【正文】 貼的數(shù)額 (僅水果和蔬菜等有某些限制 )。在 1996 至 2020 年的 7 年過渡期之后 ,美國的農(nóng)場主們將完全“自由地”面向世界市場。 三、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整 (一 ) 美國 1996 年農(nóng)業(yè)法發(fā)出的信息 自本世紀(jì) 30 年代以來 ,美國差不多每 5 年就要通過一個新的農(nóng)業(yè)法。這里有許多原因 ,而基本原因是本節(jié)開始時所說的 13 供需平衡的市場機制。我們有理由相信 ,在今后很長一段時期里 ,世界的糧價不會明顯上漲 。投向糧食儲備的費用 ,就是為了提高國家糧食安全程度的預(yù)付成本。假若某國家在世界 糧食市場上的進(jìn)口或出口的行為是不可預(yù)測的或“不透明”的 ,其投機性的買賣就會助長世界糧價的大幅度波動。糧食的特點是消費彈性小 ,體積大 ,易損耗 ,運輸和儲藏的費用較大。 世界的糧食價格主要受糧食出口國 (特別是出口大國 ) 的影響。在影響世界糧食價格的因素方面 ,我們看到有以下特點： 1. 世界糧食生產(chǎn)和運銷是一個連續(xù)的過程 ,北半球和南半球的生產(chǎn)季節(jié)正好是連 12 接的。一些國家的歉收往往被另一些國家的豐收所彌補。 表 6. 近 30 年來世界小麥 1) 產(chǎn)量對價格的反應(yīng) (萬噸 ,美元 ) 年 小麥產(chǎn)量 價 格 年 小麥產(chǎn)量 價 格 1970 30 164 57 1985 49 952 129 1971 34 734 62 1986 52 886 118 1972 34 282 69 1987 50 483 112 1973 36 938 137 1988 50 064 141 1974 35 893 178 1989 53 831 161 1975 35 567 138 1990 59 241 129 1976 41 938 123 1991 54 675 126 1977 38 158 96 1992 56 505 144 1978 44 357 125 1993 56 404 142 1979 42 286 156 1994 52 816 146 1980 44 010 168 1995 54 361 177 1981 44 967 155 1996 58 604 207 1982 47 693 133 1997 60 957 160 1983 48 925 137 1998 59 640 121 1984 51 235 140 1999 58 000 125 注： 1) 大米和玉米的價格變動趨勢和小麥基本相似。由于這二者的共同作用 ,每一次糧食的短缺 都 促使各國調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu) ,引起科學(xué)技術(shù) (增產(chǎn)技術(shù)和節(jié)約技術(shù) ) 的改進(jìn) ,推動各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高 ,促使糧食消費合理化 ,結(jié)果是重新達(dá)到供需的大體平衡 ,糧價逐步回落。如前所說 ,世界市場十分接近于 “ 完全競爭市場 ”：在糧食供大于求時 ,糧價趨于下降 ,價格下跌使生產(chǎn)無利可圖 ,致使產(chǎn)量逐步回落。 對此情形 ,很多人 可能是未曾料想到的。因此 ,世界糧食市場十分接近于經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的 “ 完全競爭市場 ” ,對 此 ,很多人 可能都是未曾料想到的。根據(jù)糧農(nóng)組織的研究 ,保障世界糧食安全所需的結(jié)轉(zhuǎn)庫存占消費量的 1718% (可參閱厲為民等 :《世界 糧食安全概論》 ,中國人民大學(xué)出版社 ,1988 年 )。 人類在爭取生存的斗爭中 ,戰(zhàn)勝了一個困難又一 個困難。 1990 年代以來 ,由于蘇聯(lián)解體 和 俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退 ,外匯緊缺 ,不得不縮小糧食進(jìn)口規(guī)模 ,這也降低了世界市場上對糧食的需求。