【正文】 二、社會主義生態(tài)文明建設(shè)的途徑十八大報告第八部分提出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)、節(jié)、保、建四大戰(zhàn)略任務(wù)，重點在于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度以及加強生態(tài)文明制度建設(shè)。該指標(biāo)以是否改善了社會福利為出發(fā)點對現(xiàn)存GDP進行了調(diào)整，其中包括對環(huán)境負外部性所造成損失的扣除。為了完成這個目標(biāo)，面對整個社會，我們要大力開展環(huán)境保護的宣傳，樹立友好的“環(huán)境即生產(chǎn)力”的理念。扶持和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，加快產(chǎn)業(yè)升級進程，實現(xiàn)資源、能源和環(huán)境的可持續(xù)生產(chǎn)和消費，提高自身綠色競爭力。提高人們生態(tài)道德修養(yǎng)要樹立新的系統(tǒng)觀、價值觀、經(jīng)濟觀、消費觀、科技觀，營造培育全民生態(tài)道德意識的社會氛圍，還須建立完善的環(huán)保教育機制,尤其要抓好學(xué)校教育的環(huán)節(jié),特別要重視青少年生態(tài)道德意識的培育和提高。應(yīng)考慮改革黨政干部考核評價任用制度，如加大對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)者生態(tài)文明建設(shè)的問責(zé)力度，特別是把生態(tài)文明建設(shè)實績作為任用干部的依據(jù)。（1）確立生態(tài)文明建設(shè)地位是我國發(fā)展道路上的一大飛躍，大大提高了中國的國際地位黨的十八大報告把建設(shè)生態(tài)文明寫進黨章，成為黨的執(zhí)政綱領(lǐng)之一，充分彰顯我們國力不斷增強、國際威望不斷攀升、負責(zé)任大國的形象。（2）建設(shè)生態(tài)文明是中國未來發(fā)展及建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)生態(tài)文明觀將指導(dǎo)中國未來的可持續(xù)發(fā)展,最終實現(xiàn)人與自然的和諧。（3）生態(tài)文明的建設(shè)有利于指導(dǎo)解決中國發(fā)展新階段面臨的一些突出問題。隨著我國工業(yè)化建設(shè)范圍的擴大，生態(tài)文明地提出必然能使我們在發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)的同時平衡人與自然的關(guān)系，從而緩解現(xiàn)有的社會矛盾，改善我們的生存環(huán)境。政府和權(quán)力機關(guān)出臺必要的政策，強制性地規(guī)范人們的生產(chǎn)、消費行為，并利用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟手段、合理的激勵機制推進環(huán)境資源保護。相信在今后的很長一個時期內(nèi)，保護環(huán)境、改善環(huán)境、防止和減少污染，將成為一項全國上下都行動起來的事業(yè)。在上述兩大基礎(chǔ)上，生態(tài)文明用“有序、循環(huán)、協(xié)調(diào)、共生、和諧、簡約、高效”等元素的總和，參與人類共同形成的世界觀、道德觀和發(fā)展觀，以此去規(guī)范我們的生產(chǎn)行為、消費行為和社會行為。生態(tài)文明認為：人類對自然的索取必須與人類向自然的回饋相平衡。第二主線就是要協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系。而這兩大主線在生態(tài)文明中得到了進一步的完善、升華和凝煉。但要是問一個干部“生態(tài)赤字”怎么樣，他就會基本不管，留給后代。要正確認識中國“人與自然的關(guān)系”，必須要了解這樣的背景：世界上國土面積在700萬平方公里以上的國家有6個，包括俄羅斯、加拿大、中國、美國、巴西和澳大利亞。我們有17％的國土面積構(gòu)成了世界屋脊――青藏高原。