【正文】 交第一線，效果顯著，影響深遠(yuǎn)。影響對(duì)外政策的國(guó)內(nèi)力量變得更加多元，在冷戰(zhàn)后這一趨勢(shì)更加明顯。美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)家邁克爾領(lǐng)袖的思想變?yōu)辄h的決議，形成黨內(nèi)共識(shí)，進(jìn)而通過(guò)黨的各級(jí)組織，深入到黨員和人民。 中國(guó)國(guó)內(nèi)影響對(duì)外政策的力量的轉(zhuǎn)變以改革開(kāi)放（ 1978年）為界。大眾傳媒和社會(huì)團(tuán)體對(duì)于外交能夠施加的壓力增大。 由于政黨、財(cái)界決策能力降低，對(duì)政府干預(yù)相對(duì)減少，內(nèi)閣的地位提高。 財(cái)界本靠給政黨提供政治資金影響決策，但近年來(lái)日本民眾反對(duì)“金權(quán)政治”呼聲高漲，政府對(duì)于政治捐款制訂了更加嚴(yán)格的限制，日本政壇重組風(fēng)云變幻也給政治捐獻(xiàn)造成困難，財(cái)界自身亦因經(jīng)濟(jì)衰退和丑聞迭出而應(yīng)接不暇，故而財(cái)界對(duì)外交政策的影響力有所下降。自民黨失去單獨(dú)執(zhí)政的優(yōu)勢(shì)。但由于二戰(zhàn)后日本外交基本上惟美國(guó)馬首是瞻，獨(dú)立的外交戰(zhàn)略與政策的需求薄弱，因此除了少數(shù)高級(jí)官員外，文官一般不介入 高層決策，只負(fù)責(zé)事務(wù)性決策和日常性工作。 1988年自民黨政治資金收入中 %來(lái)自于政治捐款。 冷戰(zhàn)時(shí)期，日本國(guó)內(nèi)對(duì)外交政策最具影響力的為三大力量，即自民黨、官僚和財(cái)界。 ? 糸田省吾 「獨(dú) 占禁止法と行政 指導(dǎo)」 、 『ジュ リスト 』 1974 年 7 月 15 日、 24 頁(yè) 。 ? 有澤廣巳主編 ： 《日 本的崛起 —— 昭和經(jīng)濟(jì)史》，黑龍江人民出版社， 1987 年，第 777 頁(yè)。 ? 迕中豐 ： 《利益集團(tuán)》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社， 1989 年，第 133 頁(yè) 。 ⑨ 內(nèi)山融 『現(xiàn)代 日本の 國(guó) 家と 市場(chǎng)』 、 東京大學(xué)出版會(huì) 、 1998 年、 53 頁(yè) 。戦 後日本の社 會(huì) 経済 政策 』 、山川出版社、 1993 年、 127 頁(yè) 。 ③ 通商 産業(yè) 省 編『 商工政策史 』 第 10卷 、商工政策史刊行 會(huì) 、 1972 年、 114 頁(yè) 。 （責(zé)任編輯 ： 韓鐵英） ———————————— ①⑧ 安場(chǎng)保吉、豬木武德 ： 《日本經(jīng)濟(jì)史也就是說(shuō)，擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的產(chǎn)業(yè)界并不是被動(dòng)地接受來(lái)自國(guó)家政權(quán)的影響，而是積極地作出反應(yīng)。盡管行政機(jī)構(gòu)擁有較多可以使被指導(dǎo)對(duì)象服從的資源，但對(duì)巨大的企業(yè)集團(tuán)來(lái)講吸引力并不大。在以鋼鐵、電機(jī)及化工等大資本為中心的巨大企業(yè)集團(tuán)的主導(dǎo)下， 1966年成立了“產(chǎn)業(yè)問(wèn)題研究會(huì)”聯(lián)合調(diào)查機(jī)構(gòu)，該調(diào)查機(jī)構(gòu)不僅對(duì)產(chǎn)業(yè)改組問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，而且是得出結(jié)論后立即付諸行動(dòng)的“研究實(shí)踐集團(tuán)”。社會(huì)黨將“官民協(xié)調(diào)”批評(píng)為“官財(cái)（界）協(xié)調(diào)”，而且指責(zé)該法案將使《禁止壟斷法》變得徒有虛名。 其次，大藏省與公正交易委員會(huì)等行政部門(mén)也對(duì)《特振法》持反對(duì)或批判態(tài)度，但它們更多的是從 權(quán)限之爭(zhēng)的角度加以阻止。銀行業(yè)對(duì)《特振法》要求它們參加四者協(xié)商會(huì)議，并向特定產(chǎn)業(yè)提供資金的條款十分不滿，三菱銀行總裁、“全國(guó)銀行協(xié)會(huì)”會(huì)長(zhǎng)宇佐美洵拒絕理睬《特振法》。因此，產(chǎn)業(yè)界只是希望通過(guò)修改《禁止壟斷法》，以使企業(yè)的活動(dòng)更加自由，并可以加強(qiáng)卡特爾體制。 1963年 5月該法案提交國(guó)會(huì)審議，但因未能審議而成為廢案。即“體制部會(huì)”是由政府退職官員等人組成，沒(méi)有現(xiàn)職的民間企業(yè)人士參加，因而編制的計(jì)劃統(tǒng)制色彩較濃，遭到產(chǎn)業(yè)界反對(duì)的原因正在于此。所謂“特定產(chǎn)業(yè)”，是“經(jīng)營(yíng)該產(chǎn)業(yè)的團(tuán)體向主管大臣申請(qǐng)”后由政令決定的。 ? 當(dāng)時(shí)，日本國(guó)內(nèi)朝野各界均充滿危機(jī)感，“面臨巨大外國(guó)資本沖擊而毫無(wú)防御的日本島國(guó)”、“日本經(jīng)濟(jì)做好準(zhǔn)備，迎接民族資金同外國(guó)資本之間的一場(chǎng)血戰(zhàn)”等標(biāo)題每日充斥報(bào)端。 