【正文】 忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)抓好紀(jì)律作風(fēng)教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)開展，加強(qiáng)警示教育。繼續(xù)完善公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極做好基層公共法律服務(wù)工作站建設(shè)。全力加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理，建立司 法所、派出所、村（居）委會(huì)與家庭齊抓共管機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn) 24 小時(shí)、全方位、無縫隙管控。開展人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，提高依法調(diào)解的效力。每年定期組織全縣行政執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的能力和水平，不斷將法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。 （三）加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。 （二）切實(shí)提高法治建設(shè)水平。 二是加大全民法治宣傳教育力度。三是加強(qiáng)組織建設(shè)，打造團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。先后選派十余名優(yōu)秀干警分別到 x 個(gè)幫扶村任駐村工作隊(duì)及第一書記，通過入戶走訪、宣講政策等，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上制定幫扶措施，做到精準(zhǔn)幫扶， 2021~2021年共計(jì)投入幫扶資金 x 余萬元，用于幫扶村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、修建集體水池及村活動(dòng)室建設(shè)等。建立縣級(jí)公共法律服務(wù) 中心及 x 個(gè)鄉(xiāng)級(jí)公共法律服務(wù)站，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系。 （四）強(qiáng)化措施，高效開展各項(xiàng)法律服務(wù)工作。三是全面完成指揮中心建設(shè)。建立起功能齊全、設(shè)備完整的社區(qū)矯正中心，通過政府購買服務(wù)招錄社區(qū)矯正專職工作者、引入定位手環(huán)精確定位等方式，精準(zhǔn)掌握社區(qū)服刑人員活動(dòng)軌跡。四是扎實(shí)完成人民陪審員、人民監(jiān)督員選任工作。二是大力加強(qiáng)行政復(fù)議工作。 x 縣于 2021年 5月被命名為 x省第二批省級(jí)法治示范縣。二是抓實(shí)法治宣傳工作。 一、“十三五”工作開展情況 （一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，法治宣傳教育成效顯著。 因此，相對(duì)于“十三五”時(shí)期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，“十四五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。從國內(nèi)條件看，今后甚至更長一段時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)潛在增長率下降趨勢(shì)。 與此同時(shí)，還要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)外開放，進(jìn)一步降低產(chǎn)品關(guān)稅、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，與主要貿(mào)易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關(guān)格局。 這有利于為企業(yè)的全球化經(jīng)營營造穩(wěn)定友好、安全可靠的外部營商環(huán)境。 要進(jìn)一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，將更多支出用于與深度城市化相關(guān)的大城市住房保障、城市地鐵網(wǎng)絡(luò)、城市群都市圈快軌、生態(tài)環(huán)保設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。 要避免過于寬松的貨幣放水導(dǎo)致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。 。 這個(gè)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到 萬億元，占全國的 21%，值得在 十四五 時(shí)期作為國家戰(zhàn)略，像 十三五 時(shí)期謀劃粵港澳大灣區(qū)那樣來予以認(rèn)真研究、全面謀劃。 因此，應(yīng)該根據(jù)人口流動(dòng)的趨勢(shì)，將原有的以四大 板塊為主要構(gòu)架的區(qū)域戰(zhàn)略和政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，通過市場(chǎng)要素自由流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補(bǔ)償、基本公共服務(wù)均等化等機(jī)制。 我國作為一個(gè)單一制的中央集權(quán)國家，區(qū)域差距甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，這本身就有值得檢討的制度原因。 我國未來城市化率將達(dá)到 80%以上，主要城鎮(zhèn)人口將分布在胡煥庸線以東 20 個(gè)左右的城市群和都市圈地區(qū)，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的。 