【正文】 39件提出合法性審查意見，促進了規(guī)范性文件質量提高。今后，要繼續(xù)嚴格遵守規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件，應當自公布之日起十五日內，報送上一級人民政府備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。應建立規(guī)范性文件有效期制度，并在原文中注明，有效期屆滿規(guī)范性文件自動失效；起草部門認為需要繼續(xù)實施，應當對規(guī)范性文件的實施情況進行評估，根據(jù)評估情況進行重新修訂，并按程序要求重新報送審查。建立規(guī)范性文件清理制度，規(guī)范性文件每隔2年集中清理一次，與法不容、與情不符、與時不進的，要進行完善或予以廢止。三是要著眼于依法行政，加強制度建設。許多改革措施要靠制度來凝聚共識、引領推動，各種利益關系要靠制度來統(tǒng)籌兼顧、調整規(guī)范，各種矛盾糾紛要靠制度來定紛止爭、化解平息。制度建設是一個制定制度、執(zhí)行制度、檢驗制度和完善制度的動態(tài)過程。市政府法制辦正在配合市直有關部門，制定、修改和充實《宿州市貫徹落實國務院關于加快市縣政府依法行政決定制度匯編》，有四十多項制度，要盡快編印成冊，下發(fā)各地各部門參照執(zhí)行。（三）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證嚴格、公正、文明執(zhí)法市場經濟是法制經濟，行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關。近年來，市政府查處和通報了一些地方和部門在征地拆遷、環(huán)境污染、改制安置等方面的違法事件，就是公開表明政府依法行政、從嚴行政的態(tài)度。各級、各部門要牢固樹立執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的宗旨，進一步加強和規(guī)范行政執(zhí)法。一要繼續(xù)推進相對集中行政處罰權工作。這是完善行政執(zhí)法體制和機制的一項重要工作。經過多年努力，目前市本級各縣都相繼開展了這項工作，下一步要注意拓展工作范圍，將相對集中行政處罰權工作由城市管理領域向文化、經濟管理等領域延伸；要注意創(chuàng)新執(zhí)法模式，對于一個部門有多支執(zhí)法隊伍的，如文化、交通、農業(yè)等部門要整合執(zhí)法資源，推進綜合執(zhí)法；要注意下移執(zhí)法重心，認真抓好我市7個鎮(zhèn)的擴權強鎮(zhèn)試點工作，在城管、環(huán)保、工商、勞動、安全生產、食品安全等領域（即“6＋模式），采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將集中的行政處罰權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，破解基層執(zhí)法難的問題。二要健全行政執(zhí)法程序。如果沒有程序公正，就很難保證執(zhí)法結果公正。各級各部門要注意克服重實體、輕程序的傾向，進一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，依法細化、量化自由裁量權，建立行政裁量基準制度，減少執(zhí)法的隨意性。近年來，市地稅局、市煙草局等部門對行政處罰權進行了細化、量化，取得了階段性成效，其他部門也應該這樣做。三要規(guī)范行政執(zhí)法行為。會上，市公安局、市工商局交流了他們這方面的經驗做法。這項工作總的要求，就是規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度、持證上崗制度和亮證執(zhí)法制度，未通過執(zhí)法資格認證培訓考試、未取得行政執(zhí)法資格證件的，不得從事行政執(zhí)法活動，對聘用的合同工、臨時工，要堅決調離行政執(zhí)法崗位。要堅持人性化執(zhí)法，多些換位思考，多些柔性推動，不得簡單粗暴對待當事人，不得隨意侵害執(zhí)法對象的人身權利和人格尊嚴。要嚴格落實行政執(zhí)法責任制，對執(zhí)法違法的要嚴肅追究責任。市政府法制辦、市監(jiān)察局已經連續(xù)兩年，組織開展全市行政執(zhí)法案卷評查活動，各部門要對照評查標準，認真自查自評，針對存在問題，落實整改措施，促進執(zhí)法行為進一步規(guī)范。（四）大力推進政務公開，提高政府工作透明度公開透明，讓權力在陽光下運行，是法治政府的重要特征。推進政務公開，就是在政府與群眾之間架起交流的連心橋、開啟便民為民的服務窗，也是政府自身建設很好的防腐劑。目前，市本級和各縣、區(qū)都建立了行政服務中心，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村都建立了便民服務中心、為民服務代辦點。現(xiàn)在，市里90%、各縣區(qū)80%以上的行政審批事項都進入了中心辦理。下一步，要著眼于科學發(fā)展和陽光施政，繼續(xù)深化和大力推進政務公開。一是進一步公開政務事項。針對目前存在的“公開的內容群眾不關心、群眾關心的內容不公開”等問題，貼近人民群眾需求，從群眾最關切、最期盼、最有意見的地方首先公開，把基層群眾反映強烈的征地補償、救災救助、民生工程的資金管理使用情況，把基層群眾關注度較高的醫(yī)院、學校、公交、公用等公共事業(yè)領域，都納入辦事公開范圍，建立辦事公開制度，完善公共服務平臺，進一步提升綜合服務能力。二是進一步推進行政權力公開透明運行。這是現(xiàn)階段政務公開的核心內容和關鍵環(huán)節(jié)。要進一步加強和規(guī)范各級行政服務中心建設，按照“進中心是原則、不進中心是例外”的要求，嚴格實行“兩集中、兩到位”，除經批準外，各級、各部門的行政許可、非行政許可審批事項一律進入行政服務中心辦理。同時，各縣、區(qū)和各部門今年要抓緊完成行政權力的清理確認工作，按照職權法定、權責一致的要求，清理審核行政權力，明確管理事項、承辦崗位和辦理時限等內容，編制好行政職權目錄，盡快完善政務公開目錄，并逐步把行政執(zhí)法、重大投資項目管理、審計結果以及財政預算等，納入政務公開的范圍，讓老百姓知道政府花了多少錢、辦了哪些事；以上這些都要適時向社會公開，今后除涉密事項外，未向社會公開的管理事項和權限一律不得行使。三是進一步推進網絡問政。目前互聯(lián)網發(fā)展很快，成為政府與群眾溝通交流的新渠道。各級領導干部要善于通過網絡問政于民、問計于民、問需于民，既要學會“上網訪民意查民情”，更要善于“下網解民憂平民怨”，切實把網民留言、網民反饋和網民監(jiān)督落到實處。為了進一步推進這項工作，市里準備出臺《宿州市網絡問政工作暫行辦法》，各縣區(qū)和市直有關部門都要認真貫徹施行，加強組織協(xié)調，規(guī)范工作流程，設立網絡發(fā)言人，實行三小時內回應、三日內辦結等制度，努力將政府部門網站建設成為政務公開的窗口、聯(lián)系群眾的橋梁和為民辦事的平臺。（五）加快完善行政監(jiān)督體系，加大行政問責力度加強對行政權力的監(jiān)督和制約是依法行政的核心。如果行政權力不受制約和監(jiān)督，就可能導致濫用和腐敗。建設法治政府，確保執(zhí)政為民，必須加強人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，這些都很重要。這里，我著重強調三個方面：一是強化行政復議監(jiān)督功能。行政復議是政府內部監(jiān)督的重要方式，也是群眾依法尋求救濟的一個重要渠道。近年來，我市各級行政復議機關受理的