如果這些國家的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)停滯 ,不能創(chuàng)造新的購買力 ,饑民對糧食的渴望將仍然是“無效需求”。 處于饑餓之中的窮國迫切需要糧食 ,但是缺乏購買力 。 4) 見 FAO 報告《走向 21 世紀(jì)的世界農(nóng)業(yè)》的說明 ,其中不包括中國。這既是現(xiàn)在許多發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)單產(chǎn)增長不快的原因 ,也是許多發(fā)展中國家難以從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)更多的實用高產(chǎn)技術(shù)的原因 。以上所說的 ,都是在假定今后 30 年里農(nóng)業(yè)科技“沒有任何重大突破”的情況下作 出的 (即只采用中國 1980 年代中期的技術(shù) ),因而可以認(rèn)為是最低限度的增長。假定非洲國家在未 來的 20 年到 30 年里 ,哪怕只是采用 中國 1975 年前后的農(nóng)業(yè)技術(shù) ,把糧食的單產(chǎn)提高到每公頃 1920 公斤 (即中國1975 年單產(chǎn)水平的 3／ 4 左右 ),技術(shù)上 不會有任何困難。在世界糧食市場的驅(qū)動下 ,在 21 世紀(jì) ,部分獨聯(lián)體國家極有可能恢復(fù)其糧食出口國的重要地位。包括烏克蘭、哈薩克斯坦、匈牙利等在內(nèi)的“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家”的潛力也決不可低估。解體前的蘇聯(lián) ,較好的年景可收獲糧食 2 億噸。美國還有列入“保護(hù)儲備計劃”的土地 1456 萬公頃 (另一種估計為 2600 萬公頃 )。 資料來源：糧農(nóng)組織生產(chǎn)年鑒 近年來 ,美國和歐盟國家的農(nóng)業(yè)政策發(fā)生了 重大轉(zhuǎn)變 ,農(nóng)場主將比較能夠自主地種植糧食 (見下文 )。 2) 指俄 羅斯 ,烏克蘭 ,白俄羅斯和哈薩克 斯坦?？傊?,發(fā)達(dá)國家耕地的潛力還沒有充分發(fā)揮出來。 中國耕地的復(fù)種指數(shù)為 ,而發(fā)達(dá)國家由于進(jìn)行輪作和休耕 ,平均起來耕地一年還種不到一季 ,即復(fù)種指數(shù)小于 1。原蘇聯(lián)和一些中歐國家在制度轉(zhuǎn)換中遇到了困難 ,谷物種植面積出現(xiàn)了萎縮 ,在 21 世紀(jì)初可望得到恢復(fù)甚至增長。其中 ,亞洲占世界總?cè)丝诘谋戎貜?上升到 %,非洲從 %上升到 13%,南美洲從 %上升到 %；意味著這幾個地區(qū)的人均耕地面積有較大幅度的下降 (表 3)。糧農(nóng)組織的統(tǒng)計資料表明 ,世界的可耕地面積 從19611965 年的 億公 頃增加 到 了 1996 年的 億公頃 ,即擴(kuò)大了 %。 1980 年代 ,關(guān)于非洲有個形象的說法 ——“被遺棄的十年”。 了解歷史背景的人都知道 ,近年來世界糧食總產(chǎn)量和貿(mào)易量停滯不前 ,庫存量下降 ,有很多復(fù)雜的原因 ,主要有： 1. 發(fā)達(dá)國家縮減了糧食生產(chǎn) 。那些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)場主休耕了幾千萬公頃的土地 ,是以十分動聽的詞藻 —— “保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”“農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展”等包裝起來的。 資料來源：糧農(nóng)組織生產(chǎn)年鑒 1990 年代中后期 ,世界糧食市場的貿(mào)易量大致上都是 億噸左右 ,這是事實。 只需瀏覽一下糧農(nóng)組織歷年的年鑒和其他出版物 ,就很清楚 ,世界的糧食產(chǎn)量是在不斷增長的 ,世界糧食貿(mào)易量也呈上升之勢 (見表 表 2),世界的糧價基本上是平穩(wěn)的 (見下文及表 6)。因此中國潛在的進(jìn)口需求對世界構(gòu)成了一種威脅。