使建設(shè)用地特別是住宅建設(shè)用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應(yīng)，使進(jìn)城落戶農(nóng)民工的農(nóng)村閑置宅基地有更好的入市變現(xiàn)通道和市場(chǎng)化權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。 這有利于穩(wěn)定預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)支出，形成政府支出與消費(fèi)需求持續(xù)穩(wěn)定增長之間的良性循環(huán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的效應(yīng)要強(qiáng)于簡單增加基礎(chǔ)設(shè)施投資支出，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改善和公平正義的維護(hù)也具有積極作用。 以人為核心推進(jìn)深度城市化本質(zhì)上屬于供給側(cè)改革和創(chuàng)新的內(nèi)容，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務(wù)差距，還具有擴(kuò)大國內(nèi)需求的積極效應(yīng)。 我國較大的城鄉(xiāng)收入和福利差距、明顯的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距，依然是城市化的根本動(dòng)力。 從長遠(yuǎn)財(cái)稅制度建設(shè)和財(cái)稅制度國際競(jìng)爭(zhēng)角度看，應(yīng)該進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，完善稅收結(jié)構(gòu)，改變以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)，逐步向以直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)過渡，使企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)需求穩(wěn)定增長的根本措施是保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，而穩(wěn)就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養(yǎng)魚，養(yǎng)活更多的企業(yè)。 四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監(jiān)管和管制過程中的不透明性和隨意性，減少政府對(duì)微觀主體市場(chǎng)經(jīng)營行為的隨意干預(yù)，降低制度性交易成本，真正改善基于規(guī)則和法治的可預(yù)見的政府監(jiān)管，促進(jìn)形成更加便利可靠的營商環(huán)境。 過去，執(zhí)政黨創(chuàng)造性提出 過“三個(gè)代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營企業(yè)家的顧慮，緩解了主流意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，但并未從根本上化解這個(gè)矛盾。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)并 為資本市場(chǎng)造就更多面向未來、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、依法經(jīng)營，更具創(chuàng)新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的百年老店。 。 一是全方位加大節(jié)能力度，特別是在建筑領(lǐng)域和制造領(lǐng)域加大節(jié)能力度，用更有效的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)各類用能主體加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高國家整體能效水平。天然氣 9039 萬噸， 億元，總價(jià)值約 3000 億美元。 隨著居民人均收入水平的提高，消費(fèi)行為會(huì)進(jìn)一步向發(fā)達(dá)國家居民消費(fèi)行 為趨同，人均能源消費(fèi)水平也會(huì)趨同。 。 所以，在一個(gè)開放環(huán)境下，如果尊重國際規(guī)則，任何一個(gè)國家都有權(quán)基于國際規(guī)則對(duì)他國可能扭曲貿(mào)易的國內(nèi)政策說三道四。 這是因?yàn)楦_放的中國經(jīng)濟(jì)需要中國企業(yè)更多參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易投資往來，這涉及到跨國間基于規(guī)則的公平競(jìng)爭(zhēng) 和對(duì)參與主體法律保護(hù)的一致性。 。 在外部壓力遏制下，任何 對(duì)全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈抱有期待和幻想的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策政治上都不容易被接受。 從創(chuàng)新效果看，我國雖然專利數(shù)量雖然名列前茅，但科技成果轉(zhuǎn)化率大致只有 10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家 40%左右的平均水平。 要全面提倡專業(yè)精神，減少教育的功利性，真正培養(yǎng)個(gè)人專業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化。 。 