【正文】 第一篇：淺談村級(jí)黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策淺談村級(jí)黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策淺談村級(jí)黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策劉麥青黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，這是我們黨在新的歷史條件下解決“三農(nóng)”問(wèn)題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，這為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了更新更高的要求。當(dāng)前，一些地方出現(xiàn)村黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低，村級(jí)后備干部源頭匱乏，村干部工作效率不高等現(xiàn)狀，影響了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。筆者通過(guò)對(duì)目前村級(jí)組織存在的主要問(wèn)題及原因進(jìn)行認(rèn)真分析，并就新形勢(shì)下如何加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)中的戰(zhàn)斗堡壘作用提出一些對(duì)策。一、村級(jí)黨組織干部隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題及原因分析（一）“兩委”條塊不順，職責(zé)分工不清，村級(jí)組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)一些村“兩委”班子扯皮推諉，互不相讓?zhuān)狈θ钟^念，導(dǎo)致村級(jí)黨組織軟弱渙散，形同一盤(pán)散沙，工作處于被動(dòng)局面，加之部分地方家族、宗族等勢(shì)力左右村干部的工作，導(dǎo)致想干事、會(huì)干事、能干事的村干部作用發(fā)揮不好，村級(jí)組織工作效率低下，離人民群眾的要求相差甚遠(yuǎn)，削弱了村級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，使村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到有效發(fā)揮。（二）村干年齡老化，文化知識(shí)偏低，綜合素質(zhì)不高 黔西縣382個(gè)村中，兩委班子成員3686人，其中：%，30—%，36—%，46—%，%。%，中專(zhuān)（含高中）%，%，%。村干部年齡偏大、文化偏低，難以理解黨在新形勢(shì)下的路線(xiàn)、方針和政策，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。主要原因是村“兩委”不注重村級(jí)后備干部的培養(yǎng)，沒(méi)有探索出培養(yǎng)村級(jí)后備干部的有效途徑，忽視在年齡較低、文化素質(zhì)較高的外出務(wù)工、經(jīng)商這個(gè)群體中發(fā)展黨員和培養(yǎng)村級(jí)后備干部。（三）后備源頭匱乏，培養(yǎng)意識(shí)不夠，后備干部?jī)?chǔ)備不足 大部分村在配備后備干部方面面臨困難，其原因有二點(diǎn)：一是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了區(qū)域間的人員流動(dòng)，農(nóng)村青年大多外出務(wù)工或經(jīng)商，留守在家的多數(shù)都是老弱病殘，村級(jí)后備干部源頭匱乏。二是部分村黨支部書(shū)記不愿培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，怕對(duì)自己的支書(shū)位置構(gòu)成威脅。（四）主觀特權(quán)嚴(yán)重，工作但求無(wú)過(guò)，“兩委”作用發(fā)揮不好部分村級(jí)負(fù)責(zé)人視自己的工作職務(wù)為“特權(quán)”，對(duì)村“兩委”中想干事、能干事的村干部進(jìn)行排擠，影響其他村干部參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性。一些村干部工作作風(fēng)漂浮，“不求有功，但求無(wú)過(guò)”，工作平平；有的村干部依賴(lài)思想嚴(yán)重，消極應(yīng)付。加之村干部待遇偏低，使得村“兩委”成員看不到出路和希望，缺乏工作動(dòng)力，未能發(fā)揮有效作用。形成這些現(xiàn)象的原因有三方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對(duì)村級(jí)干部的有效管理，事務(wù)分解不細(xì)、目標(biāo)責(zé)任不明、獎(jiǎng)懲措施無(wú)力。二是沒(méi)有相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)措施，農(nóng)村工作繁瑣、工作量大，不脫產(chǎn)完不成工作任務(wù)；在具體生活中，因報(bào)酬低又不能脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以村干部常處于既沒(méi)有干好工作又沒(méi)有抓好生產(chǎn)的“兩難”境地。三是大部分村干年齡大、文化低，學(xué)習(xí)能力有限，加之村事家事事事管，基本上沒(méi)有精力進(jìn)行學(xué)習(xí)，忽略了科學(xué)文化知識(shí)的提高和世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造。二、解決的辦法以及對(duì)策農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；農(nóng)村黨員是農(nóng)村基層黨組織的細(xì)胞，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)鍵在充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。