【正文】 兩個(gè)概念需要解釋清楚，這兩個(gè)概念分別是非營(yíng)利組織和志愿者。而志愿者，又被稱為義工，一般是指那些具有志愿精神，能夠不計(jì)報(bào)酬，主動(dòng)幫助他人，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的人。政府和企業(yè)有大量的員工，所以需要特定的人員和制度來(lái)處理人事問(wèn)題，但是非營(yíng)利組織只有少數(shù)員工，其他的人員只有負(fù)責(zé)制定政策的理事和沒(méi)有薪金的志愿者，非營(yíng)利組織的人力資源管理方式不能完全照搬一般的企業(yè)或政府的人事管理。 Feeney 于 1968 年指出志愿者五種不同的基本理念：志愿者并不是一個(gè)職業(yè)工作者，志愿服務(wù) 是無(wú)酬勞的，可以自由決定對(duì)組織提供多少的服務(wù)時(shí)間；志愿者所提供的服務(wù)是不支薪的，僅可以申請(qǐng)交 通費(fèi)、餐費(fèi)或參加研討費(fèi)與訓(xùn)練的費(fèi)用；志愿者與機(jī)構(gòu)內(nèi)的專職人員，具有不同的責(zé)任；志愿者對(duì)于志愿 服務(wù)有不同的使命與背景，不像專職人員需要有專業(yè)的背景與學(xué)習(xí)經(jīng)歷；志愿者對(duì)于組織的認(rèn)同程度不同，此差異呈現(xiàn)出志愿者的人力運(yùn)用，是一特殊現(xiàn)象，并將走向“專業(yè)化的管理”。因此有效地進(jìn)行志愿者管理是極為重要的。繁重的工作使得人們閑暇時(shí)間減少，工作的負(fù)擔(dān)也讓更多人選擇和家人在一起。由于志愿者多數(shù)是利用自己的閑暇時(shí)間來(lái)為社會(huì)提供這種志愿性服務(wù)的。年長(zhǎng)的志愿者很有可能由于身體的原因無(wú)法為社會(huì)提供志愿服務(wù)。對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，既能給企業(yè)為了帶來(lái)更多的利潤(rùn)，也符合員工的需要，成為一種員工的福利。在1992年美國(guó)的一項(xiàng)民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，40%的非志愿者曾經(jīng)當(dāng)過(guò)志愿者，但他們最終退出了志愿者行列。4）相對(duì)于全職工來(lái)說(shuō)，志愿者感覺到差別對(duì)待。近年來(lái)，隨著志愿服務(wù)在中國(guó)的迅速發(fā)展，志愿者人數(shù)與日俱增，志愿者管理卻缺乏相應(yīng)的發(fā)展。缺乏政策支持與法律保障到目前為止，中國(guó)政府還沒(méi)有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)，盡管它已經(jīng)在具有法規(guī)效力的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義精神文明若干問(wèn)題的決定》中倡導(dǎo)志愿者活動(dòng)。中國(guó)政府也沒(méi)有對(duì)志愿者的活動(dòng)和志愿者的管理提出一個(gè)系統(tǒng)的綜合性的政策，尤其是在志愿者的培訓(xùn)、管理和招募方面，更是沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。在傳統(tǒng)理念下，還缺乏培育和發(fā)展志愿者組織的完善法律、法規(guī)。其基本管理理念是以組織作為一個(gè)大家庭，發(fā)起人像是家長(zhǎng)，大家都因?yàn)檎J(rèn)同組織的一些理想與目標(biāo)而投身進(jìn)來(lái)。從事志愿活動(dòng)的管理人員大多是兼職人士，又缺乏與工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，日常的管理工作受到多方面的影響和限制；而缺乏專業(yè)人員又使志愿者的總體素質(zhì)長(zhǎng)期得不到提高，兼職的志愿者流動(dòng)頻繁，志愿者和機(jī)構(gòu)之間相互沒(méi)有法律意義上的約束力，這些因素都大大制約了志愿活動(dòng)事業(yè)的發(fā)展，甚至給事業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。四、改善非營(yíng)利組織志愿者管理的可行性建議1．加大向社會(huì)宣傳公益事業(yè)的力度為了號(hào)召和動(dòng)員公民發(fā)揚(yáng)中華民族助人的優(yōu)良傳統(tǒng)，喚起全民的公益意識(shí)，非營(yíng)利組織應(yīng)該積極與新聞機(jī)構(gòu)、傳播媒體合作，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介大力宣傳公共服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)需求，為組織的健康發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的外部環(huán)境。