【正文】 維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，這對于充分發(fā)揮 村 級 黨組織 的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面落實科學(xué)發(fā)展觀有著重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。 唐洞街道辦事處 田心村、白廊鄉(xiāng)白廊村被省委授予省級黨建示范村，蓼江鎮(zhèn)龍虎村被郴州市委授予郴州市黨建示范村，有17 個村被評為我市黨建示范村。每年組織財政、監(jiān)察、審計、農(nóng)業(yè)部門對村級資金管理使用情況進(jìn)行專項檢查和審計，防止出現(xiàn)資金挪用截留等問題，進(jìn)一步規(guī)范村級組織支出行為。對因病等原因造成生活困難的村主干，我市安排黨內(nèi)互 17 助資金，結(jié)合年終困難黨員一并走訪慰問。 我市規(guī)定：凡新發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營型項目所新增加的村集體純收入， 5 萬元以內(nèi) (含 5萬元 )， 60%用于村干部獎勵， 40%用于村積累； 5 萬元至 10萬元， 50%用于村干部獎勵， 50%用于村積累； 10萬元至 20萬元， 40%用于村干部獎勵， 60%用于村積累， 20萬元以上的， 30%用于村干部獎勵， 70%用于村積累， 且獎不封頂。村主任 266 人，人均年基本報酬為 8205 元，全年支出 萬元。 我市將村級組織運轉(zhuǎn)補助資金列入年初財政預(yù)算，根據(jù)省級文件規(guī)定 不少于 4 萬元補助標(biāo)準(zhǔn)，我市將 266 個村村級組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費 萬元按月足額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，并設(shè)立村級資金專戶，實行專人專戶管理，確保?？? 16 專用。 在村級組織活動場所建設(shè)中，我市立足“建好一個，管好一個，用好一個”的目標(biāo)，切實把活動場所建設(shè)成為集黨員活動、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂等多項功能于一體的綜合陣地，成為黨員干部群眾民主管理的“議事廳”、文化生活的“活動室”、便民利民“服務(wù)站”。同時，我市鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村不等不靠，通過資產(chǎn)置換、社會力量援助、黨員干部投工投勞、村集體資金補充等多種渠道籌集資金 589 萬 15 元，在沒有上級扶建政策的支持下，建設(shè)村級組織活動場所 7 個。在政治待遇方面，市委對選聘生高看一等，厚愛一層，明確每次招錄公務(wù)員時都要拿出一定比例面向選聘生， 2020 年 專門安排 4 個名額定向從選聘生中招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍。在選聘生隊伍中形成了比學(xué)習(xí)、比創(chuàng)業(yè)、比奉獻(xiàn)的良好氛圍，加快了選聘生的成長步伐，我市20 名大學(xué)生村官，已有兩人考取國家公務(wù)員。 建立 了 輪崗實踐制度， 按照“到村工作為主，多崗鍛煉為輔”的思路和要求，對熟悉農(nóng)村工作快、有獨擋一面工作能力的大學(xué)生“村官”，安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)主要部門（室、所、中心）輪崗鍛 煉，使大學(xué)生“村官”了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)運行特點，掌握有關(guān)部門（室、所、中心）業(yè)務(wù)，為開展村級工作提供便利?！?1+2”村級工作模式的推行還有力地帶動和促進(jìn)了村級配套組織建設(shè)，推動了村級民主自治進(jìn)程。”“三個延伸”村級工作機制即“村干部規(guī)劃化管理向組干部規(guī)范化管 理延伸；村干部工作重點由分片包組向抓產(chǎn)業(yè)、上項目延伸；黨員教育管理由村黨支部向黨小組延伸”。鼓勵參加學(xué)歷提升，認(rèn)真組織參加素質(zhì)工程的學(xué)歷教育， 目前 ， 我市已經(jīng)有 36 名支部書記獲 得大專學(xué)歷，提高了村黨支部書記隊伍 的 整體素質(zhì)。 三是創(chuàng)新 了培訓(xùn) 機制，強化教育培訓(xùn)。 推行“能人”治村，注重 11 選拔致富能手、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、離退干部當(dāng)“村官”，充分利用他們有知識、懂技術(shù)等優(yōu)勢，帶領(lǐng)群眾致富；在村級黨組織換屆選舉中實行“兩推一選”，實現(xiàn)工作能力最強、綜合素質(zhì)最高的黨員當(dāng)選，我市致富帶頭人擔(dān)任村支書的有 190 人，復(fù)原退伍軍人擔(dān)任村支書的有41 人。抓好了移民避險搬遷安置工程，截止 2020年 底 ，已有 4378 戶 13629 人開始建購房工作，動工率為 %； 4022戶 11257 人完成建購房任 務(wù)，完成率為 %； 1805 戶 5444 人搬遷入住新房，入住率為 %，到 2020 年 6 月底， 移民避險搬遷安置工程 基本完工，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo) 。 如 2020 年，我市共安排 55 個市直單位包村，抽派 60 名工作隊員，組成 30 支工作隊派駐到全市 30 個村或移民安置點?！半p向述職”的情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度綜合考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨（工）委書記個人年度考核定等、以及 “三強五好”基層黨組織評選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作“創(chuàng)先爭優(yōu)”目標(biāo)管理考核掛鉤。 