早在 50年代，日本政府對(duì)出口貿(mào)易基本撤消了管制，但在進(jìn)口貿(mào)易方面，從保護(hù)弱小產(chǎn)業(yè)部門(mén)的立場(chǎng)出發(fā)，仍繼續(xù)采取限制進(jìn)口的措施。一方面政府的經(jīng)濟(jì)政策是根據(jù)國(guó)內(nèi)外各種準(zhǔn)確的信息資料、由民間企業(yè)團(tuán)體參與 的審議會(huì)提出或?qū)徸h、制定的，不僅使其政策具有較強(qiáng)的合理性，也具有較強(qiáng)的可操作性 ； 另一方面，企業(yè)是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可以抵制政府的錯(cuò)誤政策或不利于自己的經(jīng)濟(jì)政策，例如 50年代末發(fā)生的“住金事件”（住友金屬公司不顧政府及行業(yè)組織的勸告，毅然擴(kuò)大高爐投資并通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)能力而獲成功）、 60 年代汽車(chē)制造業(yè)抵制政府指導(dǎo)下的合并計(jì)劃（通產(chǎn)省希望以豐田、日產(chǎn)兩大汽車(chē)企業(yè)為中心實(shí)行聯(lián)合）和加強(qiáng)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)控制的《特定產(chǎn)業(yè)振興臨時(shí)措施法案》未能通過(guò)國(guó)會(huì)審議那樣。換句話說(shuō)，財(cái)界可動(dòng)用的政治資金使工會(huì)組織或其他社會(huì)團(tuán)體擁有的那點(diǎn)政治資金相形見(jiàn)絀，而且財(cái)界團(tuán)體的政治資金并不像其他社會(huì)團(tuán)體那樣來(lái)自個(gè)人的收入，而是來(lái)自企業(yè)的收入（日本工商企業(yè)均有一種“機(jī)密費(fèi)”，多用于政治捐款或其他公關(guān)活動(dòng)）。其原因一方面是因工商業(yè)在工業(yè)化國(guó)家中的地位（即企業(yè)必須正常履行建筑住宅、加工食品、運(yùn)輸人員與貨物、提供就業(yè)、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易與投資等職能，否則社會(huì)將發(fā)生混亂，政府也隨之垮臺(tái)），使得政府的政策制定者歷來(lái)十分注意工商業(yè)界的要求。 三、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)界 需要指出的是，盡管戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在政府主導(dǎo)下取得的，但這種成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之上的，否則難以取得如此之大的成效。 譬如，在 1967— 1973年分五階段進(jìn)行的資本自由化過(guò)程中，以大藏省所屬的“外資審議會(huì)”為中心，在充分聽(tīng)取各個(gè)省廳、各產(chǎn)業(yè)界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)開(kāi)放的程度以及開(kāi)放的業(yè)種進(jìn)行了周密的安排，既適應(yīng)了資本自由化的潮流，又保護(hù)了民族產(chǎn)業(yè)。 審議會(huì)制度對(duì)戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)起到積極的推動(dòng)作用。 1959年，以原“經(jīng)團(tuán) 聯(lián)”會(huì)長(zhǎng)石川一郎為會(huì)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)審議會(huì)及其下屬的 4個(gè)部會(huì)、 17個(gè)小委員會(huì)、總計(jì) 2020多人參與了《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》的編制工作。以通產(chǎn)省為例， 1970 年有 27 個(gè)審議會(huì)和調(diào)查會(huì)，它們分別就特定政策課題回答通產(chǎn)大臣的咨詢。 那么，這些成功的產(chǎn)業(yè)政策是如何制定出來(lái)的呢 ？ 簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，這些產(chǎn)業(yè)政策是官（官僚）民（民間工商企業(yè)界代表）協(xié)調(diào)的杰作。 通產(chǎn)省不僅指導(dǎo)各鋼鐵廠引進(jìn)技術(shù)改造設(shè)備，而且還全力支持川崎制鐵公司在首都附近的沿海地區(qū)建設(shè)一個(gè)由高爐、平爐、帶鋼熱軋機(jī)、帶鋼冷軋機(jī)組成一條龍生產(chǎn)的現(xiàn)代化大型鋼鐵廠。 1950年，根據(jù)通產(chǎn)省的提議，內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了鋼鐵機(jī)械煤炭業(yè)合理化實(shí)施綱要，內(nèi)容是對(duì)這些產(chǎn)業(yè)確保低息政府貸款、優(yōu)先分配外匯用于引進(jìn)外國(guó)技術(shù)與設(shè)備、實(shí)施優(yōu)惠稅制等。