【正文】 就完全競爭市場而言，國有企業(yè)改革的基本出路將是轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)。 其四，在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)發(fā)展取決于兩個(gè)基本因素一一資本金的充實(shí)和產(chǎn)業(yè)選擇。因此，解決下崗職工再就業(yè)的根本出路，是使這些下崗職工在非國有經(jīng)濟(jì)部門中再就業(yè)。從企業(yè)家市場形成來說，只有在非國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，企業(yè)高級(jí)管理人員才可能通過市場機(jī)制的遴選成長為真正的企業(yè)家，企業(yè)家才可能在競爭中成長成熟。因此，在調(diào)整國有資產(chǎn)的過程中，不能不重視發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)及其他經(jīng)濟(jì)成分的積極作用。 中國最大的資料庫下載 中國最大的資料庫下載 其一，對國有企業(yè)來說，國有資產(chǎn)的調(diào)整主要涉及兩個(gè)問題——資產(chǎn)存量盤活和資本金 (數(shù)量和結(jié)構(gòu) )調(diào)整。市場經(jīng)濟(jì)是以民營企 業(yè)等非國有企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)，只有大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等非國有經(jīng)濟(jì)，才能真正改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制支配國民經(jīng)濟(jì)的格局，有效推進(jìn)市場機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的有效配置，推動(dòng)中國市場經(jīng)濟(jì)的成熟。 行政機(jī)制并非經(jīng)濟(jì)機(jī)制 (實(shí)際上是一種超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制的機(jī)制 )，等級(jí)關(guān)系與市場經(jīng)濟(jì)的 “公開 、公平、公正 ”原則分屬不同的范疇、無法融合，為此，要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制對企業(yè)運(yùn)作從而國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的嚴(yán)重制約，推進(jìn)市場原則的成長，就必須使企業(yè)運(yùn)作切實(shí)擺脫行政關(guān)系的約束。在這種格局中，政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服從于行政目標(biāo)并導(dǎo)向著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，由此引致如下一些現(xiàn)象發(fā)生：其一，由于政府行政機(jī)構(gòu)是一個(gè)自上而下的龐大 系統(tǒng) ，各 個(gè)政府部門從不同方面直接或間接地管理著國有企業(yè)的各項(xiàng)事務(wù)，所以，政府目標(biāo)通過各級(jí)行政 系統(tǒng) 貫徹到國有企業(yè)的結(jié)果是，行政目標(biāo)、行政機(jī)制從而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制不僅成為宏觀經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)機(jī)制，而且成為制約國有企業(yè)微觀運(yùn)作的主要機(jī)制。因此，政府部門職能轉(zhuǎn)變的步速和程度，將主要取決于民營經(jīng)濟(jì)及其他非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。 中國最大的資料庫下載 中國最大的資料庫下載 其二，為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府部門又不得不扶持非國有經(jīng)濟(jì)部門，由此，又出臺(tái)了一系列有利于非國有企業(yè)而不利于國有企業(yè)的法規(guī)政策。但在現(xiàn)實(shí)中，作為土地管理的行政部門 ——國家土地管理局只為國有土地辦理確認(rèn)等各種手續(xù)，不為非國有土地辦理這些手續(xù)，由此形成了國有土地的權(quán)益可以由政府行政 系統(tǒng) 予以維護(hù)、而非國有土地的權(quán)益缺乏維護(hù)機(jī)制的格局。 90 年代初，在政府 系統(tǒng) 內(nèi)新設(shè)了國有資產(chǎn)管理部門 (現(xiàn)已并入財(cái)政部門 )以確認(rèn)并維護(hù)國有資產(chǎn)的權(quán)益，隨后該部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)國有資產(chǎn)管理方面的法規(guī)政策，使非國有資產(chǎn)權(quán)益的確認(rèn)和維護(hù)處于缺乏政策保障的境地。 政府部門是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行 政主體，其政策和行為本應(yīng)面向全社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)主體，在堅(jiān)持 “公開，公平、公正 ”原則的基礎(chǔ)上，一視同仁地對待各種經(jīng)濟(jì)成分。國家所有制實(shí)際上是政府所有制。要建立市場經(jīng)濟(jì)新體制，客觀上要求解決政府部門職能轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制形成、國有企業(yè)改革深化等一系列相互關(guān)聯(lián)的問題。 市場經(jīng)濟(jì)是以民營企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)。 1999 年 3 月 15 日，九屆人大二次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第 16 條中指出： “在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。私營經(jīng)濟(jì) 是社會(huì)主義公有制的補(bǔ)充。只有這樣做，才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，國家通過行政管理、指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)。在中國，就政策角度來說，在 1978 年以前的相當(dāng) 長時(shí)間內(nèi)，民營企業(yè)從而民營經(jīng)濟(jì)是作為國有企業(yè)從而國有經(jīng)濟(jì)的對立面而嚴(yán)加限制甚至禁止的。加入世貿(mào)組織后，民營經(jīng)濟(jì)將成為中國市場競爭中的主體經(jīng)濟(jì)。然而，這并不意味著人們對民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能已充分認(rèn)識(shí)清楚。民營企業(yè)，是指自然人投資持股量達(dá)到控股程度以上的企業(yè)，包括自然人獨(dú)資企業(yè)。 ”1982年 12 月 4 日，五屆人大五次會(huì)議通過的《中華人 中國最大的資料庫下載 中國最大的資料庫下載 民共和國憲法》第 11 條明確規(guī)定： “在法律規(guī)定范 圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。 1988 年，黨的十三大 報(bào)告 指出： “以公有制為主體發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，以至允許私營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，都是由社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力的實(shí)際狀況決定的。 ”同年 4 月，七屆人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》明確寫到： “國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。 1997 年 9 月，黨的十五大 報(bào)告 明確指出： “公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本 中國最大的資料庫下載 中國最大的資料庫下載 經(jīng)濟(jì)制度 ”， “個(gè)體 和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分 ”， “要健全財(cái)產(chǎn)法律制度，依法保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭 ”。 ”由此，民營經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)中的地位由 “補(bǔ)充 ”上升為 “重要組成部分 ”。 二、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與深化體制改革 建立市場經(jīng)濟(jì)新體制，是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)。行政性產(chǎn)權(quán)既是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制得以發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是政府部門在市場經(jīng)濟(jì)體制中職能定位、行為邊界和約束機(jī)制難以完善的經(jīng)濟(jì)原因。由此，一方面各級(jí)政府部門運(yùn)用各種行政機(jī)制直接監(jiān)管國企運(yùn)作 以保障國有資產(chǎn)的保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，另一方面，國企也努力通過行政機(jī)制從政府部門爭取資金，技術(shù)、人員、債務(wù)減免、市場準(zhǔn)入等一系列 “優(yōu)惠 ”，由此，形成了行政部門與國有企業(yè)之間 “誰也離不開誰 ”的復(fù)雜聯(lián)系，也決定了政府部門職能的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)極為困難也極為艱巨的 系統(tǒng) 工程。 一些主管部門的設(shè)立，只服務(wù)于國有經(jīng)濟(jì)，不服務(wù)非國有經(jīng)濟(jì)，結(jié)果給非國有經(jīng)濟(jì)部門的相關(guān)活動(dòng)設(shè)立了制度障礙，甚至使非國有財(cái)產(chǎn) “流入 ”國有經(jīng)濟(jì)部門。又如，我國憲法第 10 條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有 ”， “農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所