【正文】 1 新農(nóng)村建設(shè)背景 下 加強 村級 黨 組織建設(shè)的 調(diào)查研究 摘要： 農(nóng)村基層 黨 組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中起著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 要把黨在農(nóng)村的路線、方針、政策落實到實際工作當(dāng)中去 ,變成廣大黨員和群眾的自覺行動 ,最終要靠農(nóng)村基層黨組織。 農(nóng)村基層 黨組織建設(shè) 有其 自身 特殊性，加強農(nóng)村基層黨 組織建設(shè)有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和 建設(shè)社會主義新農(nóng)村。針對當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織 存在的問題， 如何根據(jù)其特點與要求，采取切實可行 措施，達(dá)到進(jìn)一步理順 農(nóng)村基層黨 組織 建設(shè) 、管理機(jī)制 ，改善 黨群干群 社群關(guān)系，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村發(fā)展 ，是值得我們深思的一個重要課題。 關(guān)鍵詞： 農(nóng)村 黨組織 建設(shè) 意義 成效 差距 對策 根據(jù) 歷史條件、形勢任務(wù)的不同 ,農(nóng)村基層黨組織的 職能定位體現(xiàn)出來的側(cè)重點各有所別 。依據(jù)農(nóng)村基層黨組織的一般功能以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村基層黨組織功能 發(fā)揮 提出的新要求 ,新農(nóng)村建設(shè) 背景 下 農(nóng)村基層黨組織應(yīng)加強并主要擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、規(guī)劃導(dǎo)向、服務(wù)群眾、利益表達(dá)和利益綜合、宣傳教育、促進(jìn)和諧、示范引導(dǎo)和吸納培育輸送社會精英等八項 職能 。 重視黨的基層組織建設(shè)，歷史上就是我們黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。農(nóng)村 基層 黨 組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中起著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 黨的十七屆四中全會指出：“堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進(jìn)一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、 2 服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾?！彪S著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，特別是全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程迅速推進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織如何正確面對并應(yīng)對這一系列變化，更好地服務(wù)“三農(nóng) ”，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，促 進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)富裕文明和諧的新農(nóng)村，客觀上 要求我們必須堅持以先進(jìn)的思想理論為指導(dǎo)，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和創(chuàng)新執(zhí)政方式，以改革創(chuàng)新的精神在實踐中探索，研究和解決新問題，使黨的基層組織建設(shè)在改進(jìn)中加強，在轉(zhuǎn)變中適應(yīng)，在發(fā)展中提高，逐步形成適應(yīng)新形勢新要求的工作機(jī)制。 改革開放以來 ,我國廣大農(nóng)村發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村基層行政權(quán)力運行實現(xiàn)了由“政社合一”向黨組織主導(dǎo)與村民自治相結(jié)合的轉(zhuǎn)變 ,廣大農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)自主權(quán) 。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)從單一利益主體向多元利益主體轉(zhuǎn)變 ,農(nóng)民開始分化為不同的階層和利益群體 。從所有制結(jié)構(gòu)來看 ,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實現(xiàn)了從單一的集體經(jīng)濟(jì)向多種經(jīng)濟(jì)形式并存的轉(zhuǎn)變 ,既有集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)營、農(nóng)村合作制 ,又有中外合資、合作的經(jīng)濟(jì)實體 。從經(jīng)濟(jì)運行體制來看 ,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成了從一元化的計劃經(jīng)濟(jì)體制向多元化的市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變 。從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式來看 ,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向信息農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變 。從農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式來看 ,廣大農(nóng)村逐步實現(xiàn)了由以種植為主的“小農(nóng)業(yè)”向種植、養(yǎng)殖、 外出打工、經(jīng)商、創(chuàng)辦實業(yè)等綜合經(jīng)營的“大農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。 