【正文】 適用的，具有普遍約束力的文件。二是要著眼于法制統(tǒng)一，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。建立規(guī)范性文件清理制度，規(guī)范性文件每隔2年集中清理一次，與法不容、與情不符、與時不進(jìn)的，要進(jìn)行完善或予以廢止。市政府法制辦正在配合市直有關(guān)部門，制定、修改和充實(shí)《宿州市貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快市縣政府依法行政決定制度匯編》，有四十多項(xiàng)制度，要盡快編印成冊，下發(fā)各地各部門參照執(zhí)行。一要繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。如果沒有程序公正，就很難保證執(zhí)法結(jié)果公正。會上，市公安局、市工商局交流了他們這方面的經(jīng)驗(yàn)做法。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對執(zhí)法違法的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。目前，市本級和各縣、區(qū)都建立了行政服務(wù)中心，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村都建立了便民服務(wù)中心、為民服務(wù)代辦點(diǎn)。針對目前存在的“公開的內(nèi)容群眾不關(guān)心、群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開”等問題，貼近人民群眾需求，從群眾最關(guān)切、最期盼、最有意見的地方首先公開，把基層群眾反映強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償、救災(zāi)救助、民生工程的資金管理使用情況，把基層群眾關(guān)注度較高的醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，都納入辦事公開范圍，建立辦事公開制度，完善公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步提升綜合服務(wù)能力。同時，各縣、區(qū)和各部門今年要抓緊完成行政權(quán)力的清理確認(rèn)工作，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，清理審核行政權(quán)力，明確管理事項(xiàng)、承辦崗位和辦理時限等內(nèi)容，編制好行政職權(quán)目錄，盡快完善政務(wù)公開目錄，并逐步把行政執(zhí)法、重大投資項(xiàng)目管理、審計結(jié)果以及財政預(yù)算等，納入政務(wù)公開的范圍，讓老百姓知道政府花了多少錢、辦了哪些事；以上這些都要適時向社會公開，今后除涉密事項(xiàng)外，未向社會公開的管理事項(xiàng)和權(quán)限一律不得行使。為了進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，市里準(zhǔn)備出臺《宿州市網(wǎng)絡(luò)問政工作暫行辦法》，各縣區(qū)和市直有關(guān)部門都要認(rèn)真貫徹施行，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范工作流程，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，實(shí)行三小時內(nèi)回應(yīng)、三日內(nèi)辦結(jié)等制度，努力將政府部門網(wǎng)站建設(shè)成為政務(wù)公開的窗口、聯(lián)系群眾的橋梁和為民辦事的平臺。這里，我著重強(qiáng)調(diào)三個方面：一是強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能。二是加強(qiáng)審計、監(jiān)察工作。三是進(jìn)一步加大行政問責(zé)力度。今后，要加大對涉及群眾切身利益的行政違法行為的查處，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部行政不作為、亂作為等失職瀆職、違法行政行為的查處，督促和約束政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、履職盡責(zé)。當(dāng)前，要注意以下三點(diǎn)：一是以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化和改善市場監(jiān)管職能，從全國范圍的奶粉事件，到我市的兒童血鉛超標(biāo)事件等，都警示我們要切實(shí)加強(qiáng)對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，通過持續(xù)不斷的努力，還人民一個干凈、安全、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。去年，省政府決定擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，第一批下放143項(xiàng)，今年又下放144項(xiàng)，市直各部門應(yīng)該言而有信、全部下放，不能明里放、暗里收，不能搞變相審批和權(quán)力上收。各縣、區(qū)要指導(dǎo)各試點(diǎn)鎮(zhèn)用足用活下放的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)和管理職能，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門，都要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)、本部門的依法行政工作。二要提高依法行政能力。三要加強(qiáng)普法宣傳教育。依法行政既是政府全局的工作，也是職能部門的職責(zé)，各部門必須齊抓共管。要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)法制干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備專兼職法制工作人員，為他們開展工作提供支持和保障。各級各部門要認(rèn)真總結(jié)提高“五五”普法的經(jīng)驗(yàn)，抓好“六五”普法，繼續(xù)采取各種有效形式，加大普法宣傳教育力度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)法律法規(guī)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)公民依法維權(quán)、自覺履行義務(wù)的意識，在全社會營造人人學(xué)法、用法、守法的良好社會氛圍?，F(xiàn)在，我們行政機(jī)關(guān)特別是基層機(jī)關(guān)仍有一部分同志不熟悉、不習(xí)慣于新形勢下依法行政工作的要求，不善于運(yùn)用法治思維和法律手段解決各種問題和矛盾。政府常務(wù)會議、部門局（委）務(wù)會議要經(jīng)常聽取依法行政工作匯報，及時解決本地依法行政存在的突出問題，研究部署具體任務(wù)和舉措。對此，國務(wù)院剛剛發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，提出了明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和大力貫徹落實(shí)。去年6月，省委、省政府《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見》決定，我市符離鎮(zhèn)、朱仙莊鎮(zhèn)等7個試點(diǎn)鎮(zhèn)行使部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。二是以深化行政審批制度改革促進(jìn)管理權(quán)限下放。國際金融危機(jī)倒逼的不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還要求政府自身的改革，尤其是要求政府職能的轉(zhuǎn)變。如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，會使得依法行政的認(rèn)識難以提升、改革難以深入、制度難以確立、成效難以持久。近年來，我市相繼出臺了行政問責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法，加大了行政問責(zé)的實(shí)施力度。各級各部門都要支持和配合審計、監(jiān)察部門行使監(jiān)督職能，審計部門要注意加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計、重大投資項(xiàng)目審計、金融審計、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等工作，加強(qiáng)社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共基金的審計工作。近年來，我市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請逐年增加，僅去年一年市政府就審理近百件，這是群眾法律意識、監(jiān)督意識提高的表現(xiàn)。如果行政權(quán)力不受制約和監(jiān)督，就可能導(dǎo)致濫用和腐敗。目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展很快，成為政府與群眾溝通交流的新渠道。這是現(xiàn)階段政務(wù)公開的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下一步，要著眼于科學(xué)發(fā)展和陽光施政，繼續(xù)深化和大力推進(jìn)政務(wù)公開。（四）大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作透明度公開透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是法治政府的重要特征。要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度、持證上崗制度和亮證執(zhí)法制度，未通過執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)考試、未取得行政執(zhí)法資格證件的，不得從事行政執(zhí)法活動，對聘用的合同工、臨時工，要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。近年來，市地稅局、市煙草局等部門對行政處罰權(quán)進(jìn)行了細(xì)化、量化，取得了階段性成效，其他部門也應(yīng)該這樣做。經(jīng)過多年努力，目前市本級各縣都相繼開展了這項(xiàng)工作，下一步要注意拓展工作范圍，將相對集中行政處罰權(quán)工作由城市管理領(lǐng)域向文化、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域延伸；要注意創(chuàng)新執(zhí)法模式，對于一個部門有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，如文化、交通、農(nóng)業(yè)等部門要整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法；要注意下移執(zhí)法重心，認(rèn)真抓好我市7個鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，在城管、環(huán)保、工商、勞動、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域