【正文】 真、照片、畫(huà)片、音像制品、技術(shù)圖紙等，其中文字檔案是其主要形式。 124. 機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為參與政務(wù)、處理事務(wù)和搞好服務(wù)三個(gè)方面。 120. 國(guó)家公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分。 116. 我國(guó)國(guó)家公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容包括工時(shí)制度、福利費(fèi)制度、探親制度、年休假制度、冬季宿舍取暖補(bǔ)貼制度和交通補(bǔ)貼制度等。 113. 目前世界上實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的國(guó)家，一般不單獨(dú)實(shí)行某一種單純的晉升制度，共同的趨勢(shì)是以功績(jī)晉升制為主，同時(shí)兼有其他晉升制。 110. 從廣義上講，國(guó)家公務(wù)員的降包括職位的降和級(jí)別的升降。 107. 我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)主要有初任培訓(xùn)、調(diào)任培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)四種。 103. 我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別分為十五級(jí)。 99. 國(guó)在借鑒英國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的過(guò)程中，從一開(kāi)始就建立起一套以功績(jī)制為基礎(chǔ)的國(guó)家公務(wù)員考核制度。 95. 人事行政機(jī)關(guān)的類型主要有部外制、部?jī)?nèi)制、折中制和黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制。 91. 領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論是由美國(guó)心理學(xué)家科曼于 1966年提出，后由赫塞 和布蘭查德發(fā)展為情境領(lǐng)導(dǎo)理論。 87. 美國(guó)密執(zhí)安大學(xué)教授利克特經(jīng)長(zhǎng)期研究，于 1961年提出領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式。 83. 領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的人格特質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領(lǐng)導(dǎo)者。 79. 考任制源于我國(guó)古代科舉制，現(xiàn)已被世界各國(guó)所采用。 75. 從工作性質(zhì)和職責(zé)以及產(chǎn)生方式角度劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型劃分為政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者。二是主張?jiān)诮M織決策過(guò)程中下層機(jī)關(guān)工作人員的積極參與。 的技術(shù)主 義傾向，甚至把效率原則當(dāng)作基本價(jià)值觀。 67. 一般來(lái)說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越小；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。 64. 公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)，是公共組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)。 60. 對(duì)于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是特殊型的行政區(qū)。 57. 中國(guó)地方政府是以民主集中制為原則的政府形式。 53. 部長(zhǎng)會(huì)議體制是前蘇聯(lián) 1946年建立的一種中央政府的組織形式，后來(lái)一些社會(huì)主義國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也相繼采用，是一種有一定影響的中央政府體制。它起源于 18世紀(jì)的英國(guó)、后來(lái)為許多西方國(guó)家所采用。 46. 政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行待各種關(guān)系和制度的總和，稱為行政體 制。 42. 1954年，我國(guó)制定了第一部社會(huì)主義憲法，改政務(wù)院為國(guó)務(wù)院。 39. 馬克思認(rèn)為政府的基本職能有政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能兩種。 35. 公共進(jìn)一步這研究的核心問(wèn)題是政府職能。 31. 公共行政生態(tài)學(xué)的代表作是 1961年里格斯發(fā)表的《公共行政生態(tài)學(xué)》，糨開(kāi)以生態(tài)學(xué)方法研究公共行政的風(fēng)氣之先河。同時(shí)，公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有能動(dòng)作用，它可以影響和改造公共行政環(huán)境。它可以分為傳統(tǒng)管理取向和新公共管理取向。 20. 我國(guó)最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁?jiǎn)⒊?1876年在《論譯書(shū) 》中提出 “ 我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué) ” 。 16. 提出著名的 POSDCRB，即七項(xiàng)管理職能的是古立克。 12. 被稱為 “ 組織理論之父 ” 的是韋伯。 8. 我國(guó)的公共行政與其他國(guó)家的公共行政的最大區(qū)別是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府，這也決定了我國(guó)公共行政的獨(dú)自特點(diǎn)。 5. 威爾遜在《行政之研究》和古德諾在《政治與行政》都主張政治與行政二分法。 2. 在西方，最早提出行政概念的是 2021年前的古希臘偉大的哲學(xué)家亞里士多德。 政府再造就是用企業(yè)化體制取代官僚體制，即創(chuàng)造具有創(chuàng)新習(xí)慣和持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量能力的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅(qū)使。 7行政效率，是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。公共組織的戰(zhàn)略管理的主要目的是服務(wù)于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升，明確政府角色和行為方式，以及公共政策的方向，為企業(yè)組織和民間組織的發(fā)展，創(chuàng)造并提供良好的秩序和政策環(huán)境。行政賠償是一種由國(guó)家對(duì)行 政機(jī)關(guān)及其工作人員因違法行使職權(quán)所造成的損害承擔(dān)責(zé)任的形式，實(shí)際上體現(xiàn)了國(guó)家、行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及相對(duì)人三者之間的法律關(guān)系。行政復(fù)議是由行政系統(tǒng)內(nèi)部的行政機(jī)關(guān)實(shí)施的內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)的行為，是一種 重要的行政救濟(jì)法律制度。 6行政規(guī)章是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具 有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。 6行政立法：一般是指立法機(jī)關(guān)通過(guò)法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法 (含憲法 )創(chuàng)制行政法規(guī)和 規(guī)章的行為。行政機(jī)關(guān)每年編制各項(xiàng)財(cái)政收支計(jì)劃并經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)的審查通過(guò)，才能成為具有法律效力的財(cái)政計(jì)劃，這時(shí)國(guó)家預(yù)算制度才算正式建立。輿論監(jiān)督的主體為一般公民和包括新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)組織。 5法制監(jiān)督，又稱對(duì)行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。 5行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。 4危機(jī)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測(cè)，做出決定的過(guò)程。這是領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常用的決策類型，也是最傳統(tǒng)、最常見(jiàn)的決策類型。 4非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)章可循，無(wú)先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。 3辦公自動(dòng)化是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計(jì)算機(jī)為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲(chǔ)和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。 3行政機(jī)關(guān)檔案是行政機(jī)關(guān)在公共行政管理活動(dòng)中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖帧D表、音像等各種形式的歷史記錄。 