目前，共青團(tuán)中央正在為推進(jìn)全國(guó)青年志愿服務(wù)立法進(jìn)行不懈努力。所有這些都說(shuō)明，國(guó)家決策層對(duì)志愿服務(wù)越來(lái)越重視，已把志愿服務(wù)當(dāng)作促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素來(lái)考慮。政府還要運(yùn)用稅收法律體系作為政策工具，使非營(yíng)利組織的免稅資格獲得和免稅程序簡(jiǎn)單易行。5．開展培訓(xùn)工作，提高志愿者的專業(yè)素質(zhì)非營(yíng)利組織要為志愿者營(yíng)造一種持續(xù)教育、終生學(xué)習(xí)的環(huán)境氛圍，為志愿者提供學(xué)習(xí)新知識(shí)的機(jī)會(huì)，使他們能不斷提高和完善個(gè)人素質(zhì)，進(jìn)而滿足社會(huì)公眾變化更新的各種需要。它是“結(jié)合行為科學(xué)以及交換原理，利用非經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)方法影響人的行為”在非營(yíng)利組織物質(zhì) 的激勵(lì)不應(yīng)該是激勵(lì)的主導(dǎo)部分，而只是起到一個(gè)平衡的作用。主管注意聽取屬下意見，接受志愿者的建議3）鼓勵(lì)志愿者參與建立士氣的過(guò)程。非營(yíng)利組織的發(fā)展，最終取決于非營(yíng)利組織的人力資源管理。因而，我們應(yīng)該從完善志愿者法律法規(guī)體系、加強(qiáng)國(guó)家政策和資金支持、社會(huì)輿論宣傳認(rèn)可和加強(qiáng)志愿者的培訓(xùn)、評(píng)估、激勵(lì)管理等方面，完善和促進(jìn)非營(yíng)利組織志愿者的管理績(jī)效提高，以實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織的使命。非營(yíng)利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。但是，其收入和支出都是受到限制的。非贏利組織的局限性(1)非志愿性。(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。第五篇：非營(yíng)利組織西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)（）當(dāng)代中國(guó)政治制度（）非營(yíng)利組織管理：一、不定項(xiàng)選擇題（每題2分，共30分；每題至少有一個(gè)答案是正確的，多選少選均不得分）1．衡量一個(gè)組織是否具有非營(yíng)利性的指標(biāo)主要有（ABC）。 5．目前比較符合我國(guó)國(guó)情的是將非營(yíng)利組織分為（ABCD）和事業(yè)單位。，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程。 12．所謂制度，是指人們承認(rèn)、接受和愿意遵守的一套合法的規(guī)范和行為。杜南特在經(jīng)歷索佛利諾戰(zhàn)役之后組建的（B）。A“第一部門”B“第二部門”C“第三部門”D“第四部門”5．澳大利亞的非營(yíng)利組織其活動(dòng)領(lǐng)域上大多數(shù)集中在（ABCD）等方面。 、學(xué)術(shù)性組織、政治性組織、文藝性組織等 9．關(guān)于1949至1978年間我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展情況的表述正確是（BCD）。、籌集資金或者接受、使用捐贈(zèng)、資助 13．下列關(guān)于我國(guó)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠的表述正確的是（C）。、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)價(jià) 識(shí)別戰(zhàn)略實(shí)施中的關(guān)鍵變量，并對(duì)它做出靈敏度分析，這些關(guān)鍵變量的變化超過(guò)一定的范圍時(shí)，原定的戰(zhàn)略就應(yīng)當(dāng)調(diào)整，并準(zhǔn)備相應(yīng)的替代方案，這體現(xiàn)了戰(zhàn)略實(shí)施中的（D）。A 依法理財(cái)原則 B 勤儉節(jié)約原則 C量力而行和盡力而為相結(jié)合的原則 D社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則經(jīng)營(yíng)收入是指在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入，一般包括以下內(nèi)容（ABCD）。主要具有哪些功能（ABCD）。