例如，僅在 1953年到 1958年期間，通產(chǎn)省就制定并實(shí)施了《第二次鋼鐵合理化五年計(jì)劃》、《合成纖維扶植五年計(jì)劃》、《水泥新增設(shè)三年計(jì)劃》、《合成橡膠制造事業(yè)特別措施法》、《銅合理化三年計(jì)劃》、《硫酸銨企業(yè)現(xiàn)代化三年計(jì)劃》以及《煤礦業(yè)合理化臨時(shí)措施法》等 23 項(xiàng)產(chǎn)業(yè)振興或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。因此，幾乎所有的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃均是政（治家）官（僚）合作的結(jié)果。 制定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的另外一個(gè)動(dòng)因來(lái)自自民黨內(nèi)部的派系首領(lǐng)，特別是自民黨的總裁即內(nèi)閣首相。因此，在日本經(jīng)濟(jì)的民主化中，金融機(jī)構(gòu)及其重要產(chǎn)業(yè)的公共化、相當(dāng)強(qiáng)度的國(guó)家統(tǒng)制是必要的”，而且“今后的日本無(wú)論采取資本主義體制還是社會(huì)主義體制，完備的資料統(tǒng)計(jì)都是絕對(duì)必要的。因此，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃具有一定的預(yù)測(cè)性的指導(dǎo)意義。 二、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與產(chǎn)業(yè)政策 在日本，行政官僚主導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一特征體現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域，本文僅從制定經(jīng)濟(jì)計(jì) 劃和產(chǎn)業(yè)政策兩個(gè)側(cè)面分析行政官僚在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。雖然在池田內(nèi)閣的《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》發(fā)表以后，社會(huì)黨從對(duì)抗的立場(chǎng)出發(fā)，也發(fā)表了 4年 內(nèi)將國(guó)民收入提高 ，但該計(jì)劃與政府的計(jì)劃沒(méi)有多少差別。這種狀況迫使社會(huì)黨尋找與自民黨對(duì)抗的新切入點(diǎn)，即從“ 反壟斷”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向追求體制變革的運(yùn)動(dòng)，該黨在 60年代中期提出的“反福利國(guó)家的社會(huì)主義道路”綱領(lǐng)充分體現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變。從 1954年開(kāi)始的“春斗” ，實(shí)際上是工會(huì)組織的斗爭(zhēng)目標(biāo)從反體制運(yùn)動(dòng)向在資本主義制度下提高生活水平的轉(zhuǎn)變。此后，在自民黨的主導(dǎo)下，于 1959年制定、通過(guò)了對(duì)從事農(nóng)業(yè)者和小企 業(yè)勞動(dòng)者較為有利的國(guó)民養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度。 1950年，社會(huì)黨的社會(huì)保障制度審議會(huì)再次提出《關(guān)于社會(huì)保障制度的建議》。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活條件的改善，大多數(shù)國(guó)民將其關(guān)心的焦點(diǎn)從政治轉(zhuǎn)向自身的利益和權(quán)利，于是以大眾斗爭(zhēng)為標(biāo)志的“戰(zhàn)后型民主主義”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八缴钚兔裰髦髁x”。因此，池田勇人內(nèi)閣成立后，立即表示在政治上貫徹“寬容與忍耐”的精神，與在野黨對(duì)話，以協(xié)商態(tài)度進(jìn)行國(guó)會(huì)活動(dòng)。盡管從 1955年自民黨成立到 1960年池田勇人內(nèi)閣上臺(tái)為止的這段時(shí)期，先后執(zhí)掌政權(quán)的鳩山一郎內(nèi)閣和岸信介內(nèi)閣，均制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期計(jì)劃，并為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)奠定了一定的基礎(chǔ)，而且也取得了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但 50年代上半期日本人民反對(duì)美軍駐日基地、反對(duì)日本重新武裝的運(yùn)動(dòng)此伏彼起，而且這一時(shí)期日本共產(chǎn)黨遭到占領(lǐng)當(dāng)局和保守政府的鎮(zhèn)壓，該黨又采取了暴力革命的極端措施，因而失去了國(guó)民的支持（日本共產(chǎn)黨在 1952 年的大選中失去全部議席， 1953年只獲得 1 席、 1955 年也只獲得 2 席），其支持者大部分轉(zhuǎn)移到奉行“和平過(guò)渡”方針的社會(huì)黨方面，從而使社會(huì)黨勢(shì)力再次得到急劇發(fā)展。 