3機(jī)關(guān)行政，就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn) 行的自身事務(wù)管理。 1993年 10 月 1日起施行的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著有中國(guó)特色的國(guó)家行政機(jī)關(guān)新的人事管理制度的初步確立，從此，我國(guó)干部人事管理體制進(jìn)入了一個(gè)新的階段。 西方國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物。 2所謂人力資源指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。 作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。考任制源于我國(guó)古代科舉制，現(xiàn)已被世界各國(guó)所采用。 2委任制。 2行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。有你 管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員 的數(shù)額。一般來(lái)說(shuō)，公共組織結(jié)構(gòu)方式具有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。 1層級(jí)制又分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類型。 1行政區(qū)劃體制：所謂行政區(qū)劃體制，是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。地方政府體制可分為：自治體地方政府、行政體地方政府、民主集中制地方政府。 行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的 設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。 市場(chǎng)體制：是不經(jīng)過(guò)中央指令而憑借交易方式的相互作用，實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。組織文化包括組織觀念，如人才觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、效率觀念等；法律意識(shí)，道德感情和價(jià)值觀等。具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總合。同時(shí)，公共行政也能夠破壞自然環(huán)境。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政 公共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。 3行政效率：是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān) 系。 3行政規(guī)章：是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和 法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。 2事前監(jiān)督：指的是在某種公共行政管理活動(dòng)開(kāi)展之前，監(jiān)督部門(mén)圍繞公共行政管理主體的行政行為 進(jìn)行的監(jiān)督檢查。 2危機(jī)決策：是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測(cè)，作出決定的 2行政決策參與：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公眾等對(duì)決策提出意見(jiàn)或建議的活動(dòng)。 1考任制：是指由專門(mén)的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。 1公共組織結(jié)構(gòu)：是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。 完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。 市場(chǎng)失效：是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率，并且不能解決外部性問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題。 1 電大 2202【行政管理學(xué)】復(fù)習(xí)資料小抄 版 形考作業(yè)答案 行政管理學(xué)復(fù)習(xí)資料 名詞解釋： 公共行政學(xué)：是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。 政府職能：是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。 行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。 1機(jī)能制：又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門(mén)的 組織類型。 1行政領(lǐng)導(dǎo)者：是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。 經(jīng)驗(yàn)決策：是指決策 者對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)與分析，以及對(duì)決策方案的選擇，完全憑借決策者在長(zhǎng)期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問(wèn)題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。 2行政協(xié)調(diào)：是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。 3行政法規(guī)：是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。 3政府全面質(zhì)量管理：是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。 公共行政學(xué)：公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。自然地理環(huán)境不僅對(duì)民族的形成和對(duì)政府的塑造有重要影響，而且能公共行政管理提供物資資源，對(duì)確立公共行政目標(biāo)和進(jìn)行行政決策有很大的影響，有時(shí)甚至有決定 性的影響。具體公共行政環(huán)境是指組織內(nèi)部的環(huán)境。組織文化在政府也可以稱之為公共行政組織文化，在企業(yè)則稱之為企業(yè)文化。換句話說(shuō)，就是指政府在國(guó)家和社會(huì)中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。 市場(chǎng)失效是政府干預(yù)的基礎(chǔ)，如果不出現(xiàn)市場(chǎng)失效，政府進(jìn)行干預(yù)是不必要的。 1地方政府體制：地方政府體制是地方政府按照一定的法律和標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。分權(quán)制又分為聯(lián)邦分權(quán)制和單一分權(quán)制。 1分離制：又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門(mén)或同一組織部門(mén)，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。公共組織結(jié)構(gòu)方式取決于公共組織的職能目標(biāo)、職位和職權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式。 管理層次的劃分必須適當(dāng)，必須以提高行政效率為準(zhǔn)則，不宜過(guò)多，也不宜過(guò)少。 2行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。他們是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的發(fā)起者、指揮者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，也是行政責(zé)任的承擔(dān)者。考任制是指由專門(mén)的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、 客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職 位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。 2人事行政機(jī)關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來(lái)的專門(mén)承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。西方各國(guó)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的基本含義和特定范圍都有嚴(yán)格規(guī)定，這些規(guī)定因國(guó)而異。 3我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的建立和推行，經(jīng)過(guò)了一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。國(guó)家公務(wù)員的辭職包含兩層涵義：其一是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員辭去所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但繼續(xù)保留國(guó)家公務(wù)員的身份，即部分解除國(guó)家公務(wù)員職務(wù)關(guān)系；其二是國(guó)家公務(wù)員依法辭去所擔(dān)任的任何國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，即全部解除與行政機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系。其具體內(nèi)容主要有：創(chuàng)制公文；傳遞公文；辦理公文；處置辦畢公文； 管理公文。 按照國(guó)家檔案工作管理體制的要求，行政機(jī)關(guān)所有檔案由檔案機(jī)構(gòu)集中管理。 程序性決策