A在職員工的組織內(nèi)培訓(xùn) B在職員工的外派培訓(xùn) C新員工上崗培訓(xùn) D員工終身教育13．最為常用的和積極的非營(yíng)利組織志愿管理模式是（ACD）。 2．項(xiàng)目的可行性研究的過(guò)程包括（ABCD）。 6．非營(yíng)利組織營(yíng)銷具有與企業(yè)營(yíng)銷顯著不同的特征，主要包括（ABCD） 7．與針對(duì)服務(wù)對(duì)象和捐助對(duì)象的外部營(yíng)銷相比，非營(yíng)利組織的內(nèi)部營(yíng)銷強(qiáng)調(diào)（BCD）。主要包括的內(nèi)容是（ABC）A 明確組織的目標(biāo) B 政策 C 明晰組織的資源 D制度 11．審計(jì)包括對(duì)公共部門（BCD）。它是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，通過(guò)這個(gè)過(guò)程，相互沖突的或不同的利益得到協(xié)調(diào)并且聯(lián)合起來(lái)共同采取行動(dòng)。1．SWOT分析法： 也稱自我診斷或評(píng)估，是指通過(guò)了解自己組織的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)，掌握外部機(jī)會(huì)、規(guī)避威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。2．非營(yíng)利組織的“4P”核心：營(yíng)銷的核心是所謂的“4P”，即產(chǎn)品、價(jià)格、推廣、渠道。正規(guī)性、非營(yíng)利性、非政府性、自治性、志愿性、非政治性。（1）全面咨商地位的中際非營(yíng)利組織；（2）專門咨商地位的中際非營(yíng)利組織；（3）注冊(cè)地位的中際非營(yíng)利組織。（2）民辦非企業(yè)單位。（4）未登記或轉(zhuǎn)登記社會(huì)團(tuán)體。事業(yè)單位是我國(guó)特有的一個(gè)概念，特指沒(méi)有生產(chǎn)收入，由國(guó)家經(jīng)費(fèi)開支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位，像學(xué)校和醫(yī)院等部門。（2）互益性組織以行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)最為突出，這類組織要經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和宏觀管理等方面發(fā)揮了不可代替的作用。？（1）提高國(guó)家稅收立法的層級(jí)。（3）突出對(duì)捐贈(zèng)者的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)支持捐贈(zèng)行為。非營(yíng)利組織以最大限度地滿足社會(huì)各種群體利益和公共利益的需要為目的。作為公共組織的一種，非營(yíng)利組織帶有明顯的公共性特征。（2）有助于非營(yíng)利組織抓住機(jī)遇創(chuàng)造良好條件。（6）有助于調(diào)動(dòng)組織成員的積極性和創(chuàng)造性。第四、經(jīng)營(yíng)收入要納入單位預(yù)算管理。（3）成員關(guān)系的平等關(guān)系。（3）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。（2）綜合參與性。（1）樹立以顧客為中心的營(yíng)銷理念。第一步，由非政府組織根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)估。第三步，由相關(guān)利益群眾和專家組成一個(gè)綜合的評(píng)估小組。四、論述題（15分，從兩題中任選一題完成）1．結(jié)合所學(xué)知識(shí)，試闡述政府與非營(yíng)利組織之間的互動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是非營(yíng)利組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。公民社會(huì)是非營(yíng)利組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。除經(jīng)上因素以外，市場(chǎng)失效、政府失效等理論的完善也為非營(yíng)利組織的產(chǎn)生及發(fā)展提供了理論上的支撐，國(guó)際上興起的一些非營(yíng)利組織還受到全球經(jīng)濟(jì)一體化等因素的影響。（3）非營(yíng)利組織的發(fā)展和壯大促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展。量力而行和盡力而為相結(jié)合的原則。（1）處方管理模式。1．試論述主要國(guó)家（地區(qū)）的非營(yíng)利組織存在的共同特點(diǎn)。