黔西縣以“三創(chuàng)三強(qiáng)”活動(dòng)為載體，以“六個(gè)一工程”為切入點(diǎn)，不斷深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，在強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)機(jī)制上下功夫，使農(nóng)村干部成為貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。（一）推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作，“強(qiáng)基礎(chǔ)”是根本加強(qiáng)村級(jí)辦公陣地建設(shè)、人才建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮和農(nóng)民群眾切身利益的實(shí)現(xiàn)，夯實(shí)打牢基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。加強(qiáng)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，強(qiáng)陣地基礎(chǔ)。整合部門(mén)優(yōu)勢(shì)，多方籌集建設(shè)資金，加大村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的新建和改擴(kuò)建力度，做到制度健全、設(shè)施配套、功能完善，切實(shí)解決“村干部辦公有場(chǎng)所、黨員活動(dòng)有陣地”的問(wèn)題，充分發(fā)揮辦公房的綜合作用，在“建”“管”“用”上下功夫，使村級(jí)組織基本達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn)（干部管理制度化、辦事程序公開(kāi)化、室內(nèi)設(shè)施規(guī)范化、室外景觀花園化），確保支部活動(dòng)有陣地。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，強(qiáng)動(dòng)力基礎(chǔ)。以“黨員承諾制”為切入點(diǎn)，結(jié)合無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”、“黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾”等開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)表彰先進(jìn)樹(shù)立榜樣，引導(dǎo)農(nóng)村黨員做到“五帶頭”（帶頭執(zhí)行政策，發(fā)揮橋梁紐帶作用；帶頭勤勞致富，帶領(lǐng)群眾共同致富；帶頭履行義務(wù)，關(guān)心集體公益事業(yè)；帶頭遵紀(jì)守法，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；帶頭弘揚(yáng)美德，樹(shù)立農(nóng)村文明新風(fēng)），充分發(fā)揮黨員的標(biāo)桿作用，以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。加強(qiáng)黨員教育管理特別是流動(dòng)黨員管理，通過(guò)實(shí)施分類(lèi)教育管理確保教育效果。對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商的黨員，提倡服務(wù)型的管理理念，確立專(zhuān)人聯(lián)系跟蹤服務(wù)，保證“流動(dòng)黨員到哪里，黨支部的關(guān)懷就到哪里；農(nóng)村人才流向哪里，黨組織的教育引導(dǎo)就延伸到那里”。實(shí)施一村一名大學(xué)生工程，強(qiáng)人才基礎(chǔ)。結(jié)合實(shí)際，立足自主培養(yǎng)，采取公開(kāi)選聘，鼓勵(lì)具有大專(zhuān)以上文化程度的致富能手、軍隊(duì)復(fù)員人員、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員、流動(dòng)黨員參加村干部的選聘，將政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的年輕人按照有關(guān)規(guī)定和程序選拔到村干部崗位，對(duì)暫不具備條件的可列為村級(jí)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。繼續(xù)做好現(xiàn)有大學(xué)生村干部的培養(yǎng)和教育，鼓勵(lì)他們深入群眾一線(xiàn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，集中群眾智慧，解決實(shí)際困難，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事和解難事。創(chuàng)辦村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村“兩委”要因地制宜，找準(zhǔn)好發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，依托自身優(yōu)勢(shì)，探索符合自身發(fā)展的路子和發(fā)展模式，合理開(kāi)發(fā)利用資源，盤(pán)活集體資產(chǎn)，采取多種措施努力創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，壯大經(jīng)濟(jì)積累，增強(qiáng)辦事能力。要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際及群眾需求，按照利民便民的服務(wù)宗旨，整合供銷(xiāo)社、村組織活動(dòng)場(chǎng)所門(mén)面和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)組織等資源優(yōu)勢(shì)，興辦農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站，努力探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入新路子。