二是讓進(jìn)城農(nóng)民工和城市間流動(dòng)就業(yè)人口落戶，我國有 億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在各類城市就業(yè)，近 1 億在城市間流動(dòng)就業(yè)的城鎮(zhèn)人口，他們大多數(shù)人沒有就業(yè)所在地戶口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一般在男 50歲、女 40 歲左右就離開工作崗位回到老家并逐漸退出勞動(dòng)力隊(duì)伍，如果能讓這批人獲得就業(yè)所在地戶口，一般能延長勞動(dòng)年限 510 年，可以有效增加城市的勞動(dòng)力供給 。 (一 )以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務(wù)不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進(jìn)。 國家五年規(guī)劃預(yù)期增長目標(biāo)的選擇是否合理，對(duì)各地設(shè)定各自的五年規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)具有重大導(dǎo)向性影響。 因此，未來支撐經(jīng)濟(jì)增長的需求動(dòng)力似乎也在進(jìn)入弱化的通道。 由于投資收益總體上趨于下降，市場(chǎng)投資增速難以出現(xiàn)新動(dòng)力。 (三 )從需求側(cè)宏觀模型看趨勢(shì) 經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書描述的宏觀模型十分簡單， GDP=C+I+(_M)，其中 C為消費(fèi)， I 為投資， _為出口， M 為進(jìn)口。但由于對(duì)同一領(lǐng)域的傳統(tǒng)模式具有替代效應(yīng)，未必會(huì)產(chǎn)生對(duì)整體行業(yè)增速的實(shí)質(zhì)性提升。各部門增加值的增速及其權(quán)重共同決定了 GDP的增速。 勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，使得我國過去十年勞動(dòng)力成本年均提高約 12%左右，迫使不少勞動(dòng)密集型加工制 造業(yè)退出或轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)成本更低的國家和地區(qū)。 按照國際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，到 2025 年，中國的總體儲(chǔ)蓄率會(huì)進(jìn)一步下降至 40%左右。 由于一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。20212025年“十四五”初步規(guī)劃方案和縣司法局“十三五”工作總結(jié)及“十四五”發(fā)展規(guī)劃材料合編（匯編） 第一篇： 20212025 年“十四五”初步規(guī)劃方案和縣司法局“十三五”工作總結(jié)及“十四五”發(fā)展規(guī)劃材料合編 202152025年年“十四五”初步規(guī)劃方案和縣司法局“十三五”工作總結(jié)及“十四五”發(fā)展規(guī)劃材料合編 202152025年“十四五”初步規(guī)劃方案 010000字文稿 今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關(guān)鍵一年。 從 我國目前趨勢(shì)看，我國老齡化程度日益提高， 60 歲以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過 18%， 65 歲以上人口占總?cè)丝诒壤咏?15%，在上海等超大城市，老齡化程度已經(jīng)達(dá)到 30%以上。事實(shí)上，我國總儲(chǔ)蓄率過去幾年已經(jīng)由 51%左右下降到了 48%左右，雖然與世界其他國家相比仍屬較高之列，但下降 速度比較明顯。事實(shí)上，過去幾年我國勞動(dòng)年齡人口 (15— 60歲 )平均每年凈減少 200萬 300萬人。 (二 )從供給側(cè)部門模型看趨勢(shì) 從增長的供給側(cè)部門模型看， GDP 是由各部門國內(nèi)生產(chǎn)增加值 +凈出口構(gòu)成的。 與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用相關(guān)新興部門或新經(jīng)濟(jì)部門增速也相對(duì)較高，甚至超過兩位數(shù)增速。比如，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)過去五年的年均增速超過了 18%。固定資產(chǎn)投 資增速也由高點(diǎn)期 30%左右的增速，下降至如今 6%左右的增速。 制造業(yè)景氣的逐漸收縮會(huì)逐步蔓延至服務(wù)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致就業(yè)增速的進(jìn)一步轉(zhuǎn)弱，失業(yè)人數(shù)可能會(huì)有所增加，會(huì)使居民對(duì)未來的收入預(yù)期下降，并進(jìn)而使消費(fèi)變得更加謹(jǐn)慎保守。 這意味著我們需要客觀接受在未來 10 年，我國經(jīng)濟(jì)只能取得 6%以下的年均增速。 從中國目前的基礎(chǔ)條件看，我們有較大空間通過體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 增長，并通過更好的創(chuàng)新激勵(lì)，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導(dǎo)致的降速壓力。 化解勞動(dòng)年齡人口減少的主要做法包括： 一是延長退休年齡至 65 歲，這是很多國家應(yīng)對(duì)人口老齡化、減輕社保支出壓力的通行做法，我國也到了采取類似做法的時(shí)候 。 四是在一對(duì)夫婦可以生兩個(gè)孩子政策基礎(chǔ)上，盡快實(shí)施自主生育政策，必要時(shí)視情況采取措施鼓勵(lì)年輕人多生育，以扭轉(zhuǎn)人口快速老齡化帶來的國家人口結(jié)構(gòu)失衡問題。 