（4）非營(yíng)利組織已經(jīng)成為國(guó)家（地區(qū)）內(nèi)的重要的就業(yè)渠道。③缺乏獨(dú)立性。②簡(jiǎn)化非營(yíng)利組織的登記管理程序。1．試述評(píng)估與監(jiān)測(cè)的主要區(qū)別。第四，監(jiān)督只需要記錄實(shí)際的數(shù)據(jù)，用于與計(jì)劃數(shù)年對(duì)比；而評(píng)估不僅可以利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通常也需要進(jìn)行一些項(xiàng)目、計(jì)劃或政策經(jīng)個(gè)的數(shù)據(jù)對(duì)比。第二，評(píng)估是根據(jù)具體情況，有選擇地進(jìn)行，也就是說(shuō)，并不是每個(gè)項(xiàng)目、計(jì)劃或政策都需要進(jìn)行評(píng)估；而監(jiān)測(cè)活動(dòng)原則上需要對(duì)所有的項(xiàng)目計(jì)劃或政策執(zhí)行。④調(diào)整稅收制度，拓寬非營(yíng)利組織的籌資渠道。⑤監(jiān)督體系不完善，公信力不足。2．中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展中存在的問(wèn)題有哪些？如何解決？存在的問(wèn)題有：①有關(guān)非營(yíng)利組織的政策和法規(guī)尚不健全。（2）各個(gè)國(guó)家（地區(qū)）之間的發(fā)展規(guī)模存在巨大的差異。（3）監(jiān)督工作模式。國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益相兼顧的原則。1．論述我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的原則依法理財(cái)?shù)脑瓌t。公民社會(huì)是民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的土壤和溫床，一個(gè)地區(qū)公民社會(huì)的發(fā)展水平高低將直接影響當(dāng)?shù)胤菭I(yíng)利組織的發(fā)展。（4）歷史淵源。政府再改造行動(dòng)推動(dòng)了西方國(guó)家由“全能政府”向“有限政府”的過(guò)渡，也為非營(yíng)利組織的產(chǎn)生和發(fā)展提供了制度上和空間上的支持。非營(yíng)利組織的產(chǎn)生和發(fā)展是下列多種復(fù)雜因素相互作用的結(jié)果。第五步，將評(píng)估結(jié)果告知被評(píng)估機(jī)構(gòu)，并專門渠道接受非政府組織的申訴。如有不完整或不清楚的地方，由工作人員與被評(píng)估機(jī)構(gòu)溝通、補(bǔ)充。（3）深化自強(qiáng)自立的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。（4）營(yíng)銷倫理性。（5）微觀效益與宏觀效益分析相結(jié)合的原則。（1）項(xiàng)目評(píng)估的客觀、公正且科學(xué)性原則。4．非營(yíng)利組織人力資源的具有什么特點(diǎn)？（1）成員來(lái)源的廣泛性。第二，開展經(jīng)營(yíng)收入要履行報(bào)批手續(xù)，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)做經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定，按照規(guī)定的審批程序辦理。（4）有助于加強(qiáng)非營(yíng)利組織管理活動(dòng)的規(guī)范化，提高組織工作成效。2．簡(jiǎn)述非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的意義。非營(yíng)利組織在資金、法律規(guī)制等方面受到一定的約束度。非營(yíng)利組織自身的特點(diǎn)，也決定了非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的特殊性。（2）明確非營(yíng)利組織的稅收法律地位。（2）雙重管理加強(qiáng)了政府在登記管理方面對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督、管理和限制，并通過(guò)分散責(zé)任回避了登記管理部分與百營(yíng)利組織之間的直接沖突，使得非營(yíng)利組織在通過(guò)登記注冊(cè)成為合法組織之間，必須首先成為政府所屬的一定職能機(jī)構(gòu)所需要和能夠控制的對(duì)象，并受其管理和控制。（1）公益性組織涵蓋了醫(yī)療、環(huán)保、教育、體育、文化等領(lǐng)域，是德國(guó)社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)的重要支柱，德國(guó)公益性組織的主體是社會(huì)福利服務(wù)，主要類型是社會(huì)服務(wù)、衛(wèi)生保健和教育事業(yè)。