農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。構(gòu)建社會主義和諧社會，是時代賦予我們黨執(zhí)政的 神圣職責(zé)和莊嚴(yán)使命，要靠黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧，更要靠黨的各級組織和全體成員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)最廣大的人民群眾為之不懈努力和奮斗。只有把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得堅強有力，黨的各項政策才能很好地貫徹到群眾中去，才能增強帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力，使農(nóng)村保持穩(wěn)定的局面，確保建設(shè)農(nóng)村小康社會目標(biāo)的實現(xiàn) 3 一、 加強 村 級 黨組織建設(shè) 是我黨黨建工作的歷史使命 （一 ） 從宏觀上看， 村 級 黨組織 建設(shè) 是黨建工作的 重要 基礎(chǔ) １、 加強 村 級 黨組織建設(shè) 是鞏固和提高黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的根本需要。 黨的十六屆四中全會指出 :黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。這是對 黨的基層 組織地位、作用的高度概括，是我們黨在長期斗爭實踐中的經(jīng)驗總結(jié)。村級 黨組織和廣大黨員是黨在農(nóng)村工作的路線、方針、政策的貫徹者和實踐者 ,是上級黨委和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁與 紐帶 ,是農(nóng)村各項事務(wù)的管理者 ,是帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的 “ 領(lǐng)頭雁 ” ,是維護(hù)農(nóng)村社會 大穩(wěn)定的重要 力量 ,也是 我們 黨組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的生力軍。 與此同時，農(nóng)民群眾 更多地 是通過鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 村黨組織和耳邊的黨員干部來了解黨、認(rèn)識黨，以此來選擇對黨的態(tài)度以及 形成對黨的情感。在新的歷史條件 和新形勢 下，村級 黨組織是貫徹落實“三個代表”重要思想 和學(xué)習(xí) 實踐科學(xué)發(fā)展觀的組織保證， 也 是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織保證。因此， 村級黨 組織的建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村大局穩(wěn)定，事關(guān)黨群 、干群 關(guān)系，事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ２、 加強村級黨組織建設(shè) 是我黨 執(zhí)政能力建設(shè)的經(jīng)驗之舉 。 我們黨的事業(yè)是與中國的前途命運 緊密 聯(lián)系在一起的，如果 我們黨的建設(shè)、 特別是執(zhí)政能力 的 建設(shè)出現(xiàn)問題，受到挫折， 必然會給我 國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 帶來嚴(yán)重 影響，甚至 是 停滯不進(jìn)。這是總結(jié)近代以來中國發(fā)展的歷程得出的 客觀結(jié)論，也是分析眾 多國家發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn) 所 得出的 經(jīng)驗與 結(jié)論。鄧小平同志 曾說 ：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”這是 向全黨敲響了 執(zhí)政 警鐘。黨的基層組織是黨的細(xì)胞， 4 如果細(xì)胞發(fā)生了病變， 特別是發(fā)生了質(zhì)變，黨的整個肌體就不可能健康，最后導(dǎo)致 可能 崩垮 。 所以， 只有基礎(chǔ)堅實牢靠，黨的整體才會強大和鞏固，才能經(jīng)受起各種 風(fēng)浪的 嚴(yán)峻 考驗。江澤民同志曾深刻指出：“黨的戰(zhàn)斗力，黨的力量，表現(xiàn)在哪里 ? 我看首先表現(xiàn)在近 300 萬個基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?！薄皼]有廣大基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，最后，我看我們?nèi)h的戰(zhàn)斗力就是空的。力量源泉來自哪里 ? 來自基層?！? 于此，我們就必須看到，在新形勢下 ，我們要將中國的事情辦好， 將黨的事業(yè) 發(fā)展好 ，關(guān)鍵 取決于我們 的 基層黨組織。 ３、 加強村級黨組織建設(shè) 是 廣大 基層群眾的呼聲 所在 。 我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國人口的大多數(shù)，無論是進(jìn)行革命還是進(jìn)行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，都不能脫離這一基本國情。我們黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民取得中國革命的 偉大 勝利，一個 特別 重要 的 經(jīng)驗 ， 就是在農(nóng)村建立和發(fā)展黨的基層組織，建立鞏固的農(nóng)村根據(jù)地和基層政權(quán)。而 在現(xiàn)實農(nóng)村中，我們經(jīng)?？梢月牭揭恍┖軐嵲?、很貼切的說法， 諸如：“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部” 、 “送錢送物不如幫助 建個好支部 ” 等 等 。從這些樸實的語言 里我們可以清晰 地 看到 ，我們的 黨組織還有頗多方面沒有按照廣大農(nóng)民的價值取向去辦事。農(nóng)民急切盼望有個好 的 支部，殷切希望有支好 的 隊伍，以便帶領(lǐng)他們?nèi)リJ市場，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 奔小康 ，盡快使自 己富裕起來。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題是影響我國發(fā)展全局的重大現(xiàn)實課題， 億萬農(nóng)民非常關(guān)注，呼聲強烈 。