【正文】 為提高決策的科學(xué)性和客觀性，采用半定量方法進(jìn)行分析。根據(jù)各備選重點(diǎn)的廢棄物排放量和毒性及消耗等情況，進(jìn)行對(duì)比、分析和討論，通常污染最嚴(yán)重、消耗最大、清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)最顯明的部位定為第一輪審計(jì)重點(diǎn)。 2． 4． 2 確定審計(jì)重點(diǎn) 采用一定方法，把備 選審計(jì)重點(diǎn)排序，從中確定本輪審計(jì)的重點(diǎn)。填寫(xiě)數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)注意： 環(huán)境及公眾壓力大的環(huán)節(jié)或問(wèn)題。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，通盤(pán)考慮企業(yè)的財(cái)力、物力和人力等實(shí)際條件，選出若干車間、工段或單元操作作為備選審計(jì)重點(diǎn)。 2． 4． 1 確定備選審計(jì)重點(diǎn) 首先根據(jù)所獲得的信息，列出企業(yè)主要問(wèn)題，從中選出若干問(wèn)題或環(huán)節(jié)作為備選審計(jì)重點(diǎn)。 2． 3． 4 作出評(píng)價(jià)結(jié)論 對(duì)比國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)的產(chǎn)污排污水平，對(duì)企業(yè)在現(xiàn)有原料、工藝、產(chǎn)品、設(shè)備及管理水平下，其產(chǎn)污排污狀況的真實(shí)性、合理性，及有關(guān)數(shù)據(jù)的可信度，予以初步評(píng)價(jià)。與工人和工程技術(shù)人員座談，了解并核查實(shí)際的生產(chǎn)與排污情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問(wèn)題和部位，同時(shí)，征集無(wú)／低費(fèi)方案； 2． 3 評(píng)價(jià)產(chǎn)污排污狀況 在對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)產(chǎn)污排污狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)本企業(yè)的產(chǎn)污原因進(jìn)行初步分析，并評(píng)價(jià)執(zhí)行環(huán)保法規(guī)情況。重點(diǎn)考察各產(chǎn)污排污環(huán)節(jié)，水耗和 (或 )能耗大的環(huán)節(jié)，設(shè)備事故多發(fā)的環(huán)節(jié)或部位； 因此，需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，以便對(duì)現(xiàn)狀調(diào)研的結(jié)果加以核實(shí)和修正，并發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中的問(wèn)題。企業(yè)涉及的有關(guān) 環(huán)保法規(guī)與要求，如排污許可證，區(qū)域總量控制，行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)等。主要污染源的治理現(xiàn)狀，包括處理方法、效果、問(wèn)題及單位廢棄物的年處理費(fèi)等。企業(yè)設(shè)備水平及維護(hù)狀況，如完好率，泄漏率等。 本階段工作重點(diǎn)是評(píng)價(jià)企業(yè)的 產(chǎn)污排污狀況，確定審計(jì)重點(diǎn)，并針對(duì)審計(jì)重點(diǎn)設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)。四者中思想觀念障礙是最常遇到的，也是最主要的障礙。 宣傳教育內(nèi)容一般為： (1)技術(shù)發(fā)展、清潔生產(chǎn)以及清潔生產(chǎn)審計(jì)的概念； (2)清潔生產(chǎn)和末端治理的內(nèi)容及其利與弊； (3)國(guó)內(nèi)外企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的成功實(shí)例； (4)清潔生產(chǎn)審計(jì)中的障礙及其克服的可能性； (5)清潔生產(chǎn)審計(jì)工作的內(nèi)容與要求 ； (6)本企業(yè)鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)審計(jì)的各種措施； (7)本企業(yè)各部門(mén)已取得的審計(jì)效果，它們的具體做法等。 確定宣傳的方式和內(nèi)容 高層領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與固然十分重要，沒(méi)有中層干部和操作工人的實(shí)施，清潔生產(chǎn)審計(jì)仍很難取得重大成果。 審 計(jì)小組成員職責(zé)與投入時(shí)間等應(yīng)列表說(shuō)明，表中要列出審計(jì)小組成 員的姓名、在小組中的職務(wù)、專業(yè)、職稱、應(yīng)投入的時(shí)間，以及具體職責(zé)等。 明確任務(wù) 審核小組的任務(wù)包括： (1)制定工作計(jì) 劃； (2)開(kāi)展宣傳教育； (3)確定審核重點(diǎn)和目標(biāo)； (4)組織和實(shí)施審計(jì)工作； (5)編寫(xiě)審核報(bào)告； (6)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并提出持續(xù)清潔生產(chǎn)的建議。