對(duì)于這類組織應(yīng)積極加以引導(dǎo)和規(guī)范，而不是加以取締。（3）基金會(huì)。目前比較符合我國(guó)國(guó)情的分類標(biāo)準(zhǔn)是大體參照我國(guó)現(xiàn)行法律體系而進(jìn)行的分類，具體分為：（1）社會(huì)法人。4．簡(jiǎn)述奧斯特羅姆提出的自主治理八原則理論。3．評(píng)估：指對(duì)評(píng)估客體的價(jià)值進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià)，或是對(duì)社會(huì)干預(yù)的效果進(jìn)行考察和研究。3．志愿者：是指出于自由意志而非個(gè)人義務(wù)或法律責(zé)任，秉承以知識(shí)、體能、勞力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、時(shí)間等貢獻(xiàn)社會(huì)的宗旨，不以獲取報(bào)酬為目的，為社會(huì)提供各項(xiàng)輔助性報(bào)務(wù)的人員。2．聯(lián)合國(guó)咨商地位：是指具備出席和參加聯(lián)合國(guó)下發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)議的條件。2．公民社會(huì)：是指介于國(guó)家和家庭或個(gè)人之間的一個(gè)社會(huì)相互作用的領(lǐng)域及與之相關(guān)有價(jià)值或原則。 9．非營(yíng)利組織該如何做好市場(chǎng)環(huán)境和組織條件的分析？其主要內(nèi)容包括（BCD）。 4．在項(xiàng)目計(jì)劃制訂過(guò)程中，一般應(yīng)遵循（ABCD）原則。A監(jiān)督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期報(bào)告模式15．要使志愿者保持積極的工作心態(tài)，需要志愿組織和管理人員通過(guò)各種方式激勵(lì)志愿者，滿足他們的各種需求，在所有的需求中，得到（C）是極為重要的。A社區(qū)居民代表 B 社會(huì)工作者 C出資人 D政治家 11．非營(yíng)利組織應(yīng)遵循的基本倫理包括（ABCD）。A 要嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ玫脑瓌tB 要嚴(yán)格執(zhí)行單獨(dú)報(bào)賬的原則 C 收支平衡的原則 D 分配原則非營(yíng)利組織的支出主要包括：（ABCD）。 戰(zhàn)略評(píng)估的基本活動(dòng)包括（ACD）。 15．對(duì)非營(yíng)利組織的社會(huì)監(jiān)督主要包括（ABC）。 、監(jiān)督和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益 11．社會(huì)公益領(lǐng)域中的非營(yíng)利組織主要包括（BCD）。 7．宋代在民間出現(xiàn)了各種互助性、慈善性的民間組織，其中包括（BC）。 3．德國(guó)公益性組織的主體是社會(huì)福利服務(wù)，主要類型是（ABC）。 15．理性人假設(shè)認(rèn)為影響個(gè)人策略選擇的內(nèi)部變量有哪些：（ABCD）。10．公共物品帶有以下哪些明顯的特點(diǎn)：（ABCD）。 7．在后來(lái)興起的慈善事業(yè)中影響較大的有（BCD）。 3．非營(yíng)利組織的志愿性特征主要表現(xiàn)為（AC）。(4)腐敗問(wèn)題。(2)非獨(dú)立性。私人對(duì)非營(yíng)利組織的捐款有時(shí)還可以扣稅。然而，某些專家認(rèn)為將非營(yíng)利組織和企業(yè)區(qū)分開來(lái)的最主要差異是：非營(yíng)利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。p它鮮明地體現(xiàn)了非營(yíng)利組織的個(gè)性，是非營(yíng)利組織所特有的人力資源管理。5）維持公平和支持的氣氛。具體的激勵(lì)措施有：1）建立一種信任的氣氛，鼓勵(lì)志愿者發(fā)表意見。志愿者的激勵(lì)，滿足志愿者的內(nèi)在精神需求激勵(lì)主要是物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。4．健全、完善非營(yíng)利組織的管理機(jī)制作為志愿者生存的母體，完善志愿者管理，首先就要完善非營(yíng)利組織自身的管理。薩拉蒙教授的研究結(jié)果，1995年全球22個(gè)國(guó)家非營(yíng)利組織的收入平均40％來(lái)自于政府。此外，為了保證志愿者管理的法制化、科學(xué)化，還要完善與非營(yíng)利組織相關(guān)的法律法規(guī)，將各類非營(yíng)利組織及其相關(guān)公益事業(yè)的發(fā)展納入法制化的軌道。而且，我國(guó)許多專項(xiàng)法律中倡導(dǎo)對(duì)特殊群