【正文】 津地鐵 1 號線工程原為“天津市地下鐵道南北線（新華路至雙林段續(xù)建工程、西站至新華路改建工程）”，于 1990 年 8 月第一次完成項目建議書， 1994 年完成初步設(shè)計，但在上報審批中，受到國家宏觀經(jīng)濟以及城市軌道 交通建設(shè)政策調(diào)整的影響 ，未能通過審批 。運營采用一個交路形式。 2021 年 天津 地鐵 1 號線 列車最小行車間隔為 5 分鐘 ，平峰時段為 10 分鐘，奧運期間最大客流量 10 萬人。線路全長 ，設(shè)車站 22 座，平均站間距 ，全線運行時間約 45 分鐘。 項目計劃總投資 億元，其中資本金 億元，國內(nèi)、國外貸款 41 億元；項目實際完成總投資 億元，其中資本金實際到位 億元，使用國內(nèi)外貸款 億元 ， 貸款 實際到位 億元 ，尚有建設(shè)銀行 億元貸款未到帳 。 2021 年 6 月項目完成初步 綜合 竣工驗收， 2021 年 6 月 12 日開通試運營，建設(shè)工期 44 個月，比計劃工期減少 9 個月，比計劃完工時間晚 5 個月。 9 2021 年 8 月由鐵道第三勘察設(shè)計院完成項目可研報告， 2021 年 8 月 30 日由天津市環(huán)保局以津環(huán)保管 [2021]336 號下發(fā)了對天津 地鐵 1 號線 項目環(huán)境影響報告書預(yù)評審意見， 2021 年 10 月 11 日國家環(huán)保 總局以環(huán)審 [2021]221 號文下發(fā)了對天津 地鐵1 號線 項目環(huán)境影響報告書的評審意見， 2021 年 11 月 16 日由天津市發(fā)展計劃委員會和天津市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會以津基礎(chǔ) [2021]1069 號文聯(lián)合將項目可研報告上報國家計委， 2021 年 8 月 12 日國家計委以計投資 [2021]1354 號文將項目可研報告上報國務(wù)院， 2021 年 9 月 6 日 國家計委 以計投資 [2021]1562 號文 下發(fā)了國務(wù)院批準(zhǔn)項目可研報告的通知。 14）建設(shè)自動扶梯與電梯系統(tǒng)。 10）建設(shè)給排水系統(tǒng)及水消防系統(tǒng)。 6）建設(shè)同步數(shù)字 傳輸 SDH 接入網(wǎng)傳輸通信系統(tǒng)；具有 ISDN 功能程控數(shù)字交換系統(tǒng)；調(diào)度專用程控數(shù)字交換機系統(tǒng)；數(shù)字集群無線通信系統(tǒng)；控制中心一級母鐘，車站（車輛段，停車場）二級母鐘及子鐘構(gòu)成時鐘系統(tǒng)；控制中心和車站兩級控制的有線廣播系統(tǒng)；控制中心和車站兩級控制的模擬多路復(fù)用傳輸?shù)碾娨暠O(jiān)視系統(tǒng)以及具有集中監(jiān)控功能的局部電話（電話集中機）；站間行車電話；區(qū)間電話等。 2）新建車站 22 座，其中高架站 8 座，地下站 13 座，地面站 1 座。 4） 地鐵是一種城市 快捷 交通運輸方式，建設(shè) 地鐵 1 號線 可以為沿線 六 個區(qū)的交通 帶 來很大方便，尤其是可以解決市中心區(qū)上、下班高峰小時的客流擁擠問題，同時還可以改善天津自行車 分 擔(dān)率達(dá)到 80％ 的不合理 交通 出行 結(jié)構(gòu)。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，對城市的交通需求量將大幅增長。項目的業(yè)主和建設(shè)管理單位是天津市地下鐵道總公司（ 現(xiàn)更名為天津市地下鐵道集團有限公司， 以下簡稱 地鐵公司） ，截至 2021 年 9 月 30 日，總資產(chǎn) 億元，負(fù)債 億元，所有者權(quán)益 億元，其中注冊資金 億元，資本公積金 億元，盈余公積金 億元，未分配利潤 億元。 第四階段 —— 歸納總結(jié)階段。 第二階段 —— 現(xiàn)場調(diào)研階段。 本后評價咨詢課題 的研究 重點 主要包括 ： 建設(shè)方案分析與評價 ， 投資分析與評價 ， 客流分析與評價 ， 項目財務(wù)效益和社會效益分析與評價 ， 項目建設(shè)的主要經(jīng)驗與教訓(xùn) 剖析， 提高 天津 地鐵 1 號線 建設(shè) 效果 的主要措施 建議 。 （ 5） 項目財務(wù)效益和社會效益分析與評價 ， 主要包括：財務(wù)效益分析與評價 ，社會效益分析與評價 ， 項目建設(shè)相關(guān)條件與內(nèi)容變化對項目建設(shè)效果的影 響分析 。 3） 項目分析與評價 （ 1） 建設(shè)方案分析與評價 ， 主要包括：規(guī)劃、線路、車站、設(shè)備選型等的建設(shè)方案分析 與評價，與客流需求的匹配程度評價，國產(chǎn)化水平和技術(shù)水平評價等。 天津 地鐵 1 號線 開通 運營 3 年， 但 客流量總體偏低， 2021 年 日均 實際 客流量 只有 萬人次 ， 僅為 2021 年預(yù)測 日均 客流量 58 萬人 次 的 ％， 運營效果不理想。 3 1 概述 項目后評價概要 后評價以進一步提高公共事業(yè)項目效率和實施過程透明性 為目的， 在項目投資完成以后，通過對項目目 標(biāo) 、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的全面系統(tǒng)的分析，總 結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，使項目的決策者和建設(shè)者學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策略，提高決策、管理和建設(shè)水平。 受天津市地下鐵道總公司委托， 中國國際工程咨詢公司于 2021 年 7 月～ 12 月組織國內(nèi)相關(guān)專家開展了天津 地鐵 1 號線 項目的后評價工作， 重點對項目前期決策與 實 施效果進行對比分析，包括對項目建設(shè) 方案 、 投資、客流水平、實施和運營管理、財務(wù)效益和社會效益、可持續(xù)性 等方面進行 多角度、全過程的總結(jié)評價 。 2021 年 底 ， 天津地鐵 3號線工程可行性研究報告得到 國家發(fā)展和改革委 的 審批 通過， 并相繼開工建設(shè)， 標(biāo)志著 天津 城市軌道交通 建設(shè) 迎來 了 快速發(fā)展時期。 城市軌道交通的快速發(fā)展，對緩解城市交通壓力發(fā)揮了重要作用。 I 天津市地下鐵道 1 號線 工程 項目后評價報告 （ 送審 稿） 中國國際工程咨詢公司 二００ 九 年 十二 月 II 目 錄 前言 ................................................... 1 1 概述 ................................................ 3 項目后評價概要 ............................................ 3 項目后評價依據(jù) ............................................ 