小組成員的條件是： (1)具備企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的知識(shí)或工作經(jīng)驗(yàn)； (2)掌握企業(yè)的生產(chǎn)、工藝、管理等方面的情況及新技術(shù)信息； (3)熟悉企業(yè)的廢棄物產(chǎn)生、治理和管理情況以及國(guó)家和地區(qū)環(huán)保法規(guī)和政策等； (4)具有宣傳、組織工作的能力和經(jīng)驗(yàn)。 2 組建審核小組 計(jì)劃開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，首先要在本企業(yè)內(nèi)組建一個(gè)有權(quán)威的審核小組，這是順利實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的組 織保證。 環(huán)境效益 對(duì) 企業(yè)實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境要求是國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)所趨； 提高環(huán)境形象是當(dāng)代企業(yè)的重要競(jìng)爭(zhēng)手段； 清潔生產(chǎn)是國(guó)內(nèi)外大勢(shì)所趨； 清潔生產(chǎn)審核尤其是無(wú)／低費(fèi)方案可以很快產(chǎn)生明顯的環(huán)境效益。高層領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與還是審核過(guò)程中提出的清潔生產(chǎn)方案符合實(shí)際、容易實(shí)施的關(guān)鍵。清潔生產(chǎn)的審核程序（一） 籌劃和組織是企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核工作的第一個(gè)階段。 1 取得領(lǐng)導(dǎo)支持 清潔生產(chǎn)審核是一件綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到企業(yè)的各個(gè)部門(mén)，而且隨著審核工作階段的變化、參與審核工作的部門(mén)和人員可能也會(huì)變化，因此，只有取得企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與，由高層領(lǐng)導(dǎo) 動(dòng)員并協(xié)調(diào)企業(yè)各個(gè)部門(mén)和全體職工積極參與，審核工作才能順利進(jìn)行。 宣講效益 經(jīng)濟(jì)效益 由于減少?gòu)U棄物所產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)效益； 無(wú)／低費(fèi)方案的實(shí)施所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實(shí)性。 闡明投入 清潔生產(chǎn)審核需要企業(yè)的一定投入，包括：管理人員、技術(shù)人員和操作工人必要的時(shí)間投入；監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)費(fèi)用的必要投入；編制審核報(bào)告的費(fèi)用；以及可能的聘請(qǐng)外部專家的費(fèi)用，但與清潔生產(chǎn)審核可能帶來(lái)的效益相比，這些投入是很小的。 選擇成員 審核小組的成員數(shù)目根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)定，一般情況下全時(shí)制成員由 3— 5 人組成。該成員不一定全時(shí)制投入審計(jì)，但要了解審核的全部過(guò)程，不宜中途換人。如果審計(jì)工作有外部專家的幫助和指導(dǎo)，本企業(yè)的審計(jì)小組還應(yīng)負(fù)責(zé)與外部專家的聯(lián)絡(luò)、研究外部專家的建議并盡量吸收其有用的意見(jiàn)。 4 開(kāi)展宣傳教育 廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，爭(zhēng)取企業(yè)內(nèi)各部門(mén)和廣大職工的支持，尤其是現(xiàn)場(chǎng)操作工人的積極參與，是清潔生產(chǎn)審計(jì)工作順利進(jìn)行和取得更大成效的必要條件。 宣傳可采用下列方式： (1)利用企業(yè)現(xiàn)行各種例會(huì)； (2)下達(dá)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)的正式文件； (3)內(nèi)部廣播； (4)電視、錄象； (5)黑板報(bào)； (6)組織報(bào)告會(huì)、研討班、培訓(xùn)班； (7)開(kāi)展各種咨詢等。各個(gè)企業(yè)可能有不同的障礙，首先需要調(diào)查摸清方便于進(jìn)行工作，但一般有四種類型的障礙，即思想觀念障礙、技術(shù)障礙、資金和物資障礙，以及政策法規(guī)障礙。 表 1— 1 企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)常見(jiàn)障礙及解決辦法 障礙類型 障礙表現(xiàn) 解決辦法 思想觀念 障礙 1．清潔生產(chǎn)審計(jì)無(wú)非是過(guò)去環(huán)保管理辦法的老調(diào)重彈 1．講透清潔生產(chǎn)審計(jì)與過(guò)去的污染預(yù)防政策、八項(xiàng)管理制度、污染物流失總量管理、三分治理七分管理之間的關(guān)系 2．中國(guó)的企業(yè)真有清潔生產(chǎn)潛力嗎 2．用事實(shí)說(shuō)明中國(guó)大部分企業(yè)的巨大清潔生 產(chǎn)潛力、中央號(hào)召“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的現(xiàn)實(shí)意義 3．