【正文】 策性擔(dān)保為主導(dǎo)、民營擔(dān)保為主體的格局轉(zhuǎn)變。目前，我國擔(dān)保行業(yè)資本來源多元化，包括各級財政、國有企業(yè)、民間資本、外資等，資本訴求不一。由此可見，收益與風(fēng)險失衡甚至形成制度性虧損，是擔(dān)保機(jī)構(gòu)面臨的最大的制度性障礙，為此，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的商業(yè)及盈利模式亟待調(diào)整。%，%。一是直接或變相抽逃資本金并違規(guī)運用；二是超收、挪用、占用客戶保證金甚至貸款牟利；三是實際控制人與關(guān)聯(lián)交易等問題頻發(fā)；四是以委貸方式掩蓋代償風(fēng)險。一是銀行提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。現(xiàn)行政策僅強(qiáng)調(diào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)少收或不收企業(yè)保證金，但對銀行收取擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證金卻未予制止或有所約束。三是擔(dān)保代償風(fēng)險幾乎全部由擔(dān)保機(jī)構(gòu)獨自承擔(dān)。五是部門協(xié)調(diào)與政策保障不到位。擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營的是信用，管理的是風(fēng)險，創(chuàng)造的是價值，承擔(dān)的是責(zé)任。有些政策如最近下發(fā)的有關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金稅前扣除政策，地方和機(jī)構(gòu)反映十分強(qiáng)烈，政策出臺的時機(jī)與初衷很好，但理解與執(zhí)行存在歧義，需盡快深入溝通才有利于文件執(zhí)行、實體受惠。此外，政策性擔(dān)保涉及訴訟往往按刑法，而民營擔(dān)保則按民法調(diào)整，法律地位不平等。他還向大會報告了聯(lián)席會工作情況，號召全體擔(dān)保人繼續(xù)努力，承擔(dān)起中國第一代擔(dān)保人肩負(fù)的歷史責(zé)任，為中國擔(dān)保業(yè)的崛起而努力奮斗。而建立信用擔(dān)保體系可