【正文】 認(rèn)識(shí)事故出現(xiàn)的可能性和風(fēng)險(xiǎn)事故后果的一種方法。早在 30 年代 美國 就開始有了對(duì)職業(yè)暴露的流行病學(xué)資料和動(dòng)物實(shí)驗(yàn)的劑量 — 反應(yīng)關(guān)系的報(bào)道，也就是健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的初級(jí)形式 [27]。健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以美國國家科學(xué)院和美國環(huán)保局的成果最為豐富。隨著相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)也不斷完善，美國對(duì) 80 年代出臺(tái)的一系列評(píng)價(jià)技術(shù)指南進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充，同時(shí)又出臺(tái)了一些新的指南和手冊(cè)。 1987 年，歐共體（ CEC）立法，規(guī)定對(duì)有可能發(fā)生化學(xué)事故危險(xiǎn)的工廠必須進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。 目前國外環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)具有如下的特點(diǎn)和趨勢(shì) [30]：研究熱點(diǎn)已由人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)移到生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；從污染物數(shù)量來說，已由單一污染物 作 用進(jìn)步到考慮多種污染物的復(fù)合作用；從 研究 類型來說，不僅考慮化學(xué)污染物，特別是有毒 有害化學(xué)物，而且還考慮到非化學(xué)因子；從評(píng)價(jià)范圍方面來說，由局部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展到區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)乃至全球環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)不僅僅只考慮到生物個(gè)體和 種 群，而且考慮到群落、甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)；技術(shù)處理上由定性向半定量、定量方向發(fā)展。 CBFTA 方法可以周期性的計(jì)算誤差頻率的最大事件，確定系統(tǒng)誤差的可能性和系統(tǒng)操作成功的可能性即系統(tǒng)可靠性。該項(xiàng)目規(guī)模龐大，每年僅聯(lián)邦政府的經(jīng)費(fèi)投入就達(dá)上百億美元。這個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行，有效地清除了許多美國國內(nèi)遺留多年的及新產(chǎn)生的危害較大的廢棄物堆放點(diǎn)。 國外的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究均處 于 領(lǐng)先地位，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是作為風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)性工作而進(jìn)行的。 1989～1992年 ， 胡二邦主持完成秦山核電廠事故應(yīng)急實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的研制，是我國第一部比較完備的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)案例 [36]。1997年國家環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)部、化工部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)單位廢水排放監(jiān)督管理的通知》規(guī)定：新建、擴(kuò)建、改建生產(chǎn)農(nóng)藥的建設(shè)項(xiàng)目必須針對(duì)生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的水污染物，特別是特征污染物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。 2020年 12月 11日，國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（ HJ/T1692020），對(duì)我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的 目的、基本原則、 程序、方法和內(nèi)容做出了相關(guān)規(guī)定。僅有 少數(shù)學(xué)者進(jìn)行相關(guān)研究。 目前國內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)多集中于項(xiàng)目事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。進(jìn)入 21世紀(jì)來，事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在多種行業(yè)和領(lǐng)域都有研究。 事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)進(jìn)展 項(xiàng)目事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)策略、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)的定量化、模型的優(yōu)化上均有研究及進(jìn)步。 圖 21 ERA 方法選擇策略的層次 [56] 由圖 21 可以看出： ：確認(rèn) A 風(fēng)險(xiǎn)處于可接受水平； B、 C 不能確認(rèn)，但 B C； B 定性分析 評(píng)價(jià)精確度、復(fù)雜程度和費(fèi)用 B C A B C 半定量分析 定量分析 可接受風(fēng)險(xiǎn)水平 不可接受風(fēng)險(xiǎn)水平 層次 3 層次 2 層次 1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平 25 ：可確認(rèn) C 為不可接受風(fēng)險(xiǎn)； B 的風(fēng)險(xiǎn)尚需進(jìn)一步分析； ：確認(rèn) B 風(fēng)險(xiǎn)是可接受的，盡管仍存在一定的不確定性。 ② 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí) —— 半定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) ： 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)法是在定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣基礎(chǔ)上提高精確度的一種半定量風(fēng)險(xiǎn)分析方法，屬于層次 2。 ① 風(fēng)險(xiǎn)篩選 —— 定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) ： 定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的中心內(nèi)容是定性分析危害源 暴露途徑 受體的關(guān)聯(lián)性，評(píng)價(jià)受體的敏感性，描述可能承受風(fēng)險(xiǎn)的種群和每個(gè)化學(xué)品的相對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量級(jí)。圖 21 形象地表示了 ERA 方法選擇的三個(gè)層次。在這期間，石油化工類項(xiàng)目的事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)已經(jīng)成為普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。自 90年代開始，我國大部分重大項(xiàng)目均進(jìn)行 了事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，如胡德福通過建立化學(xué)突發(fā)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式對(duì)株州市 28個(gè)工廠、企業(yè)、鐵路編組站進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出企業(yè)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的建議 [48]；萬良碧采用事故概率評(píng)價(jià)的方法對(duì)氯氣泄漏事故進(jìn)行了預(yù)測，并提出煙團(tuán)計(jì)算模型 [49]。健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中有王靜等 對(duì) 空氣中PAHs污染 的 健康影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，分析結(jié)果表明焦化廠周圍空氣中 PAHs濃度嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)工人健康及周圍人群健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響 [42]；陳鴻漢等進(jìn)行了污染場地健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的理論和方法探討，提出從人體攝取污染物質(zhì)的方式和機(jī)制以及污染物攝取劑量和人體健康效應(yīng)的關(guān)系兩方面進(jìn)行污染的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并進(jìn)行了實(shí)證研究 [43]；溫飛采用健康影響法對(duì)白銀市重金屬污染對(duì)居民的健康影響進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分析，提出飲水 途徑的重金屬對(duì)健康影響的風(fēng)險(xiǎn)最高， 并指出 通過對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)和污染源進(jìn)行控制等方法改善這種風(fēng)險(xiǎn) [44]；劉桂榮采用重金屬對(duì)人體的危害及侵入途徑分析法對(duì)扇貝中重金屬對(duì)食用的健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，得出扇貝食用總體上是安全的，僅鎘出現(xiàn)超標(biāo) [45]。 研究重點(diǎn) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分為非突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（即事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)），非突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) [37]。 2020年 12月 23日，重慶開縣川東北氣礦井噴事故，事故造成 234人死亡的慘重后果； 2020年 11月 13日吉林省吉林市的中石油吉林石化公司 101廠化工車間連續(xù)發(fā)生爆炸，造成 5人死亡、 60多人受傷 的人員傷害 ， 事故泄漏的大量有毒物質(zhì)造成松花江大面積污染，哈爾濱市整個(gè)城市停水 4天的嚴(yán)重后果。目前，我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期 ，對(duì)大部分有風(fēng)險(xiǎn)事故的項(xiàng)目均開始要求進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。 國家環(huán)保局于 1989年 3月成立了有毒化學(xué)品管理辦公室，并確定該機(jī)構(gòu) “ 既是國家 環(huán)保局的職能部門， 22 又是負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品登記的技術(shù)部門 ” ，組織有毒化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，這標(biāo) 志 著我國開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理已正式提到了日程 [35]。該案例認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化的線路是由節(jié)點(diǎn)和弧所組成的圖，每個(gè)弧被賦予一個(gè)單位車輛的花費(fèi)以及運(yùn)輸能力。美國環(huán)保局（ EPA） 1989 年頒布了《超基金計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南》。 風(fēng)險(xiǎn)管理方面， 國外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)已經(jīng)開始為風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。對(duì) FTA 方法進(jìn)行改進(jìn)的案例 也 有出現(xiàn)，如 Shalev 基于維護(hù)條件的可變性改進(jìn)了 FTA 方法 ，建立了新型的 CBFTA （ Conditionbased fault tree analysis）事故樹分析方法。 1990 年亞洲開發(fā)銀行提出解決環(huán)境評(píng)價(jià)中的不 確定 性問題，同時(shí)頒布了《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理》 [29]。 其他國家和組織 的研究 ： 1975 年，日本東京召開了人類環(huán)境國際科學(xué)家大會(huì)， Walter 提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括對(duì)政策意外失誤的影響分析，并提出適當(dāng)?shù)膽?yīng)急計(jì)劃。