還有一個指標(biāo)，就是中國發(fā)生自然災(zāi)害的頻率這個頻率的次數(shù)是以每損失多少財產(chǎn)，死了多少人，損失多少面積來算的大約1500年前的隋代，從現(xiàn)在到未來的30年當(dāng)中。2006年，中國的水土流失面積為360萬平方公里，%，草原退化速率平均每年200萬公頃。二、建設(shè)生態(tài)文明必須克服五個基本瓶頸（一）人口的再生產(chǎn)和物質(zhì)再生產(chǎn)的背離。但是不要忘記，現(xiàn)在中國的人口列車仍以巨大的慣性每年800萬1000萬的增量向前奔騰，還要延續(xù)30年左右。忽略的結(jié)果，使得我們對于生態(tài)型社會的體會比較淺，而且造成了不可彌補的損失。（三）環(huán)境容量的無償占有和自覺養(yǎng)護的失衡。（四）效率與公平之間的失衡。質(zhì)量主要是考慮在生產(chǎn)過程當(dāng)中，從源頭到末端，整體的過程當(dāng)中對于環(huán)境本身的干擾和破壞是怎樣的，如果破壞超出了環(huán)境容量，那么這種發(fā)展質(zhì)量不高。因此，我們說效率和公平之間的不協(xié)調(diào)必然不是一個和諧的社會。三、從生態(tài)文明到制度建設(shè)構(gòu)建生態(tài)文明，很重要的一條是要有完善的規(guī)范性制度。在不同鏈條當(dāng)中你對環(huán)境本身的干擾和破壞的能力，以及你自己的水平要算出來，這樣算出你所作的貢獻和你造成破壞的差值，如果有的話，你就需要補償。我們有區(qū)域的，包括東部、中部，對于西部的生態(tài)屏障、脆弱地區(qū)的生態(tài)補償，這是一個面上的。通常我們移民的時候為什么矛盾那么大，就是生態(tài)補償制度的不健全或者是不合理引發(fā)的。這種災(zāi)害發(fā)生在哪里，實際上不應(yīng)該只由那個地區(qū)去承受，應(yīng)該是整體社會都要分擔(dān)，這樣社會才能和諧。作者簡介牛文元，國務(wù)院參事，全國政協(xié)委員，第三世界科學(xué)院院士。國家“十一五”規(guī)劃專家委員會委員，國家環(huán)境咨詢委員會委員，國務(wù)院應(yīng)急管理中心專家組成員。主要研究方向為可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境與發(fā)展，社會物理學(xué)，已出版專著16部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文200余篇。自1999年以來主持中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略國家報告，至今已連續(xù)出版10卷。2007年9月與意大利前總統(tǒng)錢皮一道，獲頒“圣弗朗西斯國際環(huán)境大獎”。1983年參與聯(lián)合國布倫特萊委員會起草世界可持續(xù)發(fā)展奠基性文本《我們共同的未來》，是中國可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的先行者之一。《中國發(fā)展》雜志編輯委員會主任。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家。對于弱勢群體，對于貧困地區(qū)、對于整體的低收入階層等等人群的補償。災(zāi)害大家都不愿意發(fā)生，但肯定要發(fā)生。從一個點上講，比如對水源地周邊居民的生態(tài)補償。一旦我們建立起來了，我們對戰(zhàn)略環(huán)境評價也好，生態(tài)補償也好就有了一個定量的依據(jù)。這個十分復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)把每一個產(chǎn)業(yè)在它的產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中所作出的貢獻以及它對環(huán)境本身所造成的污染和破壞進行分析，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈本身的位置及其所作出的對財富積累的貢獻和對自然狀況的干擾的凈值來計算。