【正文】 占專項(xiàng)資金，工資的發(fā)放確實(shí)無(wú)法保障，機(jī)構(gòu)的低水平運(yùn)轉(zhuǎn)更談不上?？h財(cái)政局長(zhǎng)講，各類來(lái)自中央和省里的專項(xiàng)資金，只要從財(cái)政渠道撥付，都是被擠占的對(duì)象。計(jì)劃沒(méi)有完成的主要原因：一是財(cái)政配套資金到位不及時(shí)，主要是縣財(cái)政配套存在嚴(yán)重困難，例如 2020 年中央資金到位率幾乎為 100%，縣財(cái)政資金到位率才 30%；二是銀行部門貸款到位率近乎于零。中央專項(xiàng)資金到位率達(dá)到 %，省級(jí)資金到位率為 %，市級(jí)資金到位率為 %，縣級(jí)資金到位率為 %。襄陽(yáng)縣是國(guó)家商品糧基地縣， 1998 年至 2020 年該縣還被列為鄂西北重點(diǎn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣之一?，F(xiàn)行行政體制下，人員和機(jī)構(gòu)惡性膨脹，使財(cái)政預(yù)算的約束無(wú)能為力，而法定支出太多，又肢解了預(yù)算。 1997 年至 2020年，財(cái)政支農(nóng)的虛數(shù)達(dá)到 4310萬(wàn)，相當(dāng)于實(shí)際支出的 倍。在這種情況下，基層政府與農(nóng)民的關(guān)系越來(lái)越成為一種實(shí)質(zhì)性的對(duì)立關(guān)系。調(diào)查的 3 個(gè)縣農(nóng)民完全處于自費(fèi)醫(yī)療的狀況，農(nóng)民看不起病和因病致貧的 問(wèn)題 比較突出。 1990～ 2020年期間，在襄陽(yáng)縣教育經(jīng)費(fèi)中，各級(jí)財(cái)政預(yù)算撥款占 %，其中鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政占 %，縣財(cái)政占 %，省級(jí)以上?？顑H占 %。這些債權(quán)主要是農(nóng)民欠交的稅費(fèi)款，大部分是很難收繳回來(lái)的。調(diào)查的 12 個(gè)村莊有 10 個(gè)負(fù)債，平均每個(gè)村負(fù)債 萬(wàn)元。從 12 個(gè)村莊的調(diào)查情況看，縣鄉(xiāng)政府對(duì)村莊一級(jí)幾乎沒(méi)有任何的財(cái)政補(bǔ)助，村莊都是財(cái)政凈流出。泰和縣財(cái)政債務(wù)為 9000多萬(wàn)元，占可支配財(cái)政收入的 57%。僅在這中部地區(qū)人均收入相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相類似的 3 個(gè)縣中，稅費(fèi)結(jié)構(gòu)的差別就如此之大（稅收分別占 28％、18％和 46％） ,我們可以想見(jiàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)此種差別該有多么突出了。這個(gè)差別表明，在不同的地區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的結(jié)構(gòu)極為不 同。即使我們分開(kāi) 3個(gè)縣來(lái)看，稅收比重最大的泰和縣也只有 46％，不到一半。 其次，在沒(méi)有稅收立法權(quán)的情況下，為了滿足各種開(kāi)支的需要，地方政府就不得不借各種名義向農(nóng)民收取各種費(fèi)用，從而使得農(nóng)村亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派急劇膨脹，使農(nóng)民非稅收負(fù)擔(dān)急劇增長(zhǎng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅一般采取按人頭平均分?jǐn)偟綉舻霓k法，征收過(guò)程中出現(xiàn)了較大的隨意性，據(jù)實(shí)征收流于形式，征過(guò)頭稅的 問(wèn)題 相當(dāng)嚴(yán)重。 2020 年襄陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)四稅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的比重為 %，泰和為 %，鄢陵為 %?？h鄉(xiāng)政府普遍面臨的公共財(cái)政危機(jī)，對(duì)農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展 造成了一些嚴(yán)重的后果。調(diào)查中，許多縣鄉(xiāng)干部叫苦連天、怨聲載道，有人把縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況寫了一副對(duì)聯(lián)，始則：拆東墻補(bǔ)西墻，墻墻是洞；借新債還舊債，債債不清。襄陽(yáng)縣財(cái)政狀況是最困難的，實(shí)際上已成為 “半饑餓 ”財(cái)政?？梢?jiàn)，即使總體的稅負(fù)水平并不高，但由于越窮的農(nóng)戶所要承受的稅費(fèi)越高，所以農(nóng)民負(fù)擔(dān) 問(wèn)題 依然嚴(yán)重。人均純收入在 500 元和 1000 元以下的農(nóng)民，人均各種負(fù)擔(dān)占人均純收入的比重高達(dá) %和 %。 由于農(nóng)民的負(fù)擔(dān)與農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的耕地面積總是聯(lián)系在一起的，因此，通過(guò) 分析 農(nóng)民負(fù)擔(dān)與耕地面積之間的關(guān)系，在一定程度上也可以揭示農(nóng)民的負(fù)擔(dān)狀況。導(dǎo)致 目前 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞力就業(yè)門路狹窄，農(nóng)民增收缺乏新的增長(zhǎng)源?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)也承認(rèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有一定的 “水分 ”，但 “這是上面的指標(biāo)任務(wù)，不能怪我們，指標(biāo)是層層下達(dá)的。 2020 年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共有 8059 戶，從業(yè)人員 萬(wàn)人。