組建黨建工作機構(gòu)， 成立 了 以市委書記為組長的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 首先， 市委中心組及時組織學(xué)習(xí)，并提出了全市貫徹落實的具體意見。 只 有一個好的 村 級 黨組織 ，才能確保 村 級 各項事業(yè)同黨的路線方針政策以及上級黨委政府的根本要求保持一致；才能在利益多元化時代處理好少數(shù)人與多數(shù)人、長遠(yuǎn)與眼前、局部與整體、正當(dāng)與非正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系，維護(hù)和發(fā)展好全村民的利益；才能帶領(lǐng)群眾一起想，一起干，走上一條良性 循環(huán) 的發(fā)展道路，實現(xiàn)共同富裕；才能盡可能地處理好各種 社會 關(guān)系，把大家擰成一股繩， 共同 促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展 。在農(nóng)村推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這就要求村黨支部必須不斷提高自身素質(zhì)，不斷改進(jìn)工作方式方法，不斷提高服務(wù)能力 和服務(wù)水平。 表現(xiàn) 一： 村級黨組織建設(shè) 的加強是提高農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的基礎(chǔ)。村級 黨組織是現(xiàn)代化建設(shè) 和實現(xiàn)全面小康 的直接組織者，離開了 村 級 黨組織 ，實現(xiàn)我市 全面小康社會 的目標(biāo) 自然 將成為 一句空話。我 黨的路線方針政策，必須通過黨的村級黨 組織，才能貫徹落實到農(nóng)村中去。 我們不妨回顧看一下，如前 蘇聯(lián)東歐劇變 的歷史原因很多， 正是由于 擁 6 有 2100 萬黨員的基層組織在關(guān)鍵時刻軟弱渙散、四分五裂、 站不起來、 不能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用， 是導(dǎo)致他們 黨的組織 解體乃至 最終垮臺的 根本 原因之一。 ２、 村級黨 組織 是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。如果沒有 村 級黨 組織 ，黨員將會象 一盤散沙，就不 可 能形成 一個 有 團(tuán)結(jié) 戰(zhàn)斗力的集體。要完成這 5 一 目標(biāo) ，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收，是廣大人民群眾的迫切要求，這就 要求 我們 必須有堅強有力的村級 黨組 織 來 作保 證。農(nóng)民急切盼望有個好 的 支部，殷切希望有支好 的 隊伍，以便帶領(lǐng)他們?nèi)リJ市場，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 奔小康 ，盡快使自 己富裕起來。 我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國人口的大多數(shù)，無論是進(jìn)行革命還是進(jìn)行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，都不能脫離這一基本國情?！薄皼]有廣大基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，最后，我看我們?nèi)h的戰(zhàn)斗力就是空的。”這是 向全黨敲響了 執(zhí)政 警鐘。 ２、 加強村級黨組織建設(shè) 是我黨 執(zhí)政能力建設(shè)的經(jīng)驗之舉 。村級 黨組織和廣大黨員是黨在農(nóng)村工作的路線、方針、政策的貫徹者和實踐者 ,是上級黨委和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁與 紐帶 ,是農(nóng)村各項事務(wù)的管理者 ,是帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的 “ 領(lǐng)頭雁 ” ,是維護(hù)農(nóng)村社會 大穩(wěn)定的重要 力量 ,也是 我們 黨組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的生力軍。構(gòu)建社會主義和諧社會，是時代賦予我們黨執(zhí)政的 神圣職責(zé)和莊嚴(yán)使命，要靠黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧，更要靠黨的各級組織和全體成員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)最廣大的人民群眾為之不懈努力和奮斗。從經(jīng)濟(jì)運行體制來看 ,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成了從一元化的計劃經(jīng)濟(jì)體制向多元化的市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變 。 改革開放以來 ,我國廣大農(nóng)村發(fā)生了深刻變化。 重視黨的基層組織建設(shè)，歷史上就是我們黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。 農(nóng)村基層 黨組織建設(shè) 有其 自身 特殊性，加強農(nóng)村基層黨 組織建設(shè)有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和 建設(shè)社會主義新農(nóng)村。 要把黨在農(nóng)村的路線、方針、政策落實到實際工作當(dāng)中去 ,變成廣大黨員和群眾的自覺行動 ,最終要靠農(nóng)村基層黨組織。依據(jù)農(nóng)村基層黨組織的一般功能以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村基層黨組織功能 發(fā)揮 提出的新要求 ,新農(nóng)村建設(shè) 背景 下 農(nóng)村基層黨組織應(yīng)加強并主要擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、規(guī)劃導(dǎo)向、服務(wù)群眾、利益表達(dá)和利益綜合、宣傳教育、促進(jìn)和諧、示范引導(dǎo)和吸納培育輸送社會精英等八項 職能 。”隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，特別是全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程迅速推進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織如何正確面對并應(yīng)對這一系列變化，更好地服務(wù)“三農(nóng) ”，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，促 進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)富裕文明和諧的新農(nóng)村，客觀上 要求我們必須堅持以先進(jìn)的思想理論為指導(dǎo)，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和創(chuàng)新執(zhí)政方式，以改革創(chuàng)新的精神在實踐中探索，研究和解決新問題，使黨的基層組織建設(shè)在改進(jìn)中加強，在轉(zhuǎn)變中適應(yīng)，在發(fā)展中提高，逐步形成適應(yīng)新形勢新要求的工作機制。從所有制結(jié)構(gòu)來看 ,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實現(xiàn)了從單一的集體經(jīng)濟(jì)向多種經(jīng)濟(jì)形式并存的轉(zhuǎn)變 ,既有集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)營、農(nóng)村合作制 ,又有中外合資、合作的經(jīng)濟(jì)實體 。 農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。這是對 黨的基層 組織地位、作用的高度概括，是我們黨在長期斗爭實踐中的經(jīng)驗總結(jié)。因此， 村級黨 組織的建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村大局穩(wěn)定，事關(guān)黨群 、干群 關(guān)系，事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄧小平同志 曾說 ：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。江澤民同志曾深刻指出：“黨的戰(zhàn)斗力，黨的力量，表現(xiàn)在哪里 ? 我看首先表現(xiàn)在近 300 萬個基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。 ３、 加強村級黨組織建設(shè) 是 廣大 基層群眾的呼聲 所在 。從這些樸實的語言 里我們可以清晰 地 看到 ，我們的 黨組織還有頗多方面沒有按照廣大農(nóng)民的價值取向去辦事。黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。 村 級黨 組織 是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡 壘， 是把農(nóng)村黨員組織起來的最基本的單 位 。長此下去，黨的組織基礎(chǔ)就必然 會被削弱，這將 動搖黨的根基， 也 危及黨和國家的穩(wěn)定 與安危 。 倘若 削弱 了 農(nóng)村黨的基層組織， 就 無異于自毀長城。 村級 黨組織能否 能夠 充分 發(fā)揮 好組織的 戰(zhàn)斗堡壘作用， 它 直接影響到黨在群眾心目中的形象，影響 到 黨同人民群眾的關(guān)系，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和 黨的領(lǐng)導(dǎo) 的實現(xiàn)。 作為 一個 農(nóng)業(yè)大國，就我市而言， 農(nóng)業(yè)人員占 居 全市 總?cè)丝诘?70%以上，沒有農(nóng)民的小康，就沒有我市 的 全面小康，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定， 也 就沒有全市 的穩(wěn)定。為此， 村級 黨組織 自然成為鞏固和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、 建設(shè) 社會主 7 義新農(nóng)村的組織保障 。而現(xiàn)在，不僅各項政策要求較高，而且農(nóng)民的認(rèn)識能力 也 大大提高；同時，村級事務(wù)復(fù)雜，各種專業(yè)性的東西越來越多，發(fā)展的壓力越來越大，對村干部 的 要求也隨之提高；特別是隨著農(nóng)村稅費改革的深入，全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村黨支部的功能主要轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，即為村民和農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。 管理民主，就是在 村 級 黨組織 的領(lǐng)導(dǎo)下，建立農(nóng)民合理有序地參與村務(wù)決策、村務(wù)監(jiān)督的機制。 實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，就是要求在農(nóng)村大力倡導(dǎo) 社會 文明新 8 風(fēng)尚，努力破除陳規(guī)陋習(xí)、移風(fēng)易俗，維護(hù) 農(nóng)村 社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧農(nóng)村。 具體表現(xiàn)在： 一是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，統(tǒng)一 了 思想認(rèn)識。 二是落實工作責(zé)任，健全 了 約束機制。 建立 了 雙向述職制度， 要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、開發(fā)區(qū)黨 (工 )委書記每年向市委全委會述職和向黨代表或干部群眾代表述職，述職的內(nèi)容為基層黨建工作責(zé)任制的建立和落實，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ (街道