此時(shí)，美國的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)已經(jīng)開始作為風(fēng)險(xiǎn)管理的一種手段。其中最具代表性的評(píng)價(jià)體系是美國核管會(huì) 1975 年完成的《核電廠概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)施指南》，亦即著名的 WASH21400 報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)管理是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件提出和選擇風(fēng)險(xiǎn)的避免、減緩等措施， 將 風(fēng)險(xiǎn)降低在可以接受的水平。與安全評(píng)價(jià)相比，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)更專注于事故發(fā)生后對(duì)場外環(huán)境造成的影響；與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)相比，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)更 傾向于 事故發(fā)生短期后果的衡量；與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相比，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)更在意于突發(fā)性、不確定性事故發(fā)生后的環(huán)境影響。風(fēng)險(xiǎn)管理是針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中易引起的風(fēng)險(xiǎn)事故進(jìn)行管理，其目的是降低風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生 的可能性和事故 損失，這種損失包括企業(yè)內(nèi)部人員及財(cái)產(chǎn)損失及企業(yè)以外的人、財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等。因此，可以認(rèn)為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)管理決策的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)最終是為風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)的。通過實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，有助于消除和降低風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生概率，為企業(yè)提供良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境；一旦發(fā)生事故，企業(yè)可及時(shí)采取應(yīng)急措施，減小事故發(fā)生后果 [ 23]。 1983年美國國家科學(xué)院在《聯(lián)邦政府的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理》中，將風(fēng)險(xiǎn)管理定義為依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，結(jié)合各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及其它有關(guān)因素對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理決策并采取相應(yīng)控制措施的過程 [21]。從研究目的來說，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是 揭示污染物或某種活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響大小，進(jìn)而促使人類關(guān)注某些污染物的排放；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是評(píng)估某一項(xiàng)目建成后，其事故狀態(tài)下對(duì)周圍環(huán)境（主要是人）的傷害情況，進(jìn)而給出項(xiàng)目建設(shè)的可行性與否的結(jié)論。 1992 年 美國國家環(huán)保局（ SEPA）將其定義為 “ 研究一種或多種壓力形成或可能形成的生態(tài)效應(yīng)的可能性過程 ” [19]。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)側(cè)重于通過自然環(huán)境如空氣、水體和土壤等傳遞的突發(fā)性環(huán)境危害，而安全評(píng) 價(jià)則主要針對(duì)人為因素和設(shè)備因素等引起的火災(zāi)、爆炸、中毒等重大安全危害。從研究歸宿點(diǎn)來說，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)歸宿于事故對(duì)環(huán)境的影響，尤其是人體危害；安全評(píng)價(jià)歸宿于工程項(xiàng)目安全運(yùn)行，判斷工程項(xiàng)目事故隱患，并提處消除危險(xiǎn)因素的措施。安全評(píng)價(jià)的目的是為了明確系統(tǒng)運(yùn)行的危害，提出系統(tǒng)安全運(yùn)行的策略。由表 21 可以看出：建設(shè)項(xiàng)目 環(huán)境影響評(píng)價(jià)偏重于對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行過程中，污染物的排放對(duì)環(huán)境產(chǎn)生長期、持續(xù)性影響的評(píng)價(jià)，它 通過 提出污染控制措施等手段降低項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)則偏重于項(xiàng)目運(yùn)行中，突發(fā)性的事故在短期內(nèi)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的危害，這種事故的發(fā)生具有一定 隨機(jī) 性，且其造成的后果往往是災(zāi)難性的，它通常采用事故 預(yù)防和 應(yīng)急等風(fēng)險(xiǎn)管理措施來降低危害發(fā)生的概率、減少危害發(fā)生后 16 的損失。因此，有必要在此澄清環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與相關(guān)評(píng)價(jià)之間的關(guān)系。事故性災(zāi)害評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是確定事故發(fā)生的可能性及其嚴(yán)重程度（根據(jù)毒性、暴露時(shí)間等）和可能影響的范圍，最終為決策者提供依據(jù) [14]。本文的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)即屬于后者。