【文章內容簡介】 地征用、房屋拆遷、計劃生育、矛盾糾紛調處等急難險重工作，增強大學生“村官”做群眾工作、解決實際問題的能力，使大學生“村官”在鍛煉中成長，在成長中進步。 二是從活動入手，創(chuàng)新 了 教育培訓手段。 圍繞提高選聘生的政策理論知識水平、實踐科技推廣能力、基層工作處理能力和基層工作領導藝術，在選聘生隊伍中開展了 “ 6+4”主題活動 ，以“學習掌握一門科技致富技術，精讀一本普法讀本，帶頭聯系一項致 富產業(yè)，幫助一戶家庭解困濟危，撰寫一篇調研報告，發(fā)表一篇工 14 作信息”為主要內容的“六個一”主題實踐活動和“評比一項創(chuàng)新業(yè)績、開展一次集中教育培訓、舉辦一次成果展覽、宣傳推介一批先進典型”為主要內容的“四個一”配套活動。在選聘生隊伍中形成了比學習、比創(chuàng)業(yè)、比奉獻的良好氛圍，加快了選聘生的成長步伐，我市20 名大學生村官，已有兩人考取國家公務員。 三是從管理入手，打造 了 一流“村官”團隊。 落實待遇，解決后顧之憂，構建活力團隊。在經濟待遇方面，市委按照上級要求，及時發(fā)放大學生村官安置費，每月定期下撥工作補貼，劃撥養(yǎng)老保險 和醫(yī)療保險，購買人身意外傷害險，為選聘生安心、安全工作提供了保障。在政治待遇方面，市委對選聘生高看一等，厚愛一層，明確每次招錄公務員時都要拿出一定比例面向選聘生， 2020 年 專門安排 4 個名額定向從選聘生中招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍。 （四） 強化 了 工作舉措，推進村級組織活動場所建設，打造人民滿意工程 一是認真組織扶建、開展自建 。 按照省、郴州市對 20202020 年村級組織活動場所建設的部署和要求， 我市 從打造黨建示范長廊的長遠目標和建設社會主義新農村的戰(zhàn)略高度出發(fā)，圍繞提高基層組織執(zhí)政能力，把村級組織活動場所建設工作擺 上重要議事日程，強化工作責任，完善工作機制，不斷加快項目建設力度。自 2020 年以來，我市積極爭取上級配套資金 395 萬元，組織鄉(xiāng)村自籌 200 多萬元，先后建成 了 79個村級組織活動場所（其中 2020年完成 10 個扶建村項目）。同時，我市鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村不等不靠，通過資產置換、社會力量援助、黨員干部投工投勞、村集體資金補充等多種渠道籌集資金 589 萬 15 元，在沒有上級扶建政策的支持下，建設村級組織活動場所 7 個。如團結鄉(xiāng)半垅村自籌資金 17 萬元，建成面積 120 平方米的辦公樓。唐洞街道辦事處田心村自籌資金 260 萬元，建成面積達 3000 ㎡ 集村部辦公、文化娛樂、賓館于一體的綜合樓。 二是拓展功能，發(fā)揮 了 綜合效應。 在村級組織活動場所建設中，我市立足“建好一個，管好一個，用好一個”的目標，切實把活動場所建設成為集黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂等多項功能于一體的綜合陣地，成為黨員干部群眾民主管理的“議事廳”、文化生活的“活動室”、便民利民“服務站”。通過活動場所建設，各村普遍設立了黨務公開欄、村務公開欄，健全了黨員干部群眾議事工作機制，推進了支村兩委工作透明化、工作運作規(guī)范化；還設立 了 圖書室、老干活動室、文化俱樂部、科普宣傳 欄，定期組織農民群眾開展實用技術講座、遠程教育培訓和文化娛樂活動等，傳授實用技術，發(fā)布市場信息，深受農民群眾歡迎。 （五） 完善工作機制，確保資金到位，實現 了 村級組織高效運轉 近幾年來 ，我市繼續(xù)推行村干部規(guī)范化管理和落實村干部“五個絕大部分”工作要求，實行“崗位職業(yè)化、報酬工薪化、待遇保障化”的農村干部待遇激勵保障新機制，進一步提高村干部工資待遇，保證村干部工作時間，實現村級組織的高效運轉。 一是全面落實村級組織運轉經費， 確保 了 各村 不低于 4 萬元的標準。 