基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析-全文預(yù)覽
【正文】 斗”的局面。站在機(jī)關(guān)股室立場(chǎng)上，很好的工作安排、工作調(diào)度，因?yàn)榛鶎拥恼J(rèn)識(shí)偏差、執(zhí)行不力而流產(chǎn)，達(dá)不到預(yù)期效果，則是基層落實(shí)力度的問(wèn)題。三是指導(dǎo)不力與落實(shí)不夠的矛盾。不管是法律、法規(guī)的硬性規(guī)定，還是各種辦法、規(guī)定、制度及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等，均體現(xiàn)了對(duì)基層執(zhí)法工作的剛性約束。另外，年齡結(jié)構(gòu)偏老的問(wèn)題也是我們?cè)诨鶎诱{(diào)查所遇到的一個(gè)突出問(wèn)題，以無(wú)為縣局石澗工商所來(lái)說(shuō)，該所在編的一線7人當(dāng)中，3540歲的2人，4050歲的1人，而54歲以上的竟達(dá)4人，年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。機(jī)關(guān)股室順應(yīng)依法行政和監(jiān)管方式改革的需要，對(duì)于指導(dǎo)、規(guī)范基層分局（所）執(zhí)法辦案工作，提出了較高要求，而基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不盡如意，其實(shí)際執(zhí)行能力與預(yù)期要求相距離甚遠(yuǎn)。至于微型攝相機(jī)、現(xiàn)代化的檢測(cè)設(shè)備等更是寥寥可數(shù)?？h區(qū)一級(jí)只制定了嚴(yán)格的懲罰措施，有明確的責(zé)任追究機(jī)制，但激勵(lì)機(jī)制明顯不足。上級(jí)對(duì)基層工商所培訓(xùn)滯緩，沒(méi)有很好解決執(zhí)法指導(dǎo)的問(wèn)題。意見(jiàn)的不統(tǒng)一，甚至相左，讓基層很難應(yīng)對(duì)，有的直接影響到辦事效率和執(zhí)法效力。出于職責(zé)本位考慮，公平交易局側(cè)重于執(zhí)法辦案，法制股側(cè)重于執(zhí)法監(jiān)督和案件質(zhì)量，辦公室或財(cái)務(wù)股側(cè)重于收支和財(cái)務(wù)紀(jì)律，各業(yè)務(wù)科室則偏重于各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事。少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，存在一切向“錢(qián)”看的傾向，對(duì)已經(jīng)流向市場(chǎng)、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識(shí)不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯(cuò)的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒(méi)有必要深究不放。 這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層工商所的大量案卷文書(shū)中，一些工商所法律文書(shū)的制作在實(shí)踐中不規(guī)范，歸納起來(lái)，主要有： ； ，只按手??； ； ； ，證據(jù)來(lái)源不清； ，不反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場(chǎng)涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)； 。故意違反法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù)，要求工商部門(mén)不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒(méi)款，如交贊助費(fèi)或交管理費(fèi)等，這樣既可以將不計(jì)入成本的罰款變?yōu)橛?jì)入成本的各項(xiàng)費(fèi)用逃避稅收，又可以抓住工商部門(mén)的把柄，牽制工商部門(mén)以后對(duì)自己的查處。其二，任意簡(jiǎn)化某個(gè)程序中的某些環(huán)節(jié)。二是“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象。即對(duì)市場(chǎng)上銷(xiāo)售假冒偽劣商品的行為只罰款，對(duì)已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；只打不追。當(dāng)前，基層工商所的行政執(zhí)法現(xiàn)狀如何，存在哪些問(wèn)題及產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因？近年來(lái)，通過(guò)對(duì)我市基層公平交易執(zhí)法及部分工商所調(diào)研，從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，仍然存在著諸多矛盾和問(wèn)題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。基層工商所是工商行政管理的前沿陣地，是整個(gè)工商工作的基石，基層工商所的執(zhí)法形象直接代表著黨和政府在老百姓中的形象，工商所監(jiān)管職能能否充分發(fā)揮是能否搞好工商行政管理工作的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)形式有：只罰不糾。通過(guò)我們對(duì)部分工商所處罰文書(shū)的調(diào)閱，發(fā)現(xiàn)部分基層執(zhí)法人員對(duì)行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會(huì)不深，處罰決定書(shū)的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，不會(huì)運(yùn)用警告、通報(bào)批評(píng)、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。簡(jiǎn)易程序只適用于罰款和警告兩類(lèi)，而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定，但在基層執(zhí)法實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員將沒(méi)收財(cái)物、停業(yè)整頓的案件作為簡(jiǎn)易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡(jiǎn)易程序處理，一味圖簡(jiǎn)單省事。其一，對(duì)行政處罰案件進(jìn)行變通處理來(lái)規(guī)避法定程序。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，工商部門(mén)將必?cái)o(wú)
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