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政負(fù)擔(dān)的債務(wù)總額在 5302 萬(wàn)元以上。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有很大的 “泡沫 ”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展初期主要靠國(guó)家稅收的優(yōu)惠和財(cái)政周轉(zhuǎn)金的支持。 從 1997 年起，隨著宏觀 經(jīng)濟(jì) 形勢(shì)和政策的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)部轉(zhuǎn)換機(jī)制和嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)之中，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身的 問(wèn)題 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 發(fā)展 開(kāi)始走向 “低谷 ”，吸收農(nóng)民就業(yè)的能力已大大下降。 34 家企業(yè)共欠銀行本金 10億元，企業(yè)人均負(fù)債 3 萬(wàn)元。按襄陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局 1991 年以來(lái)的調(diào)查，近十年來(lái)五種主要糧食和 經(jīng)濟(jì) 作物的畝用工，除小麥下降較少外 (減少 %)，其他都下降了 12～29%。而每個(gè)勞動(dòng)力一般可承擔(dān)水田 4~5 畝 ,或是旱地 10畝，以此 計(jì)算 ， 3 個(gè)縣存在十幾到二十幾萬(wàn)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。 在居民恩格爾系數(shù)和食品的收入彈性系數(shù)明顯下降，而人口的城鄉(xiāng)分布格局并無(wú)多大變化的背景下，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)越來(lái)越面臨著強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求約束。到 2020 年夏季，優(yōu)質(zhì)稻米的價(jià)格下降到了 ~ 元 /斤，而常規(guī)早稻米的價(jià)格則恢復(fù)到 元左右。 1998 年以前，泰和縣的優(yōu)質(zhì)稻米最高價(jià)格高達(dá) 1～ 元 /斤。襄陽(yáng)縣近年來(lái)從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)油菜， 目前 “雙低 ”油菜已占 100%。如鄢陵縣 比較成功地推進(jìn)了以 發(fā)展 花卉業(yè)為主的新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。雖然 2020 年生產(chǎn)效益有所回升，但仍然只有 202 元。將這個(gè)因素考慮進(jìn)去，泰和縣早秈稻生產(chǎn)平均每畝虧本 元。增加的原因主要為糧食收購(gòu)價(jià)格的上升， 并由此而帶動(dòng)的投入水平的提高，畝物質(zhì)費(fèi)用也相應(yīng)由 1992 年的 元增加到 1996 年的 元。 泰和縣屬于典型的稻谷 產(chǎn)區(qū)，一年兩季，我們對(duì)泰和縣的早秈稻和晚秈稻的生產(chǎn)成本和收益的 分析 表明， 90 年代早秈稻生產(chǎn)效益經(jīng)歷了先增加后減少的過(guò)程。種植小麥已經(jīng)處于虧本狀態(tài)， 1999 年虧本尤其嚴(yán)重。 中國(guó)最大的資料庫(kù)下載 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素 對(duì) 3 個(gè)縣的調(diào)查表明，近年來(lái)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象比較明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 陷入困境，農(nóng)民外出打工又受到多種因素的制約，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度大大減慢，有些地方甚至出現(xiàn)了農(nóng)民收入下降的趨勢(shì)，農(nóng)民增收難的矛盾異常突出。 2020 年，襄陽(yáng)縣種植水稻的畝純收入率基本為零。如果考慮勞動(dòng)力成本的話，虧本幅度更大。 1992年，早秈稻生產(chǎn)畝純收入率為 %，之后一直增加到 1996 年的 %。以 2020 年為 例，根據(jù)泰和縣的標(biāo)準(zhǔn)，每畝早秈稻生產(chǎn)平均需要 個(gè)勞動(dòng)工日，每個(gè)勞動(dòng)工日作價(jià) 元，勞動(dòng)力成本則為 。到 1999 年，晚秈稻的生產(chǎn)效益開(kāi)始下降，畝純收入為 元，不及1998 年的一半。 二、農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效益難以充分發(fā)揮 從 3個(gè)縣來(lái)看，近年來(lái)，縣鄉(xiāng)政府在引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面做了大量工作。優(yōu)質(zhì)稻畝產(chǎn)值比一般品種增收 元，僅此一項(xiàng)，全縣種糧新增產(chǎn)值達(dá) 萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收 11 元。以優(yōu)質(zhì)稻為例，在泰和縣，我們發(fā)現(xiàn)，并不是糧 食品種優(yōu)質(zhì)化了，結(jié)構(gòu)調(diào)整就成功了，糧食價(jià)格就上去了。之后，優(yōu)質(zhì)稻的價(jià)格大幅度下跌，而常規(guī)稻米則仍可維持較高的價(jià)格水平。于是全縣養(yǎng)雞一哄而上，不到 1年烏雞市場(chǎng)價(jià)格急劇下滑，導(dǎo)致全縣百分之八九十的專業(yè)戶虧損嚴(yán)重，難以為繼，有的不得不含淚搗毀雞舍、宰殺母雞。 目前 勞均耕地襄陽(yáng)縣