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的出現(xiàn)不但是環(huán)境保護(hù)的迫切需求，也是環(huán)境科學(xué)發(fā)展 的 必然結(jié)果， 是人類思維從末端治理到污染預(yù)防與全過程管理的轉(zhuǎn)變的結(jié)果 [12]。指根據(jù)過去的資料來判斷某種環(huán)境因素變化的趨勢(shì)與其造成的經(jīng)濟(jì)損失等程度，環(huán)境因素的可測性為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制提供了依據(jù)。引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境因素，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及具體表現(xiàn)形式，都是隨機(jī)的。謝科范 等將 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特征 總結(jié)為 ：一是客觀性。 徹底澄清了風(fēng)險(xiǎn)事件的實(shí)質(zhì)是有害性，并用其發(fā)生的概率和后果綜合表 征 風(fēng)險(xiǎn)事件的影響大小，被安全評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)所廣泛接受。風(fēng)險(xiǎn)是特定條件下，在特定時(shí)間內(nèi)，某一事件實(shí)際結(jié)果偏移預(yù)期結(jié)果的程度 [6]。 相關(guān)概念 風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)（ Risk）存在于一切領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)的定義最初出現(xiàn)于 1901 年美國 A. M. 威利特所著的《風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)理論》中， “ 風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)于不愿意發(fā)生的事情發(fā)生的不確定性的客觀體現(xiàn) ” [5]。 11 （ 4）對(duì)擬建企業(yè)的選址起到借鑒作用 通過對(duì)陜西渭化集團(tuán)環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，度量了煤氣化工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有利于新建企業(yè)在選址過程中避開敏感點(diǎn)，設(shè)置一定的安全距離，從而大大降低新建企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)后果，有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)與持久發(fā)展。 具體表現(xiàn)在： （ 1）提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)定量化評(píng)價(jià)水平 本文在研究過程中，基本采用定量化的方法對(duì)陜西渭化集團(tuán)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，有利于其他企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過程借鑒，從而推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)定量化研究 ，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)水平 。大量環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn) 事故發(fā)生的案例 警告我們，風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，往往是由于管理不到位而引起 的 ；事故后果的擴(kuò)大，是由于管理措施的不及時(shí)引起 的 。目前，國內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)尚處于起步階段，而煤氣化工業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究與煤氣化工業(yè)企業(yè)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相比尚顯不足。大量由煤制合成氣合成油、甲醇、二甲醚以及烯烴等產(chǎn)品的企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一些富煤省份的發(fā)展規(guī)劃，擬建的大批項(xiàng)目中煤炭加工量大部分在 200104 t/a 以上，投資多在 50 億元以上，集煤炭開 采加工和化工利用以及發(fā)電于一體 [4]。 而 煤氣化工業(yè)是國際上公認(rèn)的煤炭清潔利用技術(shù)，廣泛應(yīng)用于民用燃料氣、發(fā)電 和 生產(chǎn)化工產(chǎn)品等 ， 我國已有合 成氨工業(yè)應(yīng)用煤氣化技術(shù)成功案例。因此，及時(shí)規(guī)范煤氣化工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，建立煤氣化工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理體系，通過強(qiáng)化煤氣化工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，降低其環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)，減少環(huán) 境風(fēng)險(xiǎn)損失，就成為需要迫切解決的問題，也是本文的研究的基本出發(fā)點(diǎn)。其中醇類合成包括合成氣制甲醇、二甲醚、乙醇和進(jìn)一步制乙二醇等；第三 層次是煤化工產(chǎn)品深加工，其中甲醇和烯烴的下游深加工產(chǎn)品最多，是化工行業(yè)的支柱。 correcting the fault of taking personal risk value as standard in environmental risk assessment before, this paper rises classified standards for risk which apply social and natural risk value. （ 3） Basing on the conclusion of environmental risk assessment and clarifying the responsibility of governments and panies in risk management, this paper uses risk precaution, reduction, early warning and rescue as object to improve the hierarchy structure of risk management which contains from group of workers to government leaders, and also to set up a system o