【正文】 第一篇：淺談村級黨組織建設(shè)存在的問題和對策淺談村級黨組織建設(shè)存在的問題和對策淺談村級黨組織建設(shè)存在的問題和對策劉麥青黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，這是我們黨在新的歷史條件下解決“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，這為加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了更新更高的要求。當(dāng)前，一些地方出現(xiàn)村黨支部戰(zhàn)斗力不強，村干部隊伍綜合素質(zhì)偏低，村級后備干部源頭匱乏，村干部工作效率不高等現(xiàn)狀，影響了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。筆者通過對目前村級組織存在的主要問題及原因進(jìn)行認(rèn)真分析，并就新形勢下如何加強村級組織建設(shè)，充分發(fā)揮村級黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會中的戰(zhàn)斗堡壘作用提出一些對策。一、村級黨組織干部隊伍存在的主要問題及原因分析（一）“兩委”條塊不順，職責(zé)分工不清，村級組織戰(zhàn)斗力不強一些村“兩委”班子扯皮推諉，互不相讓，缺乏全局觀念，導(dǎo)致村級黨組織軟弱渙散，形同一盤散沙，工作處于被動局面，加之部分地方家族、宗族等勢力左右村干部的工作，導(dǎo)致想干事、會干事、能干事的村干部作用發(fā)揮不好，村級組織工作效率低下，離人民群眾的要求相差甚遠(yuǎn)，削弱了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，使村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到有效發(fā)揮。（二）村干年齡老化，文化知識偏低，綜合素質(zhì)不高 黔西縣382個村中，兩委班子成員3686人，其中：%，30—%，36—%，46—%，%。%，中專（含高中）%，%，%。村干部年齡偏大、文化偏低，難以理解黨在新形勢下的路線、方針和政策，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力不強。主要原因是村“兩委”不注重村級后備干部的培養(yǎng)，沒有探索出培養(yǎng)村級后備干部的有效途徑，忽視在年齡較低、文化素質(zhì)較高的外出務(wù)工、經(jīng)商這個群體中發(fā)展黨員和培養(yǎng)村級后備干部。（三）后備源頭匱乏，培養(yǎng)意識不夠，后備干部儲備不足 大部分村在配備后備干部方面面臨困難，其原因有二點：一是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，加快了區(qū)域間的人員流動，農(nóng)村青年大多外出務(wù)工或經(jīng)商，留守在家的多數(shù)都是老弱病殘，村級后備干部源頭匱乏。二是部分村黨支部書記不愿培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，怕對自己的支書位置構(gòu)成威脅。（四）主觀特權(quán)嚴(yán)重，工作但求無過，“兩委”作用發(fā)揮不好部分村級負(fù)責(zé)人視自己的工作職務(wù)為“特權(quán)”，對村“兩委”中想干事、能干事的村干部進(jìn)行排擠，影響其他村干部參與村級事務(wù)管理的積極性。一些村干部工作作風(fēng)漂浮，“不求有功，但求無過”，工作平平；有的村干部依賴思想嚴(yán)重，消極應(yīng)付。加之村干部待遇偏低，使得村“兩委”成員看不到出路和希望，缺乏工作動力，未能發(fā)揮有效作用。形成這些現(xiàn)象的原因有三方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對村級干部的有效管理，事務(wù)分解不細(xì)、目標(biāo)責(zé)任不明、獎懲措施無力。二是沒有相應(yīng)的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險措施，農(nóng)村工作繁瑣、工作量大，不脫產(chǎn)完不成工作任務(wù)；在具體生活中，因報酬低又不能脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以村干部常處于既沒有干好工作又沒有抓好生產(chǎn)的“兩難”境地。三是大部分村干年齡大、文化低，學(xué)習(xí)能力有限，加之村事家事事事管，基本上沒有精力進(jìn)行學(xué)習(xí)，忽略了科學(xué)文化知識的提高和世界觀、人生觀、價值觀的改造。二、解決的辦法以及對策農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；農(nóng)村黨員是農(nóng)村基層黨組織的細(xì)胞，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會，關(guān)鍵在充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。