【正文】 場經(jīng)濟規(guī)律，運用經(jīng)濟杠桿和財稅政策來支持市場經(jīng)濟主體的發(fā)展，積極引導(dǎo)民間資金、信貸資金等社會資金的投入；發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，更好地服務(wù)與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進我市經(jīng)濟實現(xiàn)增長速度與質(zhì)量、效益的同步增長。更新理念，支持投融資體制改革。一是繼續(xù)做好社會保險基金擴面征繳工作，按規(guī)定提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。四是研究適應(yīng)市場機制的衛(wèi)生系統(tǒng)財政補助政策，加大公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生的投入，著力構(gòu)建公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生救治網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，堅持科技興農(nóng)，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。做好農(nóng)村危房改造、改水改廁工作，加強對失地農(nóng)民基本生活保障金財政收支兩條線管理，加大市對困難區(qū)縣財政轉(zhuǎn)移支付力度，重視農(nóng)村五保戶生活和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，研究制定農(nóng)村低保戶和貧困戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的辦法，逐步建立適應(yīng)郊縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障制度。各級政府要保證公務(wù)員工資按時發(fā)放。溫家寶總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上明確提出加快財政管理體制改革，重點是加快部門預(yù)算改革，全面推行國庫集中收付制度，擴大政府采購的范圍和規(guī)模，對違反“收支兩條線”規(guī)定、設(shè)立“小金庫”的要嚴(yán)肅查處。三是按照“拓展規(guī)模、協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范運行、建立機制”的思路，繼續(xù)深化政府采購改革，不斷完善政府采購運行機制。對此，我們要有充分的思想準(zhǔn)備，預(yù)計新一輪省對下體制總體上仍將會集中部分新增財力，我們將與各區(qū)縣加強溝通，及時通報省體制調(diào)整進展情況和有關(guān)信息，各區(qū)縣財政也要及時向政府做好匯報和宣傳工作，同時與稅務(wù)部門加強溝通，采取措施,在財政收入的征管上既要嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管法,又要確保地方既得利益，切實做好體制銜接工作。我們要將依法行政、依法理財、依法監(jiān)督貫穿于整個財政工作，認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》，減少行政審批事項，加強法制宣傳和培訓(xùn)，不斷提高財政干部的法律意識和依法理財?shù)淖杂X性和能力。下面我根據(jù)審計提出的意見，講三個問題。財政收入的表面繁榮掩蓋了可用財力實際困難的事實，從長遠看，將影響全市的投資環(huán)境，影響相關(guān)地區(qū)甚至是全市財政的可持續(xù)發(fā)展。在財政收入目標(biāo)的制定上堅持實事求是，既要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，又要放眼長遠，防止超越經(jīng)濟發(fā)展水平盲目攀比，隨意提高收入指標(biāo)。積極防范財政風(fēng)險，有效控制債務(wù)據(jù)目前不完全統(tǒng)計，20*年全市顯性債務(wù)總額為億元,其中:直接顯性為億元,或有顯性億元。這些債務(wù)對經(jīng)濟狀況好的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，償還能力相對較強；對于薄弱區(qū)縣，財政平衡比較困難，承受力脆弱，壓力更大。發(fā)展經(jīng)濟，適度舉債用在刀刃上是可以的，但還債一定要講信譽。二是要逐步建立理順政府債務(wù)的管理體制。可以考慮建立債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，如：負(fù)債率=負(fù)債金額/GDP、債務(wù)償付率=償還金額/當(dāng)年可用財力。四是要完善債務(wù)管理和報告制度，加強約束。最近我們就政府債務(wù)問題專題向政府報告，提出了規(guī)范債務(wù)管理的意見并拿到這次會議上討論，將作為今后我市加強債務(wù)管理的指導(dǎo)性意見。要充分發(fā)揮賬戶控制功能，通過對會計行業(yè)、預(yù)算單位賬戶設(shè)置、管理的檢查，使財政資金運行置于財政部門監(jiān)控之下。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號），建立財政違法、違紀(jì)責(zé)任追究制度，防患于未然，查處各種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。近年來，人大、審計在行使職權(quán)、加強財政監(jiān)督方面做了大量工作，內(nèi)容越來越細(xì)，范圍越來越廣，對財政工作提出了很多建設(shè)性的意見，各級財政要認(rèn)真對待，正確對待，對有關(guān)問題及時加以整改，執(zhí)行好財經(jīng)法律、法規(guī)，繼續(xù)深化各項財政改革，規(guī)范財政管理行為。要按照市委統(tǒng)一部署，深入開展保持黨員先進性教育活動，務(wù)求實效，切實提高全體財政干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。二是建立市局與區(qū)（縣）局互派干部學(xué)習(xí)鍛煉制度。我們要以“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)率財政各項工作，樹立新觀念，明確新目標(biāo)，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出新的貢獻。