【正文】 津地鐵 1 號(hào)線工程原為“天津市地下鐵道南北線（新華路至雙林段續(xù)建工程、西站至新華路改建工程）”，于 1990 年 8 月第一次完成項(xiàng)目建議書， 1994 年完成初步設(shè)計(jì)，但在上報(bào)審批中，受到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)以及城市軌道 交通建設(shè)政策調(diào)整的影響 ，未能通過(guò)審批 。運(yùn)營(yíng)采用一個(gè)交路形式。 2021 年 天津 地鐵 1 號(hào)線 列車最小行車間隔為 5 分鐘 ，平峰時(shí)段為 10 分鐘，奧運(yùn)期間最大客流量 10 萬(wàn)人。線路全長(zhǎng) ，設(shè)車站 22 座，平均站間距 ，全線運(yùn)行時(shí)間約 45 分鐘。 項(xiàng)目計(jì)劃總投資 億元，其中資本金 億元，國(guó)內(nèi)、國(guó)外貸款 41 億元；項(xiàng)目實(shí)際完成總投資 億元，其中資本金實(shí)際到位 億元，使用國(guó)內(nèi)外貸款 億元 ， 貸款 實(shí)際到位 億元 ，尚有建設(shè)銀行 億元貸款未到帳 。 2021 年 6 月項(xiàng)目完成初步 綜合 竣工驗(yàn)收， 2021 年 6 月 12 日開通試運(yùn)營(yíng)，建設(shè)工期 44 個(gè)月，比計(jì)劃工期減少 9 個(gè)月，比計(jì)劃完工時(shí)間晚 5 個(gè)月。 9 2021 年 8 月由鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院完成項(xiàng)目可研報(bào)告， 2021 年 8 月 30 日由天津市環(huán)保局以津環(huán)保管 [2021]336 號(hào)下發(fā)了對(duì)天津 地鐵 1 號(hào)線 項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書預(yù)評(píng)審意見， 2021 年 10 月 11 日國(guó)家環(huán)保 總局以環(huán)審 [2021]221 號(hào)文下發(fā)了對(duì)天津 地鐵1 號(hào)線 項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的評(píng)審意見， 2021 年 11 月 16 日由天津市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和天津市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)以津基礎(chǔ) [2021]1069 號(hào)文聯(lián)合將項(xiàng)目可研報(bào)告上報(bào)國(guó)家計(jì)委， 2021 年 8 月 12 日國(guó)家計(jì)委以計(jì)投資 [2021]1354 號(hào)文將項(xiàng)目可研報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院， 2021 年 9 月 6 日 國(guó)家計(jì)委 以計(jì)投資 [2021]1562 號(hào)文 下發(fā)了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目可研報(bào)告的通知。 14）建設(shè)自動(dòng)扶梯與電梯系統(tǒng)。 10）建設(shè)給排水系統(tǒng)及水消防系統(tǒng)。 6）建設(shè)同步數(shù)字 傳輸 SDH 接入網(wǎng)傳輸通信系統(tǒng)；具有 ISDN 功能程控?cái)?shù)字交換系統(tǒng)；調(diào)度專用程控?cái)?shù)字交換機(jī)系統(tǒng)；數(shù)字集群無(wú)線通信系統(tǒng)；控制中心一級(jí)母鐘，車站（車輛段，停車場(chǎng)）二級(jí)母鐘及子鐘構(gòu)成時(shí)鐘系統(tǒng)；控制中心和車站兩級(jí)控制的有線廣播系統(tǒng)；控制中心和車站兩級(jí)控制的模擬多路復(fù)用傳輸?shù)碾娨暠O(jiān)視系統(tǒng)以及具有集中監(jiān)控功能的局部電話（電話集中機(jī)）；站間行車電話；區(qū)間電話等。 2）新建車站 22 座，其中高架站 8 座，地下站 13 座，地面站 1 座。 4） 地鐵是一種城市 快捷 交通運(yùn)輸方式，建設(shè) 地鐵 1 號(hào)線 可以為沿線 六 個(gè)區(qū)的交通 帶 來(lái)很大方便，尤其是可以解決市中心區(qū)上、下班高峰小時(shí)的客流擁擠問(wèn)題，同時(shí)還可以改善天津自行車 分 擔(dān)率達(dá)到 80％ 的不合理 交通 出行 結(jié)構(gòu)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)城市的交通需求量將大幅增長(zhǎng)。項(xiàng)目的業(yè)主和建設(shè)管理單位是天津市地下鐵道總公司（ 現(xiàn)更名為天津市地下鐵道集團(tuán)有限公司， 以下簡(jiǎn)稱 地鐵公司） ，截至 2021 年 9 月 30 日，總資產(chǎn) 億元，負(fù)債 億元，所有者權(quán)益 億元，其中注冊(cè)資金 億元，資本公積金 億元，盈余公積金 億元，未分配利潤(rùn) 億元。 第四階段 —— 歸納總結(jié)階段。 第二階段 —— 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研階段。 本后評(píng)價(jià)咨詢課題 的研究 重點(diǎn) 主要包括 ： 建設(shè)方案分析與評(píng)價(jià) ， 投資分析與評(píng)價(jià) ， 客流分析與評(píng)價(jià) ， 項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益分析與評(píng)價(jià) ， 項(xiàng)目建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) 剖析， 提高 天津 地鐵 1 號(hào)線 建設(shè) 效果 的主要措施 建議 。 （ 5） 項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益分析與評(píng)價(jià) ， 主要包括：財(cái)務(wù)效益分析與評(píng)價(jià) ，社會(huì)效益分析與評(píng)價(jià) ， 項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)條件與內(nèi)容變化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)效果的影 響分析 。 