即使土地相對緊缺的東南亞國家 ,也是如此 (參見專題報告 )。正如我國的中低產(chǎn)地區(qū)存在巨大的糧食增產(chǎn)潛力一樣 ,在世界范圍內(nèi) ,幅員遼闊的發(fā)展中國家糧食增產(chǎn)潛力十分巨大。他們指出 ,從世界范圍來看 ,糧食生產(chǎn)的潛力仍然是很大的 ,與布朗描繪的那種暗淡的情景相去甚遠(yuǎn)。 布朗對中國糧食生產(chǎn)的前景給予了特別的關(guān)注 ,并且得出了一個令人震驚的結(jié)論：“當(dāng)中國持續(xù)地從國際市場上購買糧食時 ,它的糧食匱乏將成為世界性的匱乏；它的耕地及灌溉用 水的短缺將成為世界性的短缺??”其轟動效應(yīng)為世人所知。他們主要依據(jù)是資源退化 ,世界糧食增產(chǎn)的速度從過去的每年 3%下降到近十年來的 1%,認(rèn)為草地的使用已經(jīng)超過了合理限度 ,而魚的產(chǎn)量已經(jīng)“達(dá)到了生物再生產(chǎn)的極限”。他們對 2020 年作了預(yù)測 ,并且假定人口增長率從 1994 年的%下降到 2020 年的 %,而食物增長可保持每年 %到 %的速度。世界銀行國際經(jīng)濟(jì)部高級經(jīng)濟(jì)師 D. O. 米切爾和 M. D. 英科就是主要的代表人物。持這種觀點的人認(rèn)為：今后增產(chǎn)糧食主要應(yīng)當(dāng)依靠現(xiàn)有耕地來提高單產(chǎn) ,同時不損害生態(tài)環(huán)境 ,為此必須加強科學(xué)研究和技術(shù)推廣。 (一 ) 國外學(xué)者的三種估計 國外對世界未來糧食生產(chǎn)的前景 ,不同的預(yù)測很多 ,結(jié)果也很不相同。發(fā)展中國家占世界人口的比重將從 1985 年的 75%上升到 83%。據(jù)估計 ,在 2025 年左右世界 1 注：本文是國家社會科學(xué)基金項目 （ 19961998年） 的報告 。在近半個世紀(jì)里 ,世界人均的糧食占有量從 277 公斤增加到 358 公斤；同期肉類增長達(dá) 倍 ,人均占有量從 公斤上升到 37 公斤。 在我國即將加入世界貿(mào)易組織 (WTO) 的時候 ,更具有緊迫的現(xiàn)實意義。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍認(rèn)識是：由于我國農(nóng)業(yè)資源的特點 ,在較長的一個時期里 ,我國的糧食供應(yīng)將處于緊平衡狀態(tài) ,我國的糧食安全問題始終不能掉以輕心 。盡管猜測總是帶有很大的假想成分 ,但那些悲觀的論斷似乎最能引起新聞媒介的注意 ,一時 造成了巨大的轟動。 21 世紀(jì)的前 30 年里 ,世界的、尤其是中國的糧食供求狀況怎樣 ,特別令人關(guān)注 ,已經(jīng)有許多學(xué)者和經(jīng)濟(jì)界人士對此進(jìn)行了大量的研究 ,還有各種各樣的猜測。多年來 ,不少傳統(tǒng)的糧食輸出 省轉(zhuǎn)而成為輸入省 ,南糧北調(diào)已經(jīng)成為歷史。現(xiàn)在回過頭來 ,冷靜地分析 我國 21 世紀(jì)初糧食安全的國際環(huán)境 ,對國人會有很大的益處。 1997 年 ,世界人口達(dá)到了 58 億 ,人口同 1950 年相比增加了 倍 ； 糧食總產(chǎn)量上升到 億噸 ,增加了 倍。對需求起 決定作用的有兩個因素：人口增長和收入提高。 2 人口將達(dá)到 85 億 ,其中人口增長主要發(fā)生在發(fā)展中國家。一些學(xué)者認(rèn)為 ,由于人口 (特別是城市人口 ) 的增長 ,收入的提高 ,全世界食物供給量要從現(xiàn)在的基礎(chǔ)上增加一倍才能滿足需求。由于土地開墾逐步向條件較差的地區(qū)轉(zhuǎn)移 ,進(jìn)行灌溉的難度增大 ,一些投入物的報酬率開始下降。 第二種是“樂觀派”。在過去的 20 多年里 ,發(fā)展中國家的人均卡路里攝入量上升了 27%。 第三種是以世界觀察研究所 L. 布朗為代表的“悲觀派”。他們估計 ,到下 21 世紀(jì) , 3 糧食供求形勢可能更加趨緊；到 2030 年 ,世界對進(jìn)口谷物的需求量將超過實際可供應(yīng)量 億噸。