我市將村級組織運轉補助資金列入年初財政預算，根據省級文件規(guī)定 不少于 4 萬元補助標準，我市將 266 個村村級組織運轉保障經費 萬元按月足額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，并設立村級資金專戶，實行專人專戶管理，確保專款 16 專用。 二是合理使用村級組織運轉經費，確保 了 村干部工資到位。 制定了村級組織運轉經費分配、使用、管理辦法，實行了“五有”管理，即補助有標準、支付有范圍、核算有專 戶、劃撥有程序、監(jiān)控有措施。規(guī)定村級組織運轉經費中辦公經費村均一 萬元 ,266 個村實際辦公經費支出 266萬元；合理確定村干部報酬，我市村支書 266 人，人均年基本報酬為 9117 元（是我市 2020 年農民人均純收入水平 5363 元的 倍），全年支出 萬元。村主任 266 人，人均年基本報酬為 8205 元，全年支出 萬元。其他村干部共有 495 人，人均年基本報酬為 6382 元，全年支出 萬元。村支書、村主任、其他村干部的基本報酬比為 1::，并逐 月以“一卡通”的方式匯入村干部工資折，村干部的經濟待遇得到了有效 保障。 三是創(chuàng)新 了 村干部工資增長機制，鼓勵專職村干部發(fā)展村級集體經濟。 我市規(guī)定：凡新發(fā)展生產經營型項目所新增加的村集體純收入， 5 萬元以內 (含 5萬元 )， 60%用于村干部獎勵， 40%用于村積累； 5 萬元至 10萬元， 50%用于村干部獎勵， 50%用于村積累； 10萬元至 20萬元， 40%用于村干部獎勵， 60%用于村積累， 20萬元以上的， 30%用于村干部獎勵， 70%用于村積累， 且獎不封頂。如唐洞街道辦事處 田心村 2020 年 村集體經濟 創(chuàng)收 100 萬元，根據市 績效考核文件，該村村干部人均可拿到 6萬元獎金，但村干部從大局出發(fā)，在通過村民代表大會表決和所在地政府批準后，每人只領取獎金 1 萬元。 四是加大 了 資金投入力度，擴大 了 離職村干部保障范圍。 由于近些年我市大力實施“雙培工程”，形成了一批以經濟能人為主體的村主干隊伍，已離任 村主干不存在生活困難現象。對因病等原因造成生活困難的村主干，我市安排黨內互 17 助資金，結合年終困難黨員一并走訪慰問。對于離職的村干部我市都給予一定的生活補貼，制定了《資興市離職村干部生活補貼發(fā)放辦法》（資組通 [2020]1 號），發(fā)放范圍由村級正職擴大到了村級副職，補貼標準由原來的 15 元 /月提高到了最高 40 元 /月，發(fā)放門檻由原來的連續(xù)任村級正職 15年或合并任村級正職 18年降低到連續(xù)任村級正職9 年或合并任村級正職 12 年， 如 2020 年 ， 共對符合條件的 972 人發(fā)放生活補貼 萬元 ,并以“一卡通”的方式由財政定期足額發(fā)放到個人存折。 五是 全面實施 “村財村用鄉(xiāng)代管”制度，對村級組織運轉經費資金實施了有效的監(jiān)督管理。 從加強和規(guī)范村級財務管理入手，在堅持村級資金所有權、使用權、自主權不變的前提下，全面實行“村財村用鄉(xiāng)代管”制度，加大對村級組織運轉經費的監(jiān)管力度。每年組織財政、監(jiān)察、審計、農業(yè)部門對村級資金管理使用情況進行專項檢查和審計，防止出現資金挪用截留等問題，進一步規(guī)范村級組織支出行為。通過完善工作機制，確保資金到位，實現了村級組織高效運轉 。如 我市 70%以上的建整村、小康示范村被鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )黨委評為先進黨支部， 30%以上的建整村、小康示范村被評為市級先進黨支部。唐洞街道辦事處新民村榮獲全國民主法治建設示范村、省級新農村建設示范村。 唐洞街道辦事處 田心村、白廊鄉(xiāng)白廊村被省委授予省級黨建示范村，蓼江鎮(zhèn)龍虎村被郴州市委授予郴州市黨建示范村，有17 個村被評為我市黨建示范村。資興市 也 因此先后榮獲全國村民自治模范市、全國農業(yè)產業(yè)化建設先進市、湖南省基層組織建設先進市等多項榮譽。 