黔西縣以“三創(chuàng)三強”活動為載體，以“六個一工程”為切入點，不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，在強基礎(chǔ)、強素質(zhì)、強機制上下功夫，使農(nóng)村干部成為貫徹落實黨在農(nóng)村各項方針政策的組織者、推動者和實踐者，進(jìn)一步增強農(nóng)村黨組織的凝聚力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的政治保障和組織保障。（一）推動農(nóng)村各項工作，“強基礎(chǔ)”是根本加強村級辦公陣地建設(shè)、人才建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮和農(nóng)民群眾切身利益的實現(xiàn)，夯實打牢基礎(chǔ)，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會具有重要意義。加強村級活動場所建設(shè)，強陣地基礎(chǔ)。整合部門優(yōu)勢，多方籌集建設(shè)資金，加大村級組織活動場所的新建和改擴建力度，做到制度健全、設(shè)施配套、功能完善，切實解決“村干部辦公有場所、黨員活動有陣地”的問題，充分發(fā)揮辦公房的綜合作用，在“建”“管”“用”上下功夫，使村級組織基本達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn)（干部管理制度化、辦事程序公開化、室內(nèi)設(shè)施規(guī)范化、室外景觀花園化），確保支部活動有陣地。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，強動力基礎(chǔ)。以“黨員承諾制”為切入點，結(jié)合無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”、“黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾”等開展活動，通過表彰先進(jìn)樹立榜樣，引導(dǎo)農(nóng)村黨員做到“五帶頭”（帶頭執(zhí)行政策，發(fā)揮橋梁紐帶作用；帶頭勤勞致富，帶領(lǐng)群眾共同致富；帶頭履行義務(wù)，關(guān)心集體公益事業(yè)；帶頭遵紀(jì)守法，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定；帶頭弘揚美德，樹立農(nóng)村文明新風(fēng)），充分發(fā)揮黨員的標(biāo)桿作用，以點帶面推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。加強黨員教育管理特別是流動黨員管理，通過實施分類教育管理確保教育效果。對外出務(wù)工經(jīng)商的黨員，提倡服務(wù)型的管理理念，確立專人聯(lián)系跟蹤服務(wù)，保證“流動黨員到哪里，黨支部的關(guān)懷就到哪里；農(nóng)村人才流向哪里，黨組織的教育引導(dǎo)就延伸到那里”。實施一村一名大學(xué)生工程，強人才基礎(chǔ)。結(jié)合實際，立足自主培養(yǎng)，采取公開選聘，鼓勵具有大專以上文化程度的致富能手、軍隊復(fù)員人員、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員、流動黨員參加村干部的選聘，將政治素質(zhì)高、工作能力強和服務(wù)意識強的年輕人按照有關(guān)規(guī)定和程序選拔到村干部崗位，對暫不具備條件的可列為村級后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。繼續(xù)做好現(xiàn)有大學(xué)生村干部的培養(yǎng)和教育，鼓勵他們深入群眾一線，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，解決實際困難，切實為群眾辦實事、辦好事和解難事。創(chuàng)辦村級經(jīng)濟實體，強經(jīng)濟基礎(chǔ)。村“兩委”要因地制宜，找準(zhǔn)好發(fā)展村級集體經(jīng)濟的切入點，依托自身優(yōu)勢，探索符合自身發(fā)展的路子和發(fā)展模式，合理開發(fā)利用資源，盤活集體資產(chǎn)，采取多種措施努力創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，壯大經(jīng)濟積累，增強辦事能力。要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際及群眾需求，按照利民便民的服務(wù)宗旨，整合供銷社、村組織活動場所門面和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會組織等資源優(yōu)勢，興辦農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站，努力探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入新路子。