【正文】 忘初心、牢記使命”主題教育，扎實抓好紀律作風教育整頓專項活動開展，加強警示教育。繼續(xù)完善公共法律服務平臺建設，積極做好基層公共法律服務工作站建設。全力加強對社區(qū)服刑人員的管理，建立司 法所、派出所、村（居）委會與家庭齊抓共管機制，確保實現(xiàn) 24 小時、全方位、無縫隙管控。開展人民調(diào)解員培訓工作，提高依法調(diào)解的效力。每年定期組織全縣行政執(zhí)法人員開展培訓，進一步提高行政執(zhí)法人員的能力和水平，不斷將法治政府建設向縱深推進。 （三）加快推進法治政府建設。 （二）切實提高法治建設水平。 二是加大全民法治宣傳教育力度。三是加強組織建設，打造團結(jié)務實的領(lǐng)導班子。先后選派十余名優(yōu)秀干警分別到 x 個幫扶村任駐村工作隊及第一書記，通過入戶走訪、宣講政策等，在精準識別的基礎上制定幫扶措施，做到精準幫扶， 2021~2021年共計投入幫扶資金 x 余萬元，用于幫扶村發(fā)展集體經(jīng)濟、修建集體水池及村活動室建設等。建立縣級公共法律服務 中心及 x 個鄉(xiāng)級公共法律服務站，進一步完善城鄉(xiāng)公共法律服務體系。 （四）強化措施，高效開展各項法律服務工作。三是全面完成指揮中心建設。建立起功能齊全、設備完整的社區(qū)矯正中心，通過政府購買服務招錄社區(qū)矯正專職工作者、引入定位手環(huán)精確定位等方式，精準掌握社區(qū)服刑人員活動軌跡。四是扎實完成人民陪審員、人民監(jiān)督員選任工作。二是大力加強行政復議工作。 x 縣于 2021年 5月被命名為 x省第二批省級法治示范縣。二是抓實法治宣傳工作。 一、“十三五”工作開展情況 （一）強化領(lǐng)導，法治宣傳教育成效顯著。 因此，相對于“十三五”時期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，“十四五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵應轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，核心是體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。從國內(nèi)條件看，今后甚至更長一段時期，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)潛在增長率下降趨勢。 與此同時，還要進一步擴大國內(nèi)產(chǎn)品和服務市場的對外開放，進一步降低產(chǎn)品關(guān)稅、擴大服務業(yè)對外資的市場準入，與主要貿(mào)易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關(guān)格局。 這有利于為企業(yè)的全球化經(jīng)營營造穩(wěn)定友好、安全可靠的外部營商環(huán)境。 要進一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，將更多支出用于與深度城市化相關(guān)的大城市住房保障、城市地鐵網(wǎng)絡、城市群都市圈快軌、生態(tài)環(huán)保設施和公共服務設施。 要避免過于寬松的貨幣放水導致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。 。 這個行政區(qū)經(jīng)濟總量達到 萬億元，占全國的 21%，值得在 十四五 時期作為國家戰(zhàn)略，像 十三五 時期謀劃粵港澳大灣區(qū)那樣來予以認真研究、全面謀劃。 因此，應該根據(jù)人口流動的趨勢，將原有的以四大 板塊為主要構(gòu)架的區(qū)域戰(zhàn)略和政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，通過市場要素自由流動、基礎設施網(wǎng)絡共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補償、基本公共服務均等化等機制。 我國作為一個單一制的中央集權(quán)國家，區(qū)域差距甚至遠遠大于許多市場經(jīng)濟國家，這本身就有值得檢討的制度原因。 我國未來城市化率將達到 80%以上，主要城鎮(zhèn)人口將分布在胡煥庸線以東 20 個左右的城市群和都市圈地區(qū)，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的。 使建設用地特別是住宅建設用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應，使進城落戶農(nóng)民工的農(nóng)村閑置宅基地有更好的入市變現(xiàn)通道和市場化權(quán)益價值實現(xiàn)機制。 這有利于穩(wěn)定預期，擴大消費支出，形成政府支出與消費需求持續(xù)穩(wěn)定增長之間的良性循環(huán)，對經(jīng)濟持續(xù)增長的效應要強于簡單增加基礎設施投資支出，對社會結(jié)構(gòu)的改善和公平正義的維護也具有積極作用。 以人為核心推進深度城市化本質(zhì)上屬于供給側(cè)改革和創(chuàng)新的內(nèi)容，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務差距，還具有擴大國內(nèi)需求的積極效應。 我國較大的城鄉(xiāng)收入和福利差距、明顯的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距，依然是城市化的根本動力。 從長遠財稅制度建設和財稅制度國際競爭角度看，應該進一步深化財稅體制改革，完善稅收結(jié)構(gòu)，改變以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)，逐步向以直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)過渡，使企業(yè)稅費負擔具有國際競爭力。促進國內(nèi)消費需求穩(wěn)定增長的根本措施是保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，而穩(wěn)就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養(yǎng)魚，養(yǎng)活更多的企業(yè)。 