3） 項(xiàng)目分析與評(píng)價(jià) （ 1） 建設(shè)方案分析與評(píng)價(jià) ， 主要包括：規(guī)劃、線路、車站、設(shè)備選型等的建設(shè)方案分析 與評(píng)價(jià)，與客流需求的匹配程度評(píng)價(jià)，國(guó)產(chǎn)化水平和技術(shù)水平評(píng)價(jià)等。 天津 地鐵 1 號(hào)線 開通 運(yùn)營(yíng) 3 年， 但 客流量總體偏低， 2021 年 日均 實(shí)際 客流量 只有 萬(wàn)人次 ， 僅為 2021 年預(yù)測(cè) 日均 客流量 58 萬(wàn)人 次 的 ％， 運(yùn)營(yíng)效果不理想。 3 1 概述 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)概要 后評(píng)價(jià)以進(jìn)一步提高公共事業(yè)項(xiàng)目效率和實(shí)施過(guò)程透明性 為目的， 在項(xiàng)目投資完成以后，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目目 標(biāo) 、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的分析，總 結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使項(xiàng)目的決策者和建設(shè)者學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策略，提高決策、管理和建設(shè)水平。 受天津市地下鐵道總公司委托， 中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司于 2021 年 7 月～ 12 月組織國(guó)內(nèi)相關(guān)專家開展了天津 地鐵 1 號(hào)線 項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作， 重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目前期決策與 實(shí) 施效果進(jìn)行對(duì)比分析，包括對(duì)項(xiàng)目建設(shè) 方案 、 投資、客流水平、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益、可持續(xù)性 等方面進(jìn)行 多角度、全過(guò)程的總結(jié)評(píng)價(jià) 。 2021 年 底 ， 天津地鐵 3號(hào)線工程可行性研究報(bào)告得到 國(guó)家發(fā)展和改革委 的 審批 通過(guò)， 并相繼開工建設(shè)， 標(biāo)志著 天津 城市軌道交通 建設(shè) 迎來(lái) 了 快速發(fā)展時(shí)期。 城市軌道交通的快速發(fā)展，對(duì)緩解城市交通壓力發(fā)揮了重要作用。 I 天津市地下鐵道 1 號(hào)線 工程 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告 （ 送審 稿） 中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司 二００ 九 年 十二 月 II 目 錄 前言 ................................................... 1 1 概述 ................................................ 3 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)概要 ............................................ 3 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)依據(jù) ............................................ 3 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容與重點(diǎn) ...................................... 4 項(xiàng)目后 評(píng)價(jià)實(shí)施程序 ........................................ 5 2 項(xiàng)目概況 ............................................ 6 項(xiàng)目情況簡(jiǎn)述 ............................................. 6 項(xiàng)目決策要點(diǎn) ............................................. 7 項(xiàng)目建設(shè)理由 ........................................... 7 項(xiàng)目建設(shè)目的 .............................................. 7 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與主要建設(shè)內(nèi)容 ................................. 7 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 ............................................. 8 項(xiàng)目總投資、項(xiàng)目資金來(lái)源及到位情況 ......................... 9 項(xiàng)目運(yùn)行及效果現(xiàn)狀 ........................................ 11 3 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程總結(jié)與評(píng)價(jià) ............................... 12 項(xiàng)目前期決策階段 ......................................... 12 前期研究工作 ............................................. 12 項(xiàng)目立項(xiàng)階段 ............................................. 