加強(qiáng)基層組織建設(shè)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新(文件)
【正文】 社會(huì)管理的積極促進(jìn)者；2012年5月張高麗書記在天津市第十次黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要抓好社會(huì)管理創(chuàng)新工作，完善社會(huì)管理格局，健全體制機(jī)制?！被鶎咏M織是社會(huì)管理和公共服務(wù)的執(zhí)行單位，直接面對(duì)居民，因此基層社會(huì)管理在社會(huì)管理中具有重要地位?！秳?chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略思考》，提出了創(chuàng)新社會(huì)管理的總體要求、基本原則、根本方法、主要手段、實(shí)現(xiàn)條件和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，作為街道，我認(rèn)為社會(huì)管理的重心應(yīng)放在社區(qū)居委會(huì)。社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。在基層社會(huì)管理創(chuàng)新的探索中，強(qiáng)化基層政府的社會(huì)管理和服務(wù)職能，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位。既發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能，又充分調(diào)動(dòng)鼓勵(lì)和支持包括社區(qū)黨組織、居民代表大會(huì)、駐區(qū)企業(yè)、社區(qū)志愿者在內(nèi)的社會(huì)組織更加積極、有效地參與社會(huì)管理和服務(wù)。完善制度，規(guī)范程序，透明管理，擴(kuò)大群眾參與和評(píng)議，合理制定基層組織考核辦法，按照群眾滿意度來衡量基層組織工作實(shí)效，避免基層組織脫離群眾，運(yùn)用強(qiáng)制性的行政權(quán)力調(diào)控社會(huì)行為的短期行為，使基層的社會(huì)管理和公共服務(wù)能夠更好地做到優(yōu)質(zhì)高效。社會(huì)管理要做到有序、有效，必須重心下移。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。把人力、物力、財(cái)力更多投到社區(qū)，夯實(shí)社區(qū)組織，壯大社區(qū)力量，整合社區(qū)資源，加強(qiáng)社區(qū)體制建設(shè)。今年的居委會(huì)換屆選舉中，我們根據(jù)要求，提高了社區(qū)工作者進(jìn)入的門檻，面向社會(huì)選聘了30余名素質(zhì)較高的大學(xué)生充實(shí)了居委會(huì)隊(duì)伍，并安排1名街干部到社區(qū)擔(dān)任大主任，優(yōu)化了居委會(huì)主任隊(duì)伍。同時(shí)，制定了《管理規(guī)定》等制度，對(duì)穩(wěn)定社區(qū)居委會(huì)隊(duì)伍起到了有力地促進(jìn)作用。四是充分發(fā)揚(yáng)民主，大力提升社區(qū)自治能力。（三）以社會(huì)組織為平臺(tái)，充分發(fā)揮其協(xié)同作用。社會(huì)組織的健康發(fā)展和作用發(fā)揮是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征。一是加強(qiáng)社會(huì)組織制度建設(shè)，營造社會(huì)組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。三是打造一支具有現(xiàn)代服務(wù)理念、愿意投身社工事業(yè)的新型專業(yè)人才隊(duì)伍。我們將在今后的工作中不斷完善管理體制、有效整合管理資源、加快提高管理水平，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，努力探索適合我街街情、滿足轄區(qū)人民群眾需求的社會(huì)管理新路子。抓行業(yè)化黨建，先后建立建筑、針織、船舶等行業(yè)黨組織24個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)黨組織18家，%；抓區(qū)域化黨建，依托縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)區(qū)，組建形態(tài)穩(wěn)定、機(jī)制開放的區(qū)域性綜合黨組織；抓異地化黨建，探索多樣化的異地黨建模式，把支部建在泰國、利比亞等國家的項(xiàng)目部，聯(lián)合江西省萬年縣、鄱陽縣建立3個(gè)外來流動(dòng)黨員黨支部；抓網(wǎng)絡(luò)化黨建，利用黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系，拓展基層黨員教育的廣度和深度，率先探索建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)覆蓋的黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系。