他的觀點受到許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家 (包括美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家在內(nèi) ) 的批評。這種觀點多 少包含著對發(fā)展中國家的歷史偏見。例如 ,無論在耕地潛力和單產(chǎn)潛力方面 ,巴西、阿根廷 ,以及許多非洲國家都有很大的潛力。 資料來源：聯(lián)合國糧農(nóng)組織 (FAO) 生產(chǎn)年鑒 4 (二 ) 撥開世界糧食產(chǎn)量“停滯”的迷霧 國內(nèi)外還存在一種流行的說法 ,即世界貿(mào)易量多年來一直在 2 億多噸的水平上徘徊 ,所以 ,只要中國的進(jìn)口一增加 ,世界就會鬧糧荒 ,世界糧價就會猛漲。這反倒促使我們冷靜地思考：那些在中國糧食進(jìn)口問題上制造奇談怪論的人 ,目的到底是什么？世界糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的前景果真是那么暗淡嗎？這很值得我們仔細(xì)研討一番。 表 2. 19801996 年間世界谷物的貿(mào)易量 (萬噸 ) 1980 1990 1994 1996 進(jìn) 口 國 中 國 1 555 1 572 536 1 662 日 本 2 365 2 657 2 951 2 653 韓 國 514 909 1 193 1 128 原蘇聯(lián) 2 894 3 144 226 393 墨西哥 713 759 796 1 040 出 口 國 美 國 11 271 9 040 7 102 8 853 加拿大 2 046 2 225 2 599 2 097 澳大利亞 1 946 1 497 1 726 1 988 法 國 1 807 2 998 2 561 2 600 阿根廷 292 1 043 1 056 1 123 世 界 進(jìn) 口 21 891 22 352 22 653 23 921 出 口 22 325 22 644 23 123 23 373 5 注： 1) 這里列出的“進(jìn)口國”和“出口國”的量都是凈進(jìn)口量或凈出口量 ,世界的進(jìn)口量和出口量是總量 。當(dāng)今世界以“國際援助”形式捐贈的數(shù)量對于解決饑餓問題來說 ,只是杯水車薪。這顯然不是由于環(huán)境問 題使美國的糧食生產(chǎn)能力遭到了破壞 ,而是美國政府對糧食產(chǎn)量過剩加強了控制。原蘇聯(lián)正在經(jīng)歷著急劇的體制轉(zhuǎn)變 ,原來農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)遭到了嚴(yán)重的打擊 ,據(jù)世界銀行估計 ,糧食生產(chǎn)能力大約下降 8600 萬噸；與 此同時 ,作為世界糧食市場上原先的最大買主 ,俄羅斯等國財力空虛 ,大大縮減了糧食進(jìn)口； 3. 缺糧的撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)停滯 。 然而 ,我們有足夠的理由對世界糧食前景表示樂觀 ,這里只舉三個例子： 例證之一：谷物種植面積 。人均耕地面積急劇減少的現(xiàn)象并不出現(xiàn)在所有地區(qū) ,不同國家耕地面積的變化相差極大。表 4 的數(shù)字表明 ,除了人多地少的東亞國家之外 ,亞洲、非洲和拉美的大多數(shù)國家的谷物播種面積不僅沒有減少 ,反而呈持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。所以 , 導(dǎo)致 1980 年代末到 1990 年代初世界糧食供應(yīng)總量減少的真正原因 ,是那些傳統(tǒng)的糧食出口國在國內(nèi)進(jìn)行了生產(chǎn)“調(diào)整” ,控制了生產(chǎn)。發(fā)達(dá)國家的耕地負(fù)擔(dān)本來就比較輕 ,這些國家在考慮“土壤保護(hù)”和“農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展” ,并非那里已經(jīng)發(fā)生了地力衰退的嚴(yán)重危機。 7 表 4. 19791997 年間谷物播種面積的變化 (萬公頃 ) 1975 1985 1994 1997 中國、日本和韓國 __ 11 998 9 307 9 203 9 501 12