【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 地征用、房屋拆遷、計(jì)劃生育、矛盾糾紛調(diào)處等急難險(xiǎn)重工作，增強(qiáng)大學(xué)生“村官”做群眾工作、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，使大學(xué)生“村官”在鍛煉中成長(zhǎng)，在成長(zhǎng)中進(jìn)步。 二是從活動(dòng)入手，創(chuàng)新 了 教育培訓(xùn)手段。 圍繞提高選聘生的政策理論知識(shí)水平、實(shí)踐科技推廣能力、基層工作處理能力和基層工作領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，在選聘生隊(duì)伍中開展了 “ 6+4”主題活動(dòng) ，以“學(xué)習(xí)掌握一門科技致富技術(shù)，精讀一本普法讀本，帶頭聯(lián)系一項(xiàng)致 富產(chǎn)業(yè)，幫助一戶家庭解困濟(jì)危，撰寫一篇調(diào)研報(bào)告，發(fā)表一篇工 14 作信息”為主要內(nèi)容的“六個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)和“評(píng)比一項(xiàng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)、開展一次集中教育培訓(xùn)、舉辦一次成果展覽、宣傳推介一批先進(jìn)典型”為主要內(nèi)容的“四個(gè)一”配套活動(dòng)。在選聘生隊(duì)伍中形成了比學(xué)習(xí)、比創(chuàng)業(yè)、比奉獻(xiàn)的良好氛圍，加快了選聘生的成長(zhǎng)步伐，我市20 名大學(xué)生村官，已有兩人考取國(guó)家公務(wù)員。 三是從管理入手，打造 了 一流“村官”團(tuán)隊(duì)。 落實(shí)待遇，解決后顧之憂，構(gòu)建活力團(tuán)隊(duì)。在經(jīng)濟(jì)待遇方面，市委按照上級(jí)要求，及時(shí)發(fā)放大學(xué)生村官安置費(fèi)，每月定期下?lián)芄ぷ餮a(bǔ)貼，劃撥養(yǎng)老保險(xiǎn) 和醫(yī)療保險(xiǎn)，購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)，為選聘生安心、安全工作提供了保障。在政治待遇方面，市委對(duì)選聘生高看一等，厚愛一層，明確每次招錄公務(wù)員時(shí)都要拿出一定比例面向選聘生， 2020 年 專門安排 4 個(gè)名額定向從選聘生中招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍。 （四） 強(qiáng)化 了 工作舉措，推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，打造人民滿意工程 一是認(rèn)真組織扶建、開展自建 。 按照省、郴州市對(duì) 20202020 年村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的部署和要求， 我市 從打造黨建示范長(zhǎng)廊的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度出發(fā)，圍繞提高基層組織執(zhí)政能力，把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作擺 上重要議事日程，強(qiáng)化工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，不斷加快項(xiàng)目建設(shè)力度。自 2020 年以來(lái)，我市積極爭(zhēng)取上級(jí)配套資金 395 萬(wàn)元，組織鄉(xiāng)村自籌 200 多萬(wàn)元，先后建成 了 79個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所（其中 2020年完成 10 個(gè)扶建村項(xiàng)目）。同時(shí)，我市鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村不等不靠，通過(guò)資產(chǎn)置換、社會(huì)力量援助、黨員干部投工投勞、村集體資金補(bǔ)充等多種渠道籌集資金 589 萬(wàn) 15 元，在沒有上級(jí)扶建政策的支持下，建設(shè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所 7 個(gè)。如團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)半垅村自籌資金 17 萬(wàn)元，建成面積 120 平方米的辦公樓。唐洞街道辦事處田心村自籌資金 260 萬(wàn)元，建成面積達(dá) 3000 ㎡ 集村部辦公、文化娛樂(lè)、賓館于一體的綜合樓。 二是拓展功能，發(fā)揮 了 綜合效應(yīng)。 在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中，我市立足“建好一個(gè)，管好一個(gè)，用好一個(gè)”的目標(biāo)，切實(shí)把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為集黨員活動(dòng)、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)等多項(xiàng)功能于一體的綜合陣地，成為黨員干部群眾民主管理的“議事廳”、文化生活的“活動(dòng)室”、便民利民“服務(wù)站”。