18 三 、 我市 村 級黨 組織建設存在的 差距 及原因分析 經過近年來的創(chuàng)新實踐與探索，我市 村 級 黨組織 建設整體水平有了明顯提高，但與建設社會主義新農村的形勢、目標、任務相比， 還存在一些與科學發(fā)展不相符合的問題， 還存在不少差距。 諸如 ：一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；一些 村 級 黨組織 貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執(zhí)行不認真，一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡?。灰恍?村 領導班子整體作用發(fā)揮不夠，推動科學發(fā)展、處理復雜問題能力不夠，一些 村 級 黨組織 戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，部分黨員黨性意識淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領導干部 宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重等 等問題。破解這些難題，筆者 認為應該從完善 村級 黨組織 職能、加強農村“帶頭人”隊伍建設、提高黨的執(zhí)政能力創(chuàng)新執(zhí)政方式、統籌城鄉(xiāng)黨建等方面下功夫求突破，把 村 級 黨組織 建設成為推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心，這對于充分發(fā)揮 村 級 黨組織 的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面落實科學發(fā)展觀有著重要而深遠的現實意義。 結合我市實際，認真分析，我市 村 級 黨組織 建設 還存在以下 五個 方面 的 差距 （ 問題 ） 。 差距一： 農村黨員隊伍的作用發(fā)揮與黨的先進性要求存在差距，表現為“四個不佳”。 一是 工作能力不強，在“能干事”上發(fā)揮不佳。有的農村黨員缺少“窮則思變”和“富而思進”思想， 無論是種植或養(yǎng)殖，還是農產品購銷，都應對無策，只能憑老經驗辦事，為生計而 19 奔忙。 二是 學習熱情不高，在“想干事”上認識不佳。 一些農村黨員對政治理論學習缺乏應有的熱情，認為學理論是“上層領導”的事，自己學不學無所謂；有的認為學政治理論“不實在、不實惠”，帶不來經濟效益；導致馬克思主義的世界觀、價值觀改造不徹底，科學發(fā)展觀樹立不牢固。 三是 黨性觀念不優(yōu)，在“敢干事”上狀態(tài)不佳。 由于市場經濟活動中消極因素的影響，有的黨員表現出“四個淡化”：信仰淡化，只講實惠，不講理想；宗旨淡化，只講價錢，不講奉獻；組織觀念淡化，只要組織照顧，不講組織紀律；責任感淡化，只要黨員權利，不愿履行黨員義務。 四是 作用發(fā)揮不實，在“干成事”上表現不佳。 部分黨員素質不高，觀念比較保守，把自己混同于一般群眾，甚至 有的 還不如一般群眾，缺乏致富能力，更談不 上帶頭作用。 差距二： 農村基層干部的整體素質與加強執(zhí)政能力建設的要求存在差距，表現為“四個突出”。 一是 從文化素質上看，年齡 老化、文化低下的問題比較突出。 全市農村黨員 7373 名， 35 歲以下的 1448名，只占 ％， 55 歲以上的 3978 名，占 ％。由于年齡結構老化，導致基層黨組織和黨員隊伍缺乏應有的生機和活力；全市農村黨員初中以下文化程度的 4869 名，占 66％，大專以上文化程度 所 占比例不足 10％。由于文化知識素質低，農村基層干部大多數缺 乏現代管理知識，缺乏駕馭市場經濟的能力，不能很好地起到帶頭作用，甚至 一些黨員干部在傳達上級的指示精神中有時打“折扣”，結果是群眾“有一半聽不懂”、“聽懂的有一半不會做”、“會做的有一半沒效 果 ”， 嚴重影響 了 村黨組織在群眾中的威信。 二是 從能力構成上看，“你說我干”的被動式工作思想比較突出。 部分村干部的工作方 20 式和方法仍停留在過去的層次上，把自己的工作職責定位于對上完成、對下行使命令，沒有真正樹立以人為本、強化服務