【正文】 就完全競爭市場而言，國有企業(yè)改革的基本出路將是轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)。 其四，在市場經(jīng)濟中，企業(yè)發(fā)展取決于兩個基本因素一一資本金的充實和產(chǎn)業(yè)選擇。因此，解決下崗職工再就業(yè)的根本出路，是使這些下崗職工在非國有經(jīng)濟部門中再就業(yè)。從企業(yè)家市場形成來說，只有在非國有資產(chǎn)的基礎上，企業(yè)高級管理人員才可能通過市場機制的遴選成長為真正的企業(yè)家，企業(yè)家才可能在競爭中成長成熟。因此，在調(diào)整國有資產(chǎn)的過程中，不能不重視發(fā)揮民營經(jīng)濟及其他經(jīng)濟成分的積極作用。 中國最大的資料庫下載 中國最大的資料庫下載 其一，對國有企業(yè)來說，國有資產(chǎn)的調(diào)整主要涉及兩個問題——資產(chǎn)存量盤活和資本金 (數(shù)量和結構 )調(diào)整。市場經(jīng)濟是以民營企 業(yè)等非國有企業(yè)為主體的經(jīng)濟，只有大力發(fā)展民營經(jīng)濟等非國有經(jīng)濟，才能真正改變計劃經(jīng)濟機制支配國民經(jīng)濟的格局，有效推進市場機制的形成，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的有效配置，推動中國市場經(jīng)濟的成熟。 行政機制并非經(jīng)濟機制 (實際上是一種超經(jīng)濟強制的機制 )，等級關系與市場經(jīng)濟的 “公開 、公平、公正 ”原則分屬不同的范疇、無法融合，為此，要改變計劃經(jīng)濟機制對企業(yè)運作從而國民經(jīng)濟運行的嚴重制約，推進市場原則的成長，就必須使企業(yè)運作切實擺脫行政關系的約束。在這種格局中，政府經(jīng)濟目標服從于行政目標并導向著經(jīng)濟運行，由此引致如下一些現(xiàn)象發(fā)生：其一，由于政府行政機構是一個自上而下的龐大 系統(tǒng) ，各 個政府部門從不同方面直接或間接地管理著國有企業(yè)的各項事務，所以，政府目標通過各級行政 系統(tǒng) 貫徹到國有企業(yè)的結果是，行政目標、行政機制從而計劃經(jīng)濟機制不僅成為宏觀經(jīng)濟的主導機制，而且成為制約國有企業(yè)微觀運作的主要機制。因此，政府部門職能轉(zhuǎn)變的步速和程度，將主要取決于民營經(jīng)濟及其他非國有經(jīng)濟發(fā)展的進程。 中國最大的資料庫下載 中國最大的資料庫下載 其二，為了推進經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展，政府部門又不得不扶持非國有經(jīng)濟部門，由此，又出臺了一系列有利于非國有企業(yè)而不利于國有企業(yè)的法規(guī)政策。但在現(xiàn)實中，作為土地管理的行政部門 ——國家土地管理局只為國有土地辦理確認等各種手續(xù)，不為非國有土地辦理這些手續(xù)，由此形成了國有土地的權益可以由政府行政 系統(tǒng) 予以維護、而非國有土地的權益缺乏維護機制的格局。 90 年代初，在政府 系統(tǒng) 內(nèi)新設了國有資產(chǎn)管理部門 (現(xiàn)已并入財政部門 )以確認并維護國有資產(chǎn)的權益，隨后該部門陸續(xù)出臺了一系列有關國有資產(chǎn)管理方面的法規(guī)政策，使非國有資產(chǎn)權益的確認和維護處于缺乏政策保障的境地。 政府部門是整個經(jīng)濟社會的行 政主體，其政策和行為本應面向全社會各種經(jīng)濟主體，在堅持 “公開，公平、公正 ”原則的基礎上，一視同仁地對待各種經(jīng)濟成分。國家所有制實際上是政府所有制。要建立市場經(jīng)濟新體制，客觀上要求解決政府部門職能轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟運行機制形成、國有企業(yè)改革深化等一系列相互關聯(lián)的問題。 市場經(jīng)濟是以民營企業(yè)為主體的經(jīng)濟。 1999 年 3 月 15 日，九屆人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第 16 條中指出： “在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。私營經(jīng)濟 是社會主義公有制的補充。只有這樣做，才能促進生產(chǎn)力的發(fā)展。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權利和利益，國家通過行政管理、指導、幫助和監(jiān)督個體經(jīng)濟。在中國，就政策角度來說，在 1978 年以前的相當 長時間內(nèi)，民營企業(yè)從而民營經(jīng)濟是作為國有企業(yè)從而國有經(jīng)濟的對立面而嚴加限制甚至禁止的。加入世貿(mào)組織后，民營經(jīng)濟將成為中國市場競爭中的主體經(jīng)濟。然而，這并不意味著人們對民營經(jīng)濟在經(jīng)濟改革與經(jīng)濟發(fā)展中的功能已充分認識清楚。民營企業(yè)，是指自然人投資持股量達到控股程度以上的企業(yè)，包括自然人獨資企業(yè)。 ”1982年 12 月 4 日，五屆人大五次會議通過的《中華人 中國最大的資料庫下載 中國最大的資料庫下載 民共和國憲法》第 11 條明確規(guī)定： “在法律規(guī)定范 圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。 1988 年，黨的十三大 報告 指出： “以公有制為主體發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，以至允許私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展，都是由社會主義初級階段生產(chǎn)力的實際狀況決定的。 ”同年 4 月，七屆人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》明確寫到： “國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。 1997 年 9 月，黨的十五大 報告 明確指出： “公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本 中國最大的資料庫下載 中國最大的資料庫下載 經(jīng)濟制度 ”， “個體 和私營等非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分 ”， “要健全財產(chǎn)法律制度，依法保護各類企業(yè)的合法權益和公平競爭 ”。 ”由此，民營經(jīng)濟在中國經(jīng)濟中的地位由 “補充 ”上升為 “重要組成部分 ”。 二、發(fā)展民營經(jīng)濟與深化體制改革 建立市場經(jīng)濟新體制，是中國經(jīng)濟體制改革的基本目標。行政性產(chǎn)權既是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟機制得以發(fā)揮作用的經(jīng)濟基礎，也是政府部門在市場經(jīng)濟體制中職能定位、行為邊界和約束機制難以完善的經(jīng)濟原因。由此，一方面各級政府部門運用各種行政機制直接監(jiān)管國企運作 以保障國有資產(chǎn)的保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，另一方面，國企也努力通過行政機制從政府部門爭取資金，技術、人員、債務減免、市場準入等一系列 “優(yōu)惠 ”，由此，形成了行政部門與國有企業(yè)之間 “誰也離不開誰 ”的復雜聯(lián)系，也決定了政府部門職能的轉(zhuǎn)變是一項極為困難也極為艱巨的 系統(tǒng) 工程。 一些主管部門的設立，只服務于國有經(jīng)濟，不服務非國有經(jīng)濟，結果給非國有經(jīng)濟部門的相關活動設立了制度障礙，甚至使非國有財產(chǎn) “流入 ”國有經(jīng)濟部門。又如，我國憲法第 10 條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有 ”， “農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所