三是加強培訓(xùn)管理，加大培訓(xùn)力度，努力提高財政干部隊伍政治理論和政策業(yè)務(wù)水平，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)和掌握必備知識的情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行《處級領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》和《述職述廉制度》，進一步加大干部考核力度，把群眾滿意不滿意作為衡量工作成績和干部能力的基本標(biāo)準(zhǔn)。各級財政干部要有知識危機感，我們要緊緊圍繞財政部門如何更加有效地服務(wù)推進“富民強市”戰(zhàn)略部署，自覺加強學(xué)習(xí)，勤于總結(jié)和思考，思進取、思改革、思發(fā)展，注重加強經(jīng)濟及財政形勢的研究分析，出謀劃策，不斷提高財政部門服務(wù)和支持我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，為“富民強市”、“加快發(fā)展”多作貢獻。改進內(nèi)審的方法和內(nèi)容，以促進財政監(jiān)督檢查的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高財政部門的自身管理水平。財政部門是綜合經(jīng)濟管理部門，手中握有“財權(quán)”，因此需要在財政部門內(nèi)部建立起有效的自我約束機制。各級財政要緊扣財政管理與改革，推進財政監(jiān)督體制的創(chuàng)新，建立健全涵蓋財政收支、運行全過程監(jiān)測、預(yù)警、分析、規(guī)范的監(jiān)督運行新機制。同時，要建立債務(wù)擔(dān)保的約束機制，加強舉債項目財務(wù)管理、績效考核，加強責(zé)任追究制度。目前省級、市級政府在財力可能的情況下，建立了一部分償債準(zhǔn)備金。因此要研究歸口管理辦法，實行政府債務(wù)全口徑風(fēng)險管理和報告制度，真實反映和預(yù)測財政風(fēng)險的程度和發(fā)展趨勢，及時制定規(guī)避和消化風(fēng)險的措施，有計劃、有步驟地消化基層政府債務(wù)。增強財政風(fēng)險意識、憂患意識、責(zé)任意識。財政是公共風(fēng)險的最終承擔(dān)者，各區(qū)縣要積極研究有效辦法，防患于未然。全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政府債務(wù)億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)多萬。三是要繼續(xù)做好財政收入的組織工作，杜絕財政虛收、空轉(zhuǎn)，依法做到應(yīng)收盡收，應(yīng)退盡退。對此我們要有清醒的認(rèn)識。我們要堅持實事求是，正確看待財政收入增長問題。但是，我們在工作中也存在一些問題，最近，市審計局就20*年度區(qū)縣財政審計綜合情況向市政府進行了通報，主要包括：一是財政收入不真實，財政信息不準(zhǔn)確；二是預(yù)算管理力度不夠，部分資金的后續(xù)管理使用脫離了人大監(jiān)督；三是不能嚴(yán)格遵守財政政策，打政策“擦邊球”；四是政府債務(wù)較多，財政償債負(fù)擔(dān)較重；五是財政內(nèi)控制度不健全，基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范。各區(qū)縣也要統(tǒng)一思想，顧全大局，共同保證財政體制平穩(wěn)運行。五是做好財政體制調(diào)整的相關(guān)準(zhǔn)備工作。一是按照公共財政的內(nèi)在需求，進一步深化部門預(yù)算編制改革，堅持公開、公正、公平原則，實行零基和綜合預(yù)算，進一步細(xì)化預(yù)算，清理財政供給范圍，完善綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項目管理，探索建立績效預(yù)算評價體系，不斷提高部門預(yù)算的準(zhǔn)確性和約束力。繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮“人、車、會”支出，加強對財政供養(yǎng)人員的經(jīng)常性監(jiān)督和年度審核，嚴(yán)格管理，控制人員經(jīng)費膨脹；貫徹落實市委、市政府要求，繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)，嚴(yán)厲制止各種鋪張浪費，降低行政成本。各級財政要堅持“以人為本”，重點保證農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化等公共事業(yè)發(fā)展的投入需要，加強精神文明建設(shè)及未成年人思想道德建設(shè)，對免費開放的愛國主義教育基地要安排必要的資金。進一步做好農(nóng)村八件實事工作。財政新增教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)支出重點用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)發(fā)展的差距。三是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善困難群體等各項社會救助制度。二、調(diào)整理財思路，進一步體現(xiàn)公共財政和統(tǒng)籌發(fā)展的要求各級財政要切實為民當(dāng)家理財，管好、用好財政資金，增加社會公共支出，為建立和諧社會做出貢獻。以促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為切入點，研究新思路，制定新辦法，加大轉(zhuǎn)移支付力度，努力縮小地區(qū)差異，協(xié)調(diào)城區(qū)與郊縣、經(jīng)濟和社會之間發(fā)展；配合國家宏觀調(diào)控政策，對能耗高、附加值低、國家禁止的項目，財政不予支持。結(jié)合優(yōu)惠政策清理，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、健康發(fā)展的良好環(huán)境，對國有、集體、民營、外資企業(yè)一視同仁；培育新的經(jīng)濟增長點，挖掘隱性財源，重點促進企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，支持骨干企業(yè)做大做強；加強對出口退稅政策的跟蹤研究，尋求促進外貿(mào)出口、緩解財政壓力、提高企業(yè)效益的外向型經(jīng)濟發(fā)展新途徑；通過政策資金引導(dǎo)，逐步形成多元化投資格局，以達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟總量的目的。20*年，做好各項財政工作，圓滿完成各項任務(wù)，順利實現(xiàn)和超額完成預(yù)期目標(biāo)，對支持發(fā)展、促進富民、實現(xiàn)“兩個率先”、深化各項改革具有重要的意義。省財政廳廳長