四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監(jiān)管和管制過程中的不透明性和隨意性，減少政府對微觀主體市場經(jīng)營行為的隨意干預，降低制度性交易成本，真正改善基于規(guī)則和法治的可預見的政府監(jiān)管，促進形成更加便利可靠的營商環(huán)境。 過去，執(zhí)政黨創(chuàng)造性提出 過“三個代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營企業(yè)家的顧慮，緩解了主流意識形態(tài)與經(jīng)濟基礎之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，但并未從根本上化解這個矛盾。在實體經(jīng)濟并 為資本市場造就更多面向未來、創(chuàng)新驅(qū)動、依法經(jīng)營，更具創(chuàng)新動力和競爭力的百年老店。 。 一是全方位加大節(jié)能力度，特別是在建筑領(lǐng)域和制造領(lǐng)域加大節(jié)能力度，用更有效的激勵機制鼓勵各類用能主體加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應用，進一步提高國家整體能效水平。天然氣 9039 萬噸， 億元，總價值約 3000 億美元。 隨著居民人均收入水平的提高，消費行為會進一步向發(fā)達國家居民消費行 為趨同，人均能源消費水平也會趨同。 。 所以，在一個開放環(huán)境下，如果尊重國際規(guī)則，任何一個國家都有權(quán)基于國際規(guī)則對他國可能扭曲貿(mào)易的國內(nèi)政策說三道四。 這是因為更開放的中國經(jīng)濟需要中國企業(yè)更多參與國際市場競爭和貿(mào)易投資往來，這涉及到跨國間基于規(guī)則的公平競爭 和對參與主體法律保護的一致性。 。 在外部壓力遏制下，任何 對全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈抱有期待和幻想的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策政治上都不容易被接受。 從創(chuàng)新效果看，我國雖然專利數(shù)量雖然名列前茅，但科技成果轉(zhuǎn)化率大致只有 10%左右，遠遠低于發(fā)達國家 40%左右的平均水平。 要全面提倡專業(yè)精神，減少教育的功利性，真正培養(yǎng)個人專業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化。 。 二是讓進城農(nóng)民工和城市間流動就業(yè)人口落戶，我國有 億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在各類城市就業(yè)，近 1 億在城市間流動就業(yè)的城鎮(zhèn)人口，他們大多數(shù)人沒有就業(yè)所在地戶口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一般在男 50歲、女 40 歲左右就離開工作崗位回到老家并逐漸退出勞動力隊伍，如果能讓這批人獲得就業(yè)所在地戶口，一般能延長勞動年限 510 年，可以有效增加城市的勞動力供給 。 (一 )以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進。 國家五年規(guī)劃預期增長目標的選擇是否合理，對各地設定各自的五年規(guī)劃預期目標具有重大導向性影響。 因此，未來支撐經(jīng)濟增長的需求動力似乎也在進入弱化的通道。 由于投資收益總體上趨于下降，市場投資增速難以出現(xiàn)新動力。 (三 )從需求側(cè)宏觀模型看趨勢 經(jīng)濟學教科書描述的宏觀模型十分簡單， GDP=C+I+(_M)，其中 C為消費， I 為投資， _為出口， M 為進口。但由于對同一領(lǐng)域的傳統(tǒng)模式具有替代效應，未必會產(chǎn)生對整體行業(yè)增速的實質(zhì)性提升。各部門增加值的增速及其權(quán)重共同決定了 GDP的增速。 勞動力供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，使得我國過去十年勞動力成本年均提高約 12%左右，迫使不少勞動密集型加工制 造業(yè)退出或轉(zhuǎn)移到勞動成本更低的國家和地區(qū)。 按照國際貨幣基金組織的預測，到 2025 年，中國的總體儲蓄率會進一步下降至 40%左右。 由于一對夫婦只生一個孩子的計劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。20212025年“十四五”初步規(guī)劃方案和縣司法局“十三五”工作總結(jié)及“十四五”發(fā)展規(guī)劃材料合編（匯編） 第一篇： 20212025 年“十四五”初步規(guī)劃方案和縣司法局“十三五”工作總結(jié)及“十四五”發(fā)展規(guī)劃材料合編 202152025年年“十四五”初步規(guī)劃方案和縣司法局“十三五”工作總結(jié)及“十四五”發(fā)展規(guī)劃材料合編 202152025年“十四五”初步規(guī)劃方案 010000字文稿 今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關(guān)鍵一年。 從 我國目前趨勢看，我國老齡化程度日益提高， 60 歲以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過 18%， 65 歲以上人口占總?cè)丝诒壤咏?15%，在上海等超大城市，老齡化程度已經(jīng)達到 30%以上。事實上，我國總儲蓄率過去幾年已經(jīng)由 51%左右下降到了 48%左右，雖然與世界其他國家相比仍屬較高之列，但下降 速度比較明顯。事實上，過去幾年我國勞動年齡人口 (15— 60歲 )平均每年凈減少 200萬 300萬人。 (二 )從供給側(cè)部門模型看趨勢 從增長的供給側(cè)部門模型看， GDP 是由各部門國內(nèi)生產(chǎn)增加值 +凈出口構(gòu)成的。 與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應用相關(guān)新興部門或新經(jīng)濟部門增速也相對較高，甚至超過兩位數(shù)增速。