沒(méi)有資金、不更新設(shè)備，一切都是空談 3．用國(guó)內(nèi)外實(shí)例講明無(wú)／低費(fèi)方案巨大而現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益，闡明無(wú)／低費(fèi)方案與設(shè)備更新方案的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的核心思想是“從我做起、從現(xiàn)在做起” 4．清潔生產(chǎn)審計(jì)工作比較復(fù)雜，是否會(huì)影響生產(chǎn) 4．講清審計(jì)的工作量和它可能帶來(lái)的各種效益之間的關(guān)系 5．企業(yè)內(nèi)各部門(mén)獨(dú)立性強(qiáng)，協(xié)調(diào)困難 5．由廠長(zhǎng)直接參與，由各主要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)骨干組成審計(jì)小組，授予審計(jì)小組相應(yīng)職權(quán) 技術(shù)障礙 缺乏清潔生產(chǎn)審計(jì)技能 1．聘請(qǐng)并充分向外部清潔生產(chǎn)審計(jì)專家咨詢、參加培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)有關(guān)資料等 2．不了解清潔生產(chǎn)工藝 2．聘請(qǐng)并充分向外部清潔生產(chǎn)工藝專家咨詢 資金物資障礙 1．沒(méi)有進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計(jì)的資金 1．企業(yè)內(nèi)部挖潛，與當(dāng)?shù)丨h(huán)保、工業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)協(xié)調(diào)解決部分資金問(wèn)題，先籌集審計(jì)所需資金，再由審計(jì)效益中撥還 2．缺乏物料平衡現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)的計(jì)量設(shè)備 2．積極向企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào) 3．缺乏資金實(shí)施需較大投資的清潔生產(chǎn)工藝 3．由 無(wú)／低費(fèi)方案的效益中積累資金 (企業(yè)財(cái)務(wù)要為清潔生產(chǎn)的投入和效益專門(mén)建賬 ) 政策法規(guī)障礙 1．實(shí)施清潔生產(chǎn)無(wú)現(xiàn)行的具體的政策法規(guī) 1．用清潔生產(chǎn)優(yōu)于末端治理的成功經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)國(guó)家和地方盡快制定相關(guān)的政策與法規(guī) 2．實(shí)施清潔生產(chǎn)與現(xiàn)行的環(huán)境管理 2．同上 制度中的規(guī)定有矛盾 清潔生產(chǎn)審計(jì) —— 預(yù)評(píng)估 （二） 預(yù)評(píng)估是清潔生產(chǎn)審計(jì)的第二階段，目的是對(duì)企業(yè)全貌進(jìn)行調(diào)查分析，分析和發(fā)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的潛力和機(jī)會(huì)，從而確定本輪審計(jì)的重點(diǎn)。企業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)史、規(guī)模、產(chǎn)值、利稅、組織結(jié)構(gòu)、人員狀況和發(fā)展規(guī)劃等。企業(yè)主要原輔料、主要產(chǎn)品、能 源及用水情況，要求以表格形式，列出總耗及單耗，并列出主要車間或分廠的情況。 此外，實(shí)際生產(chǎn)操作和工藝參數(shù)控制等往往和原始設(shè)計(jì)及規(guī)程不同。對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行實(shí)際考察，即從原料開(kāi)始，逐一考察原料庫(kù)、生產(chǎn)車間、成品庫(kù)、直到三廢處理設(shè)施； 核查分析有關(guān)設(shè)計(jì)資料和圖紙，工藝流程圖及其說(shuō)明，物料衡算、能 (熱 )量衡算的情況，設(shè)備與管線的選型與布置等；另外，還要查閱崗位記錄、生 產(chǎn)報(bào)表 (月平均及年平均統(tǒng)計(jì)報(bào)表 )、原料及成品庫(kù)存記錄、廢棄物報(bào)表、監(jiān)測(cè)報(bào)表等； 2． 3． 3 評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)保執(zhí)法狀況 評(píng)價(jià)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家及當(dāng)?shù)丨h(huán)保法規(guī)及行業(yè)排放 標(biāo)準(zhǔn)的情況，包括達(dá)標(biāo)情況、繳納排污費(fèi)及處罰情況等。 本節(jié)內(nèi)容主要適用于工藝復(fù)雜的大中型企業(yè)，對(duì)工藝簡(jiǎn)單、產(chǎn)品單一的中小企業(yè)，可不必經(jīng)過(guò)備選審計(jì)重 點(diǎn)階段，而依據(jù)定性分析，直接確定審計(jì)重點(diǎn)。原則上，所有單元操作均可作為潛在的審計(jì)重點(diǎn)。消耗 大的環(huán)節(jié)或部位； 方 法 將所收集的數(shù)據(jù)