3 項目后評價內(nèi)容與重點 ...................................... 4 項目后 評價實施程序 ........................................ 5 2 項目概況 ............................................ 6 項目情況簡述 ............................................. 6 項目決策要點 ............................................. 7 項目建設(shè)理由 ........................................... 7 項目建設(shè)目的 .............................................. 7 項目建設(shè)規(guī)模與主要建設(shè)內(nèi)容 ................................. 7 項目實施進度 ............................................. 8 項目總投資、項目資金來源及到位情況 ......................... 9 項目運行及效果現(xiàn)狀 ........................................ 11 3 項目實施過程總結(jié)與評價 ............................... 12 項目前期決策階段 ......................................... 12 前期研究工作 ............................................. 12 項目立項階段 ............................................. 12 項目可行性研究報告編制與評估階段 ......................... 12 項目可行性研究報告批復(fù)階段 ............................... 14 項目初步設(shè)計階段 ......................................... 15 項目前期決策階段評價 ..................................... 15 項目實施準(zhǔn)備階段 ......................................... 15 III 工程勘察設(shè)計與批復(fù) ....................................... 15 項目的資金籌措方案 ....................................... 16 項目的采購招標(biāo)情況 ....................................... 16 項目的 征地拆遷和移民安置情況 ............................. 16 項目開工準(zhǔn)備情況 ......................................... 16 項目實施準(zhǔn)備階段評價 ..................................... 18 項目實施階段 ............................................ 18 組織與管理 ............................................... 18 合同管理與執(zhí)行 ........................................... 20 工程進度控制 ............................................. 21 工程質(zhì)量控制 ............................................. 21 項目投資控制 ............................................. 22 安全控制 ................................................. 23 項目的重大設(shè)計變更與調(diào)整 ................................. 23 項目監(jiān)理工作 ............................................. 24 工程檔案管理 ............................................. 24 竣工驗收情況 ........................................ 24 項目建設(shè)實施階段評價 ................................ 26 項目投產(chǎn)階段 ............................................ 27 4 項目分析與評價 ...................................... 31 建設(shè)方案分析與評價 ....................................... 31 技術(shù)方案的合理性評價 ..................................... 31 技術(shù)水平分析與評價 ....................................... 35 投資分析與評價 ........................................... 35 項目總投資及構(gòu)成分析 ..................................... 35 資金籌措策劃 方案 ......................................... 38 客流分析與評價 ........................................... 41 預(yù)測客流量與實際客流量的比較分析 ......................... 41 影響天津地鐵 1 號線客流 量的主要因素分析 ................... 69 IV 項目實施管理和運營管理評價 ................................ 89 項目建設(shè)管理總結(jié)與評價 ................................... 89 項目運營 管理與評價 ....................................... 89 項目財務(wù)效益和社會效益分析與評價 .......................... 91 項目可持續(xù)性評價 ......................................... 94 財務(wù)目標(biāo)預(yù)測 ............................................. 94 未來財務(wù)可續(xù)性預(yù)測 ....................................... 97 社會影響 ................................................. 97