實(shí)際上，兩黨的對(duì)立有其深刻的國(guó)際、國(guó)內(nèi)背景。這對(duì)保守系政黨構(gòu)成較大威脅，因?yàn)閳?zhí)政的民主黨才有 185 個(gè)席位，另一個(gè)保守系政黨自由黨也只有 114個(gè)席位。 東亞社會(huì)、文化的變革與思考（王中田） 征稿征訂啟事 《日本學(xué)刊》 2020年總目錄 JAPANESE STUDIES ,2020 The Promoting Effect of the 55 System on Japan’ s Economic Development（ Wang Xinsheng） The Influence of Chinese and Japanese Domestic Politicsupon Their Foreign Policies （ Yu Xintian） On the Influence of Japan’ s Economic Depression upon the East Asian Economy and the Chinese Economy（ Jiang Ruiping ） The Difficulties and Problems Faced by the Enterprises with Japanese Capital in China（ Hu xinxin） The Roots of Japan’ s Economic Recession as Seen from the Similarities and Differences of the Japanese and American Enterprise Systems（ Wang Shengjin and Dong Wei） The Financial Problems and Financial Reform in Japan （ Cheng Shaohai） The Thinking Pioneer of the Strategy of Enriching the Country through Trade —— Honda Toshiaki and His Koeki Theory（ Gao Zengjie） Natsume Soseki’ s Perception of Modernization（ Huang Xiaoli） An Interpretation of Noma Hiroshi’ s Red Moon in Her Face（ Cui Xinjing） San Francisco Treaty of Peace with Japan and Postwar Japan . Relations （ An Chengri） 1955 年體制對(duì)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用 王新生 本文主要分析的是 1955 年體制對(duì)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。 日本新任外相田中真紀(jì)子（白 木 周 潔） 通商富國(guó)戰(zhàn)略的思想先驅(qū)（高增杰） —— 本多利明及其“交易”學(xué)說(shuō) 夏目漱石的近代化觀（黃小麗） 文本解讀：野間宏的《臉上的紅月亮 》（崔新京） 1955年體制對(duì)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用（王新生） 中日國(guó)內(nèi)政治對(duì)外交政策的影響（俞新天） 政 治社會(huì)文化人 物學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài) 一、競(jìng)爭(zhēng)性政黨政治的經(jīng)濟(jì)功能 1955 年 10月，分裂的左右兩派社會(huì)黨重新統(tǒng)一起來(lái)，從而擁有眾議院 467 個(gè)席位中的156 個(gè)。在具體政策上，自民黨堅(jiān)持《日美安全條約》，主張逐漸增加軍備， 同時(shí)修改和平憲法 ； 社會(huì)黨則針?shù)h相對(duì)，反對(duì)《日美安全條約》和增加軍備，主張“和平中立”，反對(duì)修改和平憲法。由于社會(huì)黨在 1947 年執(zhí)政時(shí)未能滿足普通國(guó)民的要求，因而在 1949 年大選中，其眾議院席位從 147個(gè)下降到 48個(gè)。 社會(huì)黨與自民黨兩極競(jìng)爭(zhēng)的政治格局對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到更為重要的推動(dòng)作用，這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面 ： 第一，社會(huì)黨的挑戰(zhàn)以 及社會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)民運(yùn)動(dòng)迫使執(zhí)政的自民黨從“政治重點(diǎn)主義”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)主義”。因此，繼岸信介內(nèi)閣之后上臺(tái)執(zhí)政的池田勇人清楚地看到，想使日本成為政治大國(guó)和軍事大國(guó)，實(shí)際上是行不通的。 第二，在社會(huì)黨及廣大國(guó)民的壓力下，自民黨注意完善社會(huì)保障制度及福利制度，既推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又侵蝕了社會(huì)黨的社會(huì)基礎(chǔ)。 1947