比如，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)過去五年的年均增速超過了 18%。固定資產(chǎn)投 資增速也由高點期 30%左右的增速，下降至如今 6%左右的增速。 制造業(yè)景氣的逐漸收縮會逐步蔓延至服務領(lǐng)域，從而導致就業(yè)增速的進一步轉(zhuǎn)弱，失業(yè)人數(shù)可能會有所增加，會使居民對未來的收入預期下降，并進而使消費變得更加謹慎保守。 這意味著我們需要客觀接受在未來 10 年，我國經(jīng)濟只能取得 6%以下的年均增速。 從中國目前的基礎條件看，我們有較大空間通過體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)更長時間的經(jīng)濟穩(wěn)定 增長，并通過更好的創(chuàng)新激勵，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導致的降速壓力。 化解勞動年齡人口減少的主要做法包括： 一是延長退休年齡至 65 歲，這是很多國家應對人口老齡化、減輕社保支出壓力的通行做法，我國也到了采取類似做法的時候 。 四是在一對夫婦可以生兩個孩子政策基礎上，盡快實施自主生育政策，必要時視情況采取措施鼓勵年輕人多生育，以扭轉(zhuǎn)人口快速老齡化帶來的國家人口結(jié)構(gòu)失衡問題。 應該給予學校更大的辦學自主權(quán)，讓大學教育能夠針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有針對性地提供技術(shù)員工教育和培訓服務，并強化專業(yè)課程設置與市場需求的對接，緩解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)導致的人才浪費。 以研發(fā)投入規(guī)模和專利申請數(shù)量看，我國算得上一個研發(fā)大國，我國也是一個產(chǎn)業(yè)體系門類齊全的大國，但從質(zhì)量和核心競爭力來說還遠不是強國。 但不幸的是，我國還面臨以美國為首的西方國家出于國家安全保障、意識形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競爭優(yōu)勢等為借口的高技術(shù)封鎖和禁運且這一和平時期不應該出現(xiàn)的美國主導的技術(shù)禁運還在進一步強化。 與此同時，我們依然需要加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國際合作，更好利用 國際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境，以及推進研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資環(huán)境。 這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對外開放不能僅限于貨物與服務市場的擴大開放和準入，可能還涉及體制機制的與國際接軌。 這一聽起來合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國際規(guī)則的表現(xiàn)，因為一國在使用產(chǎn)業(yè)政策工具時，所使用的政策手段特別是政府補貼等手段，極可能違反世界貿(mào)易組織反補貼協(xié)議，使受補貼企業(yè)相對于不接受類似補貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競爭優(yōu)勢。 在城市開放發(fā)展方面，中國需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放，特別是改善一線城市和準一線城市的國際化營商環(huán)境，以更好吸引國外創(chuàng) 新性資源和高品質(zhì)企業(yè)參與中國城市的發(fā)展，培育形成幾個真正意義上的國際化大都市。 目前，我國人均能源消費為 3 噸標準煤左右，與美國人均 11 噸標準煤、俄羅斯 13 噸標準煤的水平有很大差距，只相當于能源利用效率最高的日本和德國人均消費水平的一半。 2021 年，中國原油進口 萬噸，總金額 億人民幣 。解決能源問題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條。這一替代不僅是 綠色低碳的，還具有降低能源對外依存度、提高能源自主安全保障能力的長遠戰(zhàn)略意義。經(jīng)濟發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動階段后，民營經(jīng)濟和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過加強產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)權(quán)激勵，可以穩(wěn)定 私營部門企業(yè)家的長期預期，更好激勵民營企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來。越來越多民營企業(yè)選擇海外上市，或在國內(nèi)上市后變現(xiàn)部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，是這類擔憂的一種表現(xiàn)。 三是強化統(tǒng)一市場制度建設，掃除妨礙全國統(tǒng)一市場內(nèi)要素自由流動、企業(yè)公平競爭的任何不合理規(guī)定和做法，規(guī)范地 方政府補貼招商引資的不合理競爭行為，廢除各類地方政府實施的地方保護和 區(qū)域分割行為，使我國具備的大國經(jīng)濟統(tǒng)一大市場優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮。 國內(nèi)需求總體上是就業(yè)和收入的函數(shù)。 從企業(yè)稅費負擔來看，在前期降低企業(yè)稅負基礎上，還可以進一步研究降低企業(yè)社保和公積金負擔，并通過更多劃撥國有資本經(jīng) 營收入增加社會保障資金來源，以更好地通過穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化保障來穩(wěn)定居民收入預期，減少居民擴大消費需求的后顧之憂。 。