【正文】 民主權(quán)利。多年來換屆工作的經(jīng)驗證明，選舉工作出問題，往往不在黨外，而在黨內(nèi)，多數(shù)還是黨員干部。要克服麻痹大意的思想，真正從認(rèn)識上、行動上高度重視起來，深入細(xì)致地做好各項具體工作，對各種可能發(fā)生的情況要引起足夠重視，并采取相應(yīng)措施，作好充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，不可掉以輕心。（四）嚴(yán)肅紀(jì)律要求，妥善處理好換屆工作中遇到的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要密切關(guān)注各種動態(tài)，保持高度的政治敏銳性，始終繃緊穩(wěn)定這根弦，及時排查和解決影響換屆工作的傾向性、苗頭性問題。（五）正確處理搞好換屆與促進工作的關(guān)系，扎實抓好當(dāng)前各項工作。同志們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作是全縣人民政治生活中的一件大事，必須高質(zhì)量圓滿完成。下面，我再強調(diào)三點：一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識事業(yè)單位人事制度改革的必要性和緊迫性一段時間以來，我國實行的是高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制，在這種體制下，形成了國家辦事業(yè)、國家管事業(yè)、國家養(yǎng)事業(yè)。近幾年，盡管我們在事業(yè)單位改革方面進行了許多積極的有益的探索，但目前事業(yè)單位人事制度的現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展需要、整體推進各項改革的要求相比仍相對滯后，突出表現(xiàn)在：符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度還沒有完全建立起來，競爭機制和自我約束機制還不健全，能上能下、能進能出的用人機制還沒有形成，分配制度還不完善。從長遠(yuǎn)看，事業(yè)單位必須要與市場經(jīng)濟接軌，一些事業(yè)單位必然要進入市場。縣十屆六次全委會提出了要以思想大解放、對外大開放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、環(huán)境大優(yōu)化，推進XX新一輪的新跨越新發(fā)展的新目標(biāo)。因此，事業(yè)單位人事制度改革，既是開發(fā)人才資源、提高人才素質(zhì)的重要途徑，也是實現(xiàn)XX新一輪的新跨越新發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實需要。除受委托行使行政職能并依照或參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位外，其他所有事業(yè)單位與工作人員都要按照國家法律法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂聘用合同，明確雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，嚴(yán)格按合同管理。比如教育部門已整體超編，尤其是縣直學(xué)校超編更為嚴(yán)重，超編學(xué)校要開展競爭上崗，鼓勵超編落崗教師到缺編的農(nóng)村中小學(xué)任教。二是切實解決人員“能進不能出”、干部“能上不能下”的問題。六是落實未聘人員妥善安置辦法，解決好人員分流安置難的問題。一是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)，該放權(quán)的一定要放權(quán)，該放手的一定要放手，不能以任何借口阻礙改革。四是正確處理好改革與人才隊伍建設(shè)的關(guān)系。要加強與紀(jì)檢(監(jiān)察)、編制、財政、勞動保障、經(jīng)貿(mào)等方方面面的聯(lián)系，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時研究，共同加以解決。要保證這項改革有序推進并取得實效，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施。要建立工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。宣傳部門和新聞單位要通過廣播、電視、報刊等各種宣傳媒體，大力宣傳事業(yè)單位人事制度改革政策，做到家喻戶曉、深入人心，積極爭取全社會對這項改革的理解和支持，減小改革阻力，營造有利的社會氛圍。各級各部門必須不折不扣地貫徹執(zhí)行縣委、縣政府有關(guān)改革政策，在制定改革方案、簽訂聘用合同、處理人事爭議等方面要堅持公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策辦事，任何單位和個人都不能在執(zhí)行政策上打折扣，不允許自行其事，隨意變更。真正做到執(zhí)行政策不走樣，嚴(yán)守紀(jì)律不徇私。要嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律，嚴(yán)禁借改革之機搞任人唯親，打擊報復(fù)。要通過按口、按部門召開座談會或深入基層調(diào)查等方式，廣泛聽取各方面對改革的意見，真正使這項重大改革更加穩(wěn)妥，更加符合我縣的實際。對事業(yè)單位的人員分流以內(nèi)部消化為主，不能簡單推向市場，各部門可采取先挖渠、后分流，先單位、后社會等多途徑、多層次、多形式的辦法進行安置，必須使落聘人員思想上能理解、生活上有保障，真正做到無情改革、有情操作。為了推進事業(yè)單位人事制度改革，縣上成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)改革的領(lǐng)導(dǎo)、督辦、協(xié)調(diào)工作。目標(biāo)督查辦要加強對此項工作的跟蹤督辦，確保改革任務(wù)如期圓滿完成。五是正確處理好各部門之間的協(xié)作關(guān)系。要切實按照依法治理的原則，逐步落實事業(yè)單位及其法定代表人的用人自主權(quán)。二是正確處理好個人利益與集體利益、國家利益的關(guān)系。組織、人事、財政、編制、勞動和社會保障等部門，要盡快結(jié)合市上出臺的相關(guān)文件研究制訂以上7個方面的配套政策，為推進改革提供政策依據(jù)。四是建立事業(yè)單位收入分配制度，擴大收入分配自主權(quán)，解決好在分配上“一刀切”、搞平均主義的問題。這次改革，范圍較廣、涉員較多、難度較大，各級各部門要圍繞縣委、縣政府關(guān)于印發(fā)《XX縣事業(yè)單位人事制度改革實施意見》的通知(以下簡稱《實施意見》)開展工作，著力解決好七個方面的問題。今后，對新進人員要嚴(yán)格按照凡進必考的原則，面向社會，打破身份和地域界限，采取公開考試、考核的辦法招聘和選拔優(yōu)秀人才，并一律實行聘用制。在具體工作中，要著重把握以下幾個方面：建立和推進以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。事業(yè)單位集中了全縣80%的專業(yè)技術(shù)人員，是我縣人才資源的主要聚集地，但由于事業(yè)單位的人事管理方式不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，嚴(yán)重阻礙著人才的快速成長和合理流動，一方面有用的人才留不住，另一方面想用的人才進不來。從這一意義上講，推進事業(yè)單位人事制度改革，是為了提高事業(yè)單位競爭實力，使之更快、更好地發(fā)展。推進事業(yè)單位人事制度改革，是加快事業(yè)單位自身發(fā)展的必然選擇。推進事業(yè)單位人事制度改革，是整體改革和發(fā)展的迫切要求。在全縣事業(yè)單位人事制度改革工作會議上的講話同志們：這次全縣事業(yè)單位人事制度改革工作會議，是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議。要引導(dǎo)廣大黨員和群眾始終牢記發(fā)展是第一要務(wù)的思想，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機，增強干部和黨員群眾抓好工作的熱情和自覺性。對工作中出現(xiàn)的敏感問題、突出矛盾和重大事件，要及時向縣委請示匯報，審慎穩(wěn)妥地進行處理，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的換屆選舉工作平穩(wěn)、有序地進行。這次換屆，要堅決防止和糾正換屆中的不正之風(fēng)，絕不允許任何人搞派別活動和非法組織活動，絕不允許有違反紀(jì)律、干擾破壞的現(xiàn)象發(fā)生。三是要認(rèn)真做好落選干部的思想工作。工作中，一是要用縣委形成的人事方案來統(tǒng)一全體干部職