是簡陋的棚戶區(qū)，長期來看不但對(duì)城市形象造成不良影響，也對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧十分不利。 編寫目的 本報(bào)告的研究范圍涉及項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)進(jìn)度及建設(shè)投資。 根據(jù)《江西省棚戶區(qū)改造規(guī)劃 (20202017)》，5 年內(nèi)，我省將改造各類棚戶區(qū) 萬戶， 總投資達(dá) 1500 億元以上 ，《 江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見 》 要求省財(cái)政廳要繼續(xù)安排國有林區(qū)棚