09年以來，結(jié)對(duì)雙方共開展1100余次活動(dòng)，落實(shí)共建項(xiàng)目620個(gè)，協(xié)議出資1600萬元，8000余名機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)村困難黨員群眾結(jié)對(duì)。以完善村級(jí)公共服務(wù)功能為目標(biāo)，要求所有農(nóng)民會(huì)所均設(shè)立村級(jí)黨員服務(wù)中心，建成村級(jí)黨員服務(wù)中心112家，堅(jiān)持建管并重、管用結(jié)合，使農(nóng)民會(huì)所成為干部工作之家、黨員活動(dòng)之家、村民學(xué)習(xí)之家、為民服務(wù)之家、群眾文化娛樂之家和社會(huì)管理之家。二是大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)。去年，還評(píng)選表彰了縣首屆“十佳大學(xué)生村官”?，F(xiàn)縣黨員服務(wù)中心登記在冊(cè)的黨員志愿者174名，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨員服務(wù)中心登記在冊(cè)的黨員志愿者283名。去年全縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴下降27%，行政審批時(shí)間縮短30%，群眾對(duì)黨的執(zhí)政能力滿意度有了進(jìn)一步提高。該做法受到省市領(lǐng)導(dǎo)重視和關(guān)注，趙洪祝書記先后作了兩次重要批示，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《浙江日?qǐng)?bào)》等也作了專門報(bào)道?！胺苯?jīng)驗(yàn)得到省委書記趙洪祝批示，并入選全國綜治干部培訓(xùn)教材。推行“樊岙”、“九頃”經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制。在基層社會(huì)管理模式上大膽創(chuàng)新，以開放議事、科學(xué)定事、合力干事、民主議事為主要內(nèi)容，在全縣推行“村民說事”制度，推進(jìn)基層民主建設(shè)，形成了黨員群眾廣泛參與、合力干事的良好氛圍。一是找準(zhǔn)群眾工作新方法。在農(nóng)村廣泛開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，按照“按需設(shè)崗，因人選崗，以崗定責(zé)，責(zé)任到人”的設(shè)崗原則，共設(shè)立政策法規(guī)宣傳崗、矛盾糾紛調(diào)處崗、科技致富示范崗、社會(huì)治安維護(hù)崗、扶貧脫困幫帶崗、公益事業(yè)維護(hù)崗、黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督崗、計(jì)劃生育服務(wù)崗、文明新風(fēng)倡導(dǎo)崗等9個(gè)崗位，使無職黨員“有崗有責(zé)、有位有為”。通過引導(dǎo)他們以抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)及借殼創(chuàng)業(yè)等形式，立足自身專業(yè)和特長(zhǎng)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)選項(xiàng)目，積極為他們搭建創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，發(fā)揮4000余萬元婦女、青年、黨員三大創(chuàng)業(yè)貸款基金的幫扶作用，從人、財(cái)、物等方面予以傾斜和扶持。一是村干部隊(duì)伍建設(shè)。2007年，出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)民會(huì)所星級(jí)評(píng)定和以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作的通知》，鼓勵(lì)各村建立以“五室三點(diǎn)”為內(nèi)容的農(nóng)民會(huì)所。以“百家機(jī)關(guān)支部聯(lián)百村”為載體，深入實(shí)施城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)共建全覆蓋，以“一對(duì)一”的形式結(jié)成互幫互助對(duì)子，形成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)型、產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、社會(huì)事業(yè)型、勞動(dòng)力安臵型、項(xiàng)目合作型、存量資產(chǎn)盤活型、教育培訓(xùn)型、困難幫扶型、經(jīng)驗(yàn)傳授型、經(jīng)濟(jì)顧問型等10余種結(jié)對(duì)共建典型經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)。社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)不斷突破傳統(tǒng)思維、條框束縛、行為規(guī)制的歷史過程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的戰(zhàn)略任務(wù)。二是積極推進(jìn)
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