通過(guò)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，各村普遍設(shè)立了黨務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄，健全了黨員干部群眾議事工作機(jī)制，推進(jìn)了支村兩委工作透明化、工作運(yùn)作規(guī)范化；還設(shè)立 了 圖書室、老干活動(dòng)室、文化俱樂(lè)部、科普宣傳 欄，定期組織農(nóng)民群眾開展實(shí)用技術(shù)講座、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)和文化娛樂(lè)活動(dòng)等，傳授實(shí)用技術(shù)，發(fā)布市場(chǎng)信息，深受農(nóng)民群眾歡迎。 （五） 完善工作機(jī)制，確保資金到位，實(shí)現(xiàn) 了 村級(jí)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn) 近幾年來(lái) ，我市繼續(xù)推行村干部規(guī)范化管理和落實(shí)村干部“五個(gè)絕大部分”工作要求，實(shí)行“崗位職業(yè)化、報(bào)酬工薪化、待遇保障化”的農(nóng)村干部待遇激勵(lì)保障新機(jī)制，進(jìn)一步提高村干部工資待遇，保證村干部工作時(shí)間，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 一是全面落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)， 確保 了 各村 不低于 4 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。 我市將村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金列入年初財(cái)政預(yù)算，根據(jù)省級(jí)文件規(guī)定 不少于 4 萬(wàn)元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，我市將 266 個(gè)村村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi) 萬(wàn)元按月足額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，并設(shè)立村級(jí)資金專戶，實(shí)行專人專戶管理，確保專款 16 專用。 二是合理使用村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，確保 了 村干部工資到位。 制定了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)分配、使用、管理辦法，實(shí)行了“五有”管理，即補(bǔ)助有標(biāo)準(zhǔn)、支付有范圍、核算有專 戶、劃撥有程序、監(jiān)控有措施。規(guī)定村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中辦公經(jīng)費(fèi)村均一 萬(wàn)元 ,266 個(gè)村實(shí)際辦公經(jīng)費(fèi)支出 266萬(wàn)元；合理確定村干部報(bào)酬，我市村支書 266 人，人均年基本報(bào)酬為 9117 元（是我市 2020 年農(nóng)民人均純收入水平 5363 元的 倍），全年支出 萬(wàn)元。村主任 266 人，人均年基本報(bào)酬為 8205 元，全年支出 萬(wàn)元。其他村干部共有 495 人，人均年基本報(bào)酬為 6382 元，全年支出 萬(wàn)元。村支書、村主任、其他村干部的基本報(bào)酬比為 1::，并逐 月以“一卡通”的方式匯入村干部工資折，村干部的經(jīng)濟(jì)待遇得到了有效 保障。 三是創(chuàng)新 了 村干部工資增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)專職村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。 我市規(guī)定：凡新發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目所新增加的村集體純收入， 5 萬(wàn)元以內(nèi) (含 5萬(wàn)元 )， 60%用于村干部獎(jiǎng)勵(lì)， 40%用于村積累； 5 萬(wàn)元至 10萬(wàn)元， 50%用于村干部獎(jiǎng)勵(lì)， 50%用于村積累； 10萬(wàn)元至 20萬(wàn)元， 40%用于村干部獎(jiǎng)勵(lì)， 60%用于村積累， 20萬(wàn)元以上的， 30%用于村干部獎(jiǎng)勵(lì)， 70%用于村積累， 且獎(jiǎng)不封頂。