應(yīng)該給予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)，讓大學(xué)教育能夠針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有針對(duì)性地提供技術(shù)員工教育和培訓(xùn)服務(wù)，并強(qiáng)化專業(yè)課程設(shè)置與市場(chǎng)需求的對(duì)接，緩解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)導(dǎo)致的人才浪費(fèi)。 以研發(fā)投入規(guī)模和專利申請(qǐng)數(shù)量看，我國算得上一個(gè)研發(fā)大國，我國也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系門類齊全的大國，但從質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力來說還遠(yuǎn)不是強(qiáng)國。 但不幸的是，我國還面臨以美國為首的西方國家出于國家安全保障、意識(shí)形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等為借口的高技術(shù)封鎖和禁運(yùn)且這一和平時(shí)期不應(yīng)該出現(xiàn)的美國主導(dǎo)的技術(shù)禁運(yùn)還在進(jìn)一步強(qiáng)化。 與此同時(shí)，我們依然需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國際合作，更好利用 國際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境，以及推進(jìn)研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資環(huán)境。 這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對(duì)外開放不能僅限于貨物與服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)大開放和準(zhǔn)入，可能還涉及體制機(jī)制的與國際接軌。 這一聽起來合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國際規(guī)則的表現(xiàn)，因?yàn)橐粐谑褂卯a(chǎn)業(yè)政策工具時(shí)，所使用的政策手段特別是政府補(bǔ)貼等手段，極可能違反世界貿(mào)易組織反補(bǔ)貼協(xié)議，使受補(bǔ)貼企業(yè)相對(duì)于不接受類似補(bǔ)貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 在城市開放發(fā)展方面，中國需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放，特別是改善一線城市和準(zhǔn)一線城市的國際化營商環(huán)境，以更好吸引國外創(chuàng) 新性資源和高品質(zhì)企業(yè)參與中國城市的發(fā)展，培育形成幾個(gè)真正意義上的國際化大都市。 目前，我國人均能源消費(fèi)為 3 噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，與美國人均 11 噸標(biāo)準(zhǔn)煤、俄羅斯 13 噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平有很大差距，只相當(dāng)于能源利用效率最高的日本和德國人均消費(fèi)水平的一半。 2021 年，中國原油進(jìn)口 萬噸，總金額 億人民幣 。解決能源問題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條。這一替代不僅是 綠色低碳的，還具有降低能源對(duì)外依存度、提高能源自主安全保障能力的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段后，民營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，可以穩(wěn)定 私營部門企業(yè)家的長期預(yù)期，更好激勵(lì)民營企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來。越來越多民營企業(yè)選擇海外上市，或在國內(nèi)上市后變現(xiàn)部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，是這類擔(dān)憂的一種表現(xiàn)。 三是強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)制度建設(shè)，掃除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)要素自由流動(dòng)、企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的任何不合理規(guī)定和做法，規(guī)范地 方政府補(bǔ)貼招商引資的不合理競(jìng)爭(zhēng)行為，廢除各類地方政府實(shí)施的地方保護(hù)和 區(qū)域分割行為，使我國具備的大國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得到更充分發(fā)揮。 國內(nèi)需求總體上是就業(yè)和收入的函數(shù)。 從企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來看，在前期降低企業(yè)稅負(fù)基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步研究降低企業(yè)社保和公積金負(fù)擔(dān)，并通過更多劃撥國有資本經(jīng) 營收入增加社會(huì)保障資金來源，以更好地通過穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化保障來穩(wěn)定居民收入預(yù)期，減少居民擴(kuò)大消費(fèi)需求的后顧之憂。 。