從特定意義上講 ，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，關(guān)鍵 是 在農(nóng)村， 也 關(guān)鍵在 于 農(nóng)村 基層黨組織。黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。要完成這 5 一 目標(biāo) ，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收，是廣大人民群眾的迫切要求，這就 要求 我們 必須有堅強有力的村級 黨組 織 來 作保 證。 （二） 從 發(fā)展和 維護(hù) 農(nóng)村社會穩(wěn)定 上看， 村級 黨組織 是黨的根基所在 農(nóng)村基層 黨 組織是黨的農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群 眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾和 把黨的路線方針政策落實到基層的重大 責(zé)任。 １ 、 村級 黨 組織是黨的組織基礎(chǔ)。 村 級黨 組織 是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡 壘， 是把農(nóng)村黨員組織起來的最基本的單 位 。如果沒有 村 級黨 組織 ，黨員將會象 一盤散沙，就不 可 能形成 一個 有 團(tuán)結(jié) 戰(zhàn)斗力的集體。從整體上說，我們黨的農(nóng)村 村級黨 組織是好的和比較好的，大多數(shù) 是有 集體 戰(zhàn)斗力 和凝聚力 的，但目前 仍有一些 村級黨 組織戰(zhàn)斗力 還不是很 強。在這些村子里，上級布置的各項 工作 任務(wù) 還 不能有效落實，群眾的生活 質(zhì)量 改善 還 不夠大，村風(fēng)民風(fēng) 還 不夠正，社會治安還不夠穩(wěn)定，群眾意見較 大。長此下去，黨的組織基礎(chǔ)就必然 會被削弱，這將 動搖黨的根基， 也 危及黨和國家的穩(wěn)定 與安危 。 ２、 村級黨 組織 是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。 我國是世界上的 一個 農(nóng)業(yè)大國，建國以后，特別是黨的十一屆三中全會以來，正是由于廣大 村級 黨組織和共產(chǎn)黨員認(rèn)真貫徹黨的各項 路線、 方針 、 政策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，才取得了今天的成就。村級 黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，共產(chǎn)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用 ，黨的領(lǐng)導(dǎo)才有堅實 的基礎(chǔ)。 倘若 削弱 了 農(nóng)村黨的基層組織， 就 無異于自毀長城。 我們不妨回顧看一下，如前 蘇聯(lián)東歐劇變 的歷史原因很多， 正是由于 擁 6 有 2100 萬黨員的基層組織在關(guān)鍵時刻軟弱渙散、四分五裂、 站不起來、 不能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用， 是導(dǎo)致他們 黨的組織 解體乃至 最終垮臺的 根本 原因之一。 為此， 我們必須 認(rèn)真 吸取 蘇聯(lián)東歐劇變 這一深刻的 沉痛 教訓(xùn)。 ３、 村級黨 組織 是黨聯(lián)系群眾的橋梁與 紐帶。 村級 黨組織能否 能夠 充分 發(fā)揮 好組織的 戰(zhàn)斗堡壘作用， 它 直接影響到黨在群眾心目中的形象，影響 到 黨同人民群眾的關(guān)系，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和 黨的領(lǐng)導(dǎo) 的實現(xiàn)。我 黨的路線方針政策，必須通過黨的村級黨 組織，才能貫徹落實到農(nóng)村中去。因此，無論是黨的主張，還是群眾的呼聲 ，都必須經(jīng)過黨的 村 級黨 組織才能溝通而得以實現(xiàn)。 ４、 村級黨 組織 是 維護(hù)和 穩(wěn)定社會的基石。 作為 一個 農(nóng)業(yè)大國，就我市而言， 農(nóng)業(yè)人員占 居 全市 總?cè)丝诘?70%以上，沒有農(nóng)民的小康，就沒有我市 的 全面小康，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定， 也 就沒有全市 的穩(wěn)定。村級 黨組織是現(xiàn)代化建設(shè) 和實現(xiàn)全面小康 的直接組織者，離開了 村 級 黨組織 ，實現(xiàn)我市 全面小康社會 的目標(biāo) 自然 將成為 一句空話。 村級 黨組織 處于社會 最 基層， 在 化解人民內(nèi)部矛盾 上居 于最有利的地 位， 起到了 特別 重要且 不可替代的作用。 （三） 從鞏固和促進(jìn) 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 上 看， 村 級 黨組織 是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的 基本 組織保證 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)涉及到農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明 和和諧社會建設(shè)，加強新農(nóng)村建設(shè)，必然包含黨的 村級 黨組織 建設(shè)這一重要內(nèi)容。為此， 村級 黨組織 自然成為鞏固和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、 建設(shè) 社會主 7 義新農(nóng)村的組織保障 。 表現(xiàn) 一： 村級黨組織建設(shè) 的加強是提高農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的基礎(chǔ)。 生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，就是要求 村 級 黨組織把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作中心，把 強村富民作為第一職責(zé)，因地制宜，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。在過去，村民思想單純，接觸新事物機(jī)會少，沒有大的利益沖突，村級經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，體制單