【正文】 對有爭議的問題，要及時請示、報告，絕不能擅做主張、隨意處理。事業(yè)單位人事制度改革事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局，各部門、各單位在改革中要緊緊依靠群眾，宣傳發(fā)動群眾，充分保證職工對單位人事制度改革的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使改革兼顧到各方面的利益，做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開，決不可暗箱操作?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生等行政主管部門，要充分發(fā)揮在改革中的組織作用，主動搞好橫向協(xié)調(diào)。三是正確處理好改革與堅持黨的干部政策的關(guān)系。七是建立事業(yè)單位社會保障制度，解決好人員“出口”的瓶頸問題。圍繞“七個問題”搞好政策配套。二、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，切實(shí)做好事業(yè)單位人事制度改革工作這次事業(yè)單位人事制度改革是繼黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革后的又一重大改革，要按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的基本思路，把推行聘用制、實(shí)行評聘分開、搞活內(nèi)部分配作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，把調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性作為隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，把未聘人員分流作為工作的難點(diǎn)。尤其是在我國加入WTO的新形勢下，隨著改革的進(jìn)一步深化，一些事業(yè)單位正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)范疇，成為新的消費(fèi)和投資熱點(diǎn)，成為極具發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)和投資載體，而事業(yè)單位現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制顯然難以適應(yīng)。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，現(xiàn)行的事業(yè)單位人事制度已經(jīng)越來越不適應(yīng)當(dāng)前客觀形勢的需要，甚至阻礙著專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)造精神和積極性的充分發(fā)揮，迫切需要加快改革的步伐。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆正值年初，這段時間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作比較繁忙，烤煙生產(chǎn)、計劃生育、社會穩(wěn)定、農(nóng)田水利基本建設(shè)、先進(jìn)性教育活動等各項(xiàng)任務(wù)相對比較繁重，這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，把換屆工作同當(dāng)前工作有機(jī)結(jié)合起來，以當(dāng)前工作有效推進(jìn)來促進(jìn)換屆工作的順利進(jìn)行，以換屆工作的圓滿成功來推進(jìn)當(dāng)前計劃生育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生產(chǎn)生活安排等工作的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的換屆工作，是基層廣大黨員政治生活中的一件大事，黨內(nèi)、黨外都十分關(guān)注。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要深入細(xì)致地做好換屆中干部的思想政治工作，加強(qiáng)對黨員特別是黨員干部的教育，要求他們講政治、講黨性，顧大局、守紀(jì)律，把換屆工作看作是接受黨組織和廣大黨員考評的一次好機(jī)會。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，涉及撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，要站在講政治、顧大局的高度，站在對黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé)的高度，積極支持配合并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好宣傳發(fā)動、代表選舉等相關(guān)工作。（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。要認(rèn)真做好代表工作，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，使每一位代表明確黨代會的性質(zhì)、地位和作用，以及代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。（四）把握政策，積極引導(dǎo)，組織召開好黨代會。因此，我們在下發(fā)的《實(shí)施意見》中規(guī)定了黨代表的結(jié)構(gòu)比例，這雖然是指導(dǎo)性比例，但希望大家認(rèn)真落實(shí)好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅持先進(jìn)性，注意廣泛性，精心做好黨代表選舉工作。黨委、紀(jì)委工作報告是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委今后五年工作的綱領(lǐng)性文件，并不僅僅是一個簡單的會議材料。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中統(tǒng)一換屆工作中，省委和市委著眼于新時期干部人事制度改革的推進(jìn)，分別在一些地方開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選的試點(diǎn)，昭通把威信作為了全市的試點(diǎn)單位。（一）客觀公正，注重實(shí)績，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。這項(xiàng)關(guān)乎民心的工作能否做好，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的檢驗(yàn)，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委思想、組織和作風(fēng)建設(shè)成效的檢驗(yàn)，也是對農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動是否取得成效的檢驗(yàn)。我縣貧困面大、貧困程度深，發(fā)展基礎(chǔ)相對比較脆弱，迫切需要解決的困難和問題十分突出，加上歷史遺留和積淀的因素，一度時間、一定范圍內(nèi)一些矛盾比較集中，特別是農(nóng)村社會中存在的矛盾更為突出?！笆晃濉逼陂g，是我縣加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，能否在今后五年這個關(guān)鍵的歷史時期，把家園建設(shè)好、發(fā)展好，核心在黨，關(guān)鍵在人。但應(yīng)當(dāng)看到，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，很多工作都還需要我們?nèi)ヂ鋵?shí)和探索。縣委召開這次會議的主要任務(wù)，就是全面貫徹落實(shí)省委和市委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作部署的有關(guān)精神，安排布置我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，堅定信心，精心組織，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作健康順利推進(jìn)，為我縣“十一五”期間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。（一）搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的客觀要求。（二）搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，是加快我縣“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐的重要保證。因此，我們要通過這次換屆，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的能力，進(jìn)一步用發(fā)展的目標(biāo)鼓舞人心，用發(fā)展的舉措凝聚人心，用發(fā)展的業(yè)績振奮人心，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)全縣實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)，加快小康社會建設(shè)進(jìn)程作出積極的努力和應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（四）搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，是樹好黨的形象，密切黨群關(guān)系的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。對如何搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，縣委已經(jīng)根據(jù)省委和市委的精神，制定了實(shí)施意見，提出了明確要求。只要這兩條原則堅持好了，就能夠真正選出讓縣委放心、讓群眾滿意的新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委班子。下步工作中，縣委將進(jìn)一步加大干部人事制度改革的力度，逐步打破常規(guī)，探索和建立科學(xué)合理的選人用人機(jī)制，把優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子結(jié)構(gòu)的工作落到實(shí)處，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子真正成為結(jié)構(gòu)合理、梯次科學(xué)，有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的堅強(qiáng)集體，成為能夠全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和縣委的各項(xiàng)決策部署，具有較高的理論政策水平和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，開拓性地推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，深受干部群眾擁護(hù)的模范團(tuán)隊(duì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，要注意前后銜接，充分考慮現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展?jié)摿?，使工作任?wù)、奮斗目標(biāo)和主要措施，既鼓舞人心，又切合實(shí)際，扎實(shí)有效，使廣大黨員干部群眾樹立信心，看到發(fā)展的希望。過去，我們在黨員代表的構(gòu)成上，領(lǐng)導(dǎo)干部占的比重偏大。根據(jù)省委和市委的要求，縣委決定在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中，把烏峰、潑機(jī)、芒部和羅坎作為推行黨代會代表常任制的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。黨代會召開之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要組織力量，認(rèn)真開展摸底排查，全面了解掌握干部群眾的思想動態(tài)，排查出可能影響黨代會順利進(jìn)行的各種不利因素，深入進(jìn)行分析研究，堅決把問題處理在萌芽狀態(tài)