如唐洞街道辦事處 田心村 2020 年 村集體經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)收 100 萬(wàn)元，根據(jù)市 績(jī)效考核文件，該村村干部人均可拿到 6萬(wàn)元獎(jiǎng)金，但村干部從大局出發(fā)，在通過(guò)村民代表大會(huì)表決和所在地政府批準(zhǔn)后，每人只領(lǐng)取獎(jiǎng)金 1 萬(wàn)元。 四是加大 了 資金投入力度，擴(kuò)大 了 離職村干部保障范圍。 由于近些年我市大力實(shí)施“雙培工程”，形成了一批以經(jīng)濟(jì)能人為主體的村主干隊(duì)伍，已離任 村主干不存在生活困難現(xiàn)象。對(duì)因病等原因造成生活困難的村主干，我市安排黨內(nèi)互 17 助資金，結(jié)合年終困難黨員一并走訪慰問(wèn)。對(duì)于離職的村干部我市都給予一定的生活補(bǔ)貼，制定了《資興市離職村干部生活補(bǔ)貼發(fā)放辦法》（資組通 [2020]1 號(hào)），發(fā)放范圍由村級(jí)正職擴(kuò)大到了村級(jí)副職，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的 15 元 /月提高到了最高 40 元 /月，發(fā)放門檻由原來(lái)的連續(xù)任村級(jí)正職 15年或合并任村級(jí)正職 18年降低到連續(xù)任村級(jí)正職9 年或合并任村級(jí)正職 12 年， 如 2020 年 ， 共對(duì)符合條件的 972 人發(fā)放生活補(bǔ)貼 萬(wàn)元 ,并以“一卡通”的方式由財(cái)政定期足額發(fā)放到個(gè)人存折。 五是 全面實(shí)施 “村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”制度，對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)資金實(shí)施了有效的監(jiān)督管理。 從加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理入手，在堅(jiān)持村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、自主權(quán)不變的前提下，全面實(shí)行“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”制度，加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度。每年組織財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)部門對(duì)村級(jí)資金管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和審計(jì)，防止出現(xiàn)資金挪用截留等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織支出行為。通過(guò)完善工作機(jī)制，確保資金到位，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn) 。如 我市 70%以上的建整村、小康示范村被鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )黨委評(píng)為先進(jìn)黨支部， 30%以上的建整村、小康示范村被評(píng)為市級(jí)先進(jìn)黨支部。唐洞街道辦事處新民村榮獲全國(guó)民主法治建設(shè)示范村、省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村。 唐洞街道辦事處 田心村、白廊鄉(xiāng)白廊村被省委授予省級(jí)黨建示范村，蓼江鎮(zhèn)龍虎村被郴州市委授予郴州市黨建示范村，有17 個(gè)村被評(píng)為我市黨建示范村。資興市 也 因此先后榮獲全國(guó)村民自治模范市、全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)先進(jìn)市、湖南省基層組織建設(shè)先進(jìn)市等多項(xiàng)榮譽(yù)。 18 三 、 我市 村 級(jí)黨 組織建設(shè)存在的 差距 及原因分析 經(jīng)過(guò)近年來(lái)的創(chuàng)新實(shí)踐與探索，我市 村 級(jí) 黨組織 建設(shè)整體水平有了明顯提高，但與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)、目標(biāo)、任務(wù)相比， 還存在一些與科學(xué)發(fā)展不相符合的問(wèn)題， 還存在不少差距。 諸如 ：一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動(dòng)搖，對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心；一些 村 級(jí) 黨組織 貫徹民主集中制不力，有的對(duì)中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)真，一些黨員干部法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡??；一些 村 領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問(wèn)題能力不夠，一些 村 級(jí) 黨組織 戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的軟弱渙散，部分黨員黨性意識(shí)淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領(lǐng)導(dǎo)干部 宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂(lè)，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重等 等問(wèn)題。破解這些難題，筆者 認(rèn)為應(yīng)該從完善 村級(jí) 黨組織 職能、加強(qiáng)農(nóng)村“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力創(chuàng)新執(zhí)政方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建等方面下功夫求突破，把 村 級(jí) 黨組織 建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，這對(duì)于充分發(fā)揮 村 級(jí) 黨組織 的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有著重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。 結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真分析，我市 村 級(jí) 黨組織 建設(shè) 還存在以下 五個(gè) 方面 的 差距 （ 問(wèn)題 ） 。 差距一： 農(nóng)村黨員隊(duì)伍的作用發(fā)揮與黨的先進(jìn)性要求存在差距，表現(xiàn)為“四個(gè)不佳”。 一是 工作能力不強(qiáng)，在“能干事”上發(fā)揮不佳。有的農(nóng)村黨員缺少“窮則思變”和“富而思進(jìn)”思想， 無(wú)論是種植或養(yǎng)殖，還是農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷，都應(yīng)對(duì)無(wú)策，只能憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，為生計(jì)而 19 奔忙。 二是 學(xué)習(xí)熱情不高，在“想干事”上認(rèn)識(shí)不佳。 一些農(nóng)村黨員對(duì)政治理論學(xué)習(xí)缺乏應(yīng)有的熱情，認(rèn)為學(xué)理論是“上層領(lǐng)導(dǎo)”的事，自己學(xué)不學(xué)無(wú)所謂；有的認(rèn)為學(xué)政治理論“不實(shí)在、不實(shí)惠”，帶不來(lái)經(jīng)濟(jì)效益；導(dǎo)致馬克思主義的世界觀、價(jià)值觀改造不徹底，科學(xué)發(fā)展觀樹立不牢固。 三是 黨性觀念不優(yōu)，在“敢干事”上狀態(tài)不佳。 由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中消極因素的影響，有的黨員表現(xiàn)出“四個(gè)淡化”：信仰淡化，只講實(shí)惠，不講理想；宗旨淡化，只講價(jià)錢，不講奉獻(xiàn)；組織觀念淡化，只要組織照顧，不講組織紀(jì)律；責(zé)任感淡化，只要黨員權(quán)利，不愿履行黨員義務(wù)。 四是 作用發(fā)揮不實(shí)，在“干成事”上表現(xiàn)不佳。 部分黨員素質(zhì)不高，觀念比較保守，把自己混同于一般群眾，甚至 有的 還不如一般群眾，缺乏致富能力，更談不 上帶頭作用。 差距二： 農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)與加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的要求存在差距，表現(xiàn)為“四個(gè)突出”。 一是 從文化素質(zhì)上看，年齡 老化、文化低下的問(wèn)題比較突出。 全市農(nóng)村黨員 7373 名， 35 歲以下的 1448名，只占 ％， 55 歲以上的 3978 名，占 ％。由于年齡結(jié)構(gòu)老化，導(dǎo)致基層黨組織和黨員隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力；全市農(nóng)村黨員初中以下文化程度的 4869 名，占 66％，大專以上文化程度 所 占比例不足 10％。由于文化知識(shí)素質(zhì)低，農(nóng)村基層干部大多數(shù)缺 乏現(xiàn)代管理知識(shí)，缺乏駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，不能很好地起到帶頭作用，甚至 一些黨員干部在傳達(dá)上級(jí)的指示精神中有時(shí)打“折扣”，結(jié)果是群眾“有一半聽不懂”、“聽懂的有一半不會(huì)做”、“會(huì)做的有一半沒效 果 ”， 嚴(yán)重影響 了 村黨組織在群眾中的威信。 二是 從能力構(gòu)成上看，“你說(shuō)我干”的被動(dòng)式工作思想比較突出。 部分村干部的工作方 20 式和方法仍停留在過(guò)去的層次上，把自己的工作職責(zé)定位于對(duì)上完成、對(duì)下行使命令，沒有真正樹立以人為本、強(qiáng)化服務(wù)