也就是說，我們的企業(yè)，如果你在生產(chǎn)過程當(dāng)中該付出的成本你卻不付，而推到社會上讓別人付出的話，作為企業(yè)公民是不合格的，這將會導(dǎo)致制度失靈。雖然在發(fā)展的過程當(dāng)中，知道經(jīng)濟的增長是有區(qū)域不同的，我們不可能要求西北地區(qū)和東部一樣，產(chǎn)出那么高，這個是不爭的現(xiàn)實。第一個元素是發(fā)展動力，用高效率或者是先進的技術(shù)提高資源的利用率，提高我們單位時間的產(chǎn)出等等。一直到現(xiàn)在，我們一些企業(yè)、生產(chǎn)者仍然對于環(huán)境容量還是抱有無償占有的心態(tài)。如果造紙或者是做家具等等，它們能夠換來的價值是多少？生態(tài)學(xué)家就把這片森林在整個生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中的生態(tài)功能、生態(tài)服務(wù)能力，它對水、大氣、二氧化碳的吸收等等都算進去，最后計算的結(jié)果是生態(tài)價值高出生產(chǎn)價值31％，二者之比是1：。（二）資源的生產(chǎn)價值和生態(tài)價值的背離。當(dāng)人口總量的生存需求和發(fā)展需求，不能得到基本滿足的時候，那么這個社會永遠不可能是生態(tài)型的社會。這種現(xiàn)象有自然侵蝕的原因，自然侵蝕再加上人類不斷增加的活動、人口數(shù)量的增加，共同造成了這種人類活動對于地表干擾的現(xiàn)象。目前，中國的CO2排放超過50億噸（居全球第二），SO2排放2500萬噸（居全球第一），COD排放1200萬噸，廢水排放量482億噸，%的水質(zhì)遭受嚴重污染，工業(yè)固體廢棄物達到1800萬噸。中國的人類活動強度很高。中國65％的國土面積是山地和丘陵，我們要在這上面建設(shè)、發(fā)展，當(dāng)然要比平地付出的艱辛更多。因此生態(tài)赤字要逐漸和財政赤字一樣引起中國未來發(fā)展的充分注意。全世界在100多年工業(yè)革命進程當(dāng)中，對自然界的資源、能源以及自然環(huán)境方面的掠奪和干擾，應(yīng)當(dāng)超出此前的幾百倍。這些關(guān)系處于一種什么樣的狀態(tài)呢？是互相損害、爾虞我詐，還是互利和諧、共建共享？是你死我活的“零和博弈”，還是通過協(xié)調(diào)達到“雙贏、多贏或共贏”？這些均可從生態(tài)文明中得到借鑒。人類在自己的生存和發(fā)展過程中大量索取了自然的各類財富，我們對自然本身回饋的水平和強度是不是抵消了這種不斷的索??？這是生態(tài)文明中一個非常關(guān)鍵的問題。我們通常所謂的可持續(xù)發(fā)展，一般來講是就是對于兩大主線的認知，第一主線要求處理好人和自然的關(guān)系。人類在生產(chǎn)領(lǐng)域中各類活動的總能量，不能夠超越自然的承載能力，全球、國家、區(qū)域的發(fā)展原則是：不損害、不削弱、不干擾生態(tài)服務(wù)能力，不超出環(huán)境容量的承載。要在人們心目中樹起崇尚自然、熱愛生態(tài)的道德情操，喚起善待生命、關(guān)愛生物的道德良知，保護好生活在我們身邊的任何動植物的基本生存權(quán)。我們應(yīng)當(dāng)在更深的層次和更廣的范圍內(nèi)采取協(xié)調(diào)行動，應(yīng)對全球環(huán)境問題的挑戰(zhàn)。它以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點。生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)生產(chǎn)力觀、價值觀及可持續(xù)發(fā)展觀為城鎮(zhèn)發(fā)展提供充足的動力。報告中提出的生態(tài)文明理念，強調(diào)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長、改變消費模式的進程中，盡最大可能積極主動地節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境。將生態(tài)文明建設(shè)提高到法律及政策的高度，是始終貫徹生態(tài)文明建設(shè)的強有力保障。（5）健全相關(guān)政策制度及法律法規(guī)惟有環(huán)保規(guī)