（二）優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，“強(qiáng)素質(zhì)”是關(guān)鍵農(nóng)村干部是農(nóng)村“兩委”的細(xì)胞，是執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的中堅(jiān)力量，提高村干部素質(zhì)，對(duì)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面具有重要意義。其一，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高知識(shí)水平，增強(qiáng)工作能力。社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的需要對(duì)村干部的能力提出了新的要求。當(dāng)前村干部必須具備三種能力，一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收；二是依法行政能力，促進(jìn)村務(wù)工作規(guī)范；三是化解矛盾能力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。增強(qiáng)村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、依法行政和化解矛盾的能力，可以在三方面下功夫：一是在加強(qiáng)綜合培訓(xùn)上下功夫。采取請(qǐng)專(zhuān)家講課、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、實(shí)地參觀、外出學(xué)習(xí)等方式，加大村干部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)村法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等方面知識(shí)的培訓(xùn)力度，讓他們開(kāi)闊眼界，更新觀念，增強(qiáng)能力。二是在提升學(xué)歷培訓(xùn)上下功夫。要積極鼓勵(lì)在職村干部報(bào)考大專(zhuān)院校，學(xué)費(fèi)通過(guò)財(cái)政撥付一點(diǎn)、黨費(fèi)中支出一點(diǎn)、村干部自籌一點(diǎn)的辦法解決，通過(guò)中央電大遠(yuǎn)程教育、縣委黨校等系統(tǒng)的學(xué)歷教育，不斷提高村干部的文化素質(zhì)。三是在實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村干部計(jì)劃上下功夫。通過(guò)實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃、下派和選派機(jī)關(guān)干部等方式，為村級(jí)組織隊(duì)伍輸送新鮮血液，努力改善村級(jí)組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其二，搭建培訓(xùn)平臺(tái)，培養(yǎng)致富能人，充實(shí)村級(jí)后備“庫(kù)”。農(nóng)村致富能人是農(nóng)村先進(jìn)分子，具有較強(qiáng)的“雙帶能力”，是村級(jí)后備干部的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。在培養(yǎng)過(guò)程中，要以專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織為平臺(tái)，為農(nóng)村致富能人的素質(zhì)提升提供培訓(xùn)，支持幫助他們致富，激發(fā)他們的入黨熱情，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，充分發(fā)揮農(nóng)村致富能人的示范帶動(dòng)作用，使他們成為推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康。（三）加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，“強(qiáng)機(jī)制”是保障村級(jí)組織是做好“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，必須有一套行之有效的工作機(jī)制，形成“有人督促做事、有人主動(dòng)做事、有人認(rèn)真干事”的良好局面。首先，加大投入，量化責(zé)任，推行村級(jí)事務(wù)目標(biāo)責(zé)任制。黔西縣從提高村干部報(bào)酬、解決村干部養(yǎng)老補(bǔ)助和劃撥村級(jí)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)入手，提高村干部的工作積極性。從2007年1月1日起，縣財(cái)政每年劃撥的村干部工資和村級(jí)組織活動(dòng)辦公經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的381萬(wàn)元提高到1000萬(wàn)元，, ,。至此，村干部工資報(bào)酬提高到421元，比往年提高了200多元，充分調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性，解決了村干部的后顧之憂(yōu)。為確保村干部公開(kāi)、公平、公正地處理村級(jí)事務(wù)，縣委組織部制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善村級(jí)組織目標(biāo)管理責(zé)任制的意見(jiàn)》，實(shí)行村干部工資與工作績(jī)效掛鉤，按照事務(wù)量化、分組承包、責(zé)任到人、公開(kāi)辦事的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定具體實(shí)施辦法，分別將各村人口計(jì)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨的建設(shè)等主要工作量化為可考核的指標(biāo)，并根據(jù)行政村大小、事務(wù)多少、工作難易程度量化工作報(bào)酬。為加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織本村的縣鄉(xiāng)黨代表、人大代表、威望較高的老同志和村級(jí)后備干部成立了監(jiān)督小組