【正文】 流動(dòng) 的邊界。 在 所謂千年恐慌的情況下這個(gè)策略已經(jīng)成功。一名恐怖分子計(jì)劃炸毀洛杉磯機(jī)場(chǎng)被抓住了 ,當(dāng)他試著進(jìn)入在加拿大邊境。成功 預(yù)防 的首要條件是認(rèn) 出 潛在的敵人 存在和身份 。該委員會(huì)認(rèn)為 ,如果這兩點(diǎn)都做得到， 是可以避免的?！?總之 ,國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)從未動(dòng)員 以應(yīng)對(duì) 對(duì)威脅。電子監(jiān)測(cè)并不是有針對(duì)性的 應(yīng)對(duì) 對(duì)國(guó)內(nèi)的一個(gè) 具體威脅。 從 失敗 的分析中， 我們 能 辨識(shí)出一個(gè)簡(jiǎn)單的控制模型 ，其 夠結(jié)構(gòu)類似于基本政策過程問的三段式模型 ， 從 問 題定義 出發(fā) (即信息 )，到政策的選擇，再到 政策執(zhí)行 （ 即 ， 動(dòng)作 )。關(guān)于信息 ， 在 委員會(huì) 看來(lái) 主要原因 不 是缺乏 信息 ,而 是 有沒有信息的獲得方法 。這種信息可能 從 被拘留者審問中獲得 ， 或者從基地 ” 組織 的，或 與基地 ” 組織聯(lián)系密切的 “ 鼴鼠 ”( 以下簡(jiǎn)稱 “ 資產(chǎn) ”) 獲得 。 現(xiàn)有的控制結(jié)構(gòu) 的 所有機(jī)構(gòu) 和人員 永久地尋找危險(xiǎn)信號(hào)獲取情報(bào) ， 要求他們變得活躍。因此委員會(huì) 認(rèn)為，如果有關(guān) 名飛行員和成員行為和運(yùn)動(dòng)的 (所謂的 “ 肌肉 ” 人物 )零零碎碎的信息 ， 可以在不同的地方被共享 ， 用在其他的事情中加強(qiáng)邊境控制 ,， 計(jì)劃可能已經(jīng)被打亂了。它 也不是技術(shù)上不可能設(shè)計(jì)出這樣一種集成電子數(shù)據(jù)庫(kù)群的簽證、執(zhí)法和待觀察風(fēng)險(xiǎn)清單信息 ， 或者進(jìn)入美國(guó)的學(xué)生簽證一個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。 。法官拒絕了是否需要保證 ,軍 事部門不愿 部署一個(gè)無(wú)人機(jī) ， 重要文件被沒收 但不給可能用 重要文件 的部門， 美國(guó)中央情報(bào)局 (CIA)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)堅(jiān)持要保持一個(gè)案例對(duì)他們自己做的 :在 所有這些情況下 ， 缺少合作阻止了及時(shí)的行動(dòng)。 就 利用 信息 的 能力 來(lái)說， 委員會(huì) 反復(fù) 提到反恐工作組織單位或被考慮在內(nèi)專業(yè)的預(yù)防措施經(jīng)費(fèi)不足。在美國(guó)安全 部門 有個(gè)人 ， 在 幾個(gè)月前 “ 系統(tǒng) ” 閃爍紅色的時(shí)候 (同上， 254)警告說 ， 攻擊已經(jīng)迫在眉睫 ， 是針對(duì)具有里程碑意義的 目標(biāo) ， 飛機(jī)可以參與 ， 那它可能發(fā)生在美國(guó) 。 美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局 (FBI)缺乏 會(huì)說阿拉伯語(yǔ) 可擔(dān)任便衣軍官 的人， 甚至沒有足 夠的 能勝任 翻譯 ， 所以 積壓一堆 截獲 的 阿拉伯語(yǔ) 情報(bào)未翻譯 (同上 第 77 條 )。 對(duì)其目標(biāo)和策略信息已經(jīng) 由 本拉登本人提供 了 。只有這樣 ,才能 找到 控制恐怖網(wǎng)絡(luò) 的 條件。公眾 沒有 被 警告。沒有硬邊界。 “ 委員會(huì) ” 列舉了 ,這并不晚追趕 ,并列舉中央情報(bào)局和聯(lián)邦調(diào)查局可能會(huì)產(chǎn)生不同的影響但并 沒被承 擔(dān)的行為 (全國(guó)委員會(huì) 2020 年 ,266277,355356)。這可以是直接做物理破壞 ,或間接通過切斷他們的供應(yīng)和縮小他們的行動(dòng)的空間。如果沒有可靠結(jié)束的 策劃，如 地 點(diǎn)， 時(shí)間 ， 威脅 的方式， 潛在恐怖分子的身份 ， 只有一般的防御措施 (如嚴(yán)格控制人、車輛和貨物的 流 動(dòng)人 是可行的 。所有安全 部門的工作人員 都 保持警覺 ,并且所有的 受 威脅的地方被高度的保護(hù)。兩種類型有前途的控制策略取決于威脅的類型?？植婪肿幼龅男袨槭抢硇缘?,但對(duì)于他們中的許多人被抓住 ， 拘留 ，甚至殺害 是 成本 ； 這里的 “ 法則 ” 及 可利用的執(zhí)法措施沒有預(yù)防作用。執(zhí)法是最后選擇 ， 如果預(yù)防已經(jīng)失敗了。 控制策略 有兩個(gè)基本方法來(lái)控制 :執(zhí)法和預(yù)防。這需要一種反向推理 :通過識(shí)別失敗 責(zé)任， 我們從中得到成功預(yù)防的因素 —— 但是我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到 約束和限制是很難克服的。 關(guān) 于美國(guó)的恐怖襲擊兩黨全國(guó)委員會(huì) ，簡(jiǎn)稱“ 委員會(huì) ” 著手一項(xiàng)大規(guī)模調(diào)查 ， 并制作了一 567page 報(bào)告 ， 于 2020年出版。 in authoritarian regimes, potential troublemakers may be detained (or even murdered), but in a constitutional state with a legalistic culture, the actions of public authorities are constrained by law. The first condition of successful control is therefore to recognize the existence of, and identity of, a potential enemy. Such recognition may not permit us to anticipate specific terrorist acts, but it does permit us to develop a more pointed offensive strategy, ., to incapacitate the person, group, or organization presumably planning unspecified terrorist acts. This could either be done directly by physical destruction, or indirectly by cutting off their supplies and narrowing their action space. WHY PREVENTION FAILED: THE CHARGE The Report deals mainly with two basic prerequisites of successful prevention: information and the ability to act on it. The mission argues that, but for the deficits existing on both counts, could have been prevented. Describing the organization and the operation of Al Qaeda, and reconstructing step by step what in the end led to the attacks, the mission has identified a number of points where timely intervention might have incapacitated Al Qaeda, or could at least have prevented these specific attacks. The mission enumerates ‘‘late leads’’ that were not pursued, and lists actions by the CIA and FBI that might have made a difference but were not undertaken (National Commission 2020, 266–277,355–356). At least two of the hijackers who had previously been identified as possible terrorists could, for instance, have been held for immigration violations, had they only been found in the . ‘‘In sum, the domestic agencies never mobilized in response to the threat. They did not