（二）優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，“強素質(zhì)”是關(guān)鍵農(nóng)村干部是農(nóng)村“兩委”的細(xì)胞，是執(zhí)行黨在農(nóng)村各項政策的中堅力量，提高村干部素質(zhì)，對加強基層組織建設(shè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面具有重要意義。其一，加強培訓(xùn)教育，提高知識水平，增強工作能力。社會的發(fā)展和形勢的需要對村干部的能力提出了新的要求。當(dāng)前村干部必須具備三種能力，一是發(fā)展經(jīng)濟能力，促進(jìn)農(nóng)民增收；二是依法行政能力，促進(jìn)村務(wù)工作規(guī)范；三是化解矛盾能力，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。增強村干部發(fā)展經(jīng)濟、依法行政和化解矛盾的能力，可以在三方面下功夫：一是在加強綜合培訓(xùn)上下功夫。采取請專家講課、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、實地參觀、外出學(xué)習(xí)等方式，加大村干部的市場經(jīng)濟理論、農(nóng)村法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等方面知識的培訓(xùn)力度，讓他們開闊眼界，更新觀念，增強能力。二是在提升學(xué)歷培訓(xùn)上下功夫。要積極鼓勵在職村干部報考大專院校，學(xué)費通過財政撥付一點、黨費中支出一點、村干部自籌一點的辦法解決，通過中央電大遠(yuǎn)程教育、縣委黨校等系統(tǒng)的學(xué)歷教育，不斷提高村干部的文化素質(zhì)。三是在實現(xiàn)大學(xué)生村干部計劃上下功夫。通過實施“一村一名大學(xué)生”計劃、下派和選派機關(guān)干部等方式，為村級組織隊伍輸送新鮮血液，努力改善村級組織結(jié)構(gòu)，增強村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其二，搭建培訓(xùn)平臺，培養(yǎng)致富能人，充實村級后備“庫”。農(nóng)村致富能人是農(nóng)村先進(jìn)分子，具有較強的“雙帶能力”，是村級后備干部的重點培養(yǎng)對象。在培養(yǎng)過程中，要以專業(yè)協(xié)會等民間組織為平臺，為農(nóng)村致富能人的素質(zhì)提升提供培訓(xùn)，支持幫助他們致富，激發(fā)他們的入黨熱情，增強他們的社會責(zé)任感，充分發(fā)揮農(nóng)村致富能人的示范帶動作用，使他們成為推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康。（三）加強村級組織建設(shè)，“強機制”是保障村級組織是做好“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)，加強村級組織建設(shè)，必須有一套行之有效的工作機制，形成“有人督促做事、有人主動做事、有人認(rèn)真干事”的良好局面。首先，加大投入，量化責(zé)任，推行村級事務(wù)目標(biāo)責(zé)任制。黔西縣從提高村干部報酬、解決村干部養(yǎng)老補助和劃撥村級組織活動經(jīng)費入手，提高村干部的工作積極性。從2007年1月1日起，縣財政每年劃撥的村干部工資和村級組織活動辦公經(jīng)費由原來的381萬元提高到1000萬元，, ,。至此，村干部工資報酬提高到421元，比往年提高了200多元，充分調(diào)動了村干部的工作積極性，解決了村干部的后顧之憂。為確保村干部公開、公平、公正地處理村級事務(wù)，縣委組織部制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善村級組織目標(biāo)管理責(zé)任制的意見》，實行村干部工資與工作績效掛鉤，按照事務(wù)量化、分組承包、責(zé)任到人、公開辦事的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定具體實施辦法，分別將各村人口計生、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、黨的建設(shè)等主要工作量化為可考核的指標(biāo)，并根據(jù)行政村大小、事務(wù)多少、工作難易程度量化工作報酬。為加強村級事務(wù)的監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織本村的縣鄉(xiāng)黨代表、人大代表、威望較高的老同志和村級后備干部成立了監(jiān)督小組