12 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制與評(píng)估階段 ......................... 12 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)階段 ............................... 14 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段 ......................................... 15 項(xiàng)目前期決策階段評(píng)價(jià) ..................................... 15 項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段 ......................................... 15 III 工程勘察設(shè)計(jì)與批復(fù) ....................................... 15 項(xiàng)目的資金籌措方案 ....................................... 16 項(xiàng)目的采購(gòu)招標(biāo)情況 ....................................... 16 項(xiàng)目的 征地拆遷和移民安置情況 ............................. 16 項(xiàng)目開工準(zhǔn)備情況 ......................................... 16 項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段評(píng)價(jià) ..................................... 18 項(xiàng)目實(shí)施階段 ............................................ 18 組織與管理 ............................................... 18 合同管理與執(zhí)行 ........................................... 20 工程進(jìn)度控制 ............................................. 21 工程質(zhì)量控制 ............................................. 21 項(xiàng)目投資控制 ............................................. 22 安全控制 ................................................. 23 項(xiàng)目的重大設(shè)計(jì)變更與調(diào)整 ................................. 23 項(xiàng)目監(jiān)理工作 ............................................. 24 工程檔案管理 ............................................. 24 竣工驗(yàn)收情況 ........................................ 24 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段評(píng)價(jià) ................................ 26 項(xiàng)目投產(chǎn)階段 ............................................ 27 4 項(xiàng)目分析與評(píng)價(jià) ...................................... 31 建設(shè)方案分析與評(píng)價(jià) ....................................... 31 技術(shù)方案的合理性評(píng)價(jià) ..................................... 31 技術(shù)水平分析與評(píng)價(jià) ....................................... 35 投資分析與評(píng)價(jià) ........................................... 35 項(xiàng)目總投資及構(gòu)成分析 ..................................... 35 資金籌措策劃 方案 ......................................... 38 客流分析與評(píng)價(jià) ........................................... 41 預(yù)測(cè)客流量與實(shí)際客流量的比較分析 ......................... 41 影響天津地鐵 1 號(hào)線客流 量的主要因素分析 ................... 69 IV 項(xiàng)目實(shí)施管理和運(yùn)營(yíng)管理評(píng)價(jià) ................................ 89 項(xiàng)目建設(shè)管理總結(jié)與評(píng)價(jià) ................................... 89 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng) 管理與評(píng)價(jià) ....................................... 89 項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益分析與評(píng)價(jià) .......................... 91 項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià) ......................................... 94 財(cái)務(wù)目標(biāo)預(yù)測(cè) ............................................. 94 未來(lái)財(cái)務(wù)可續(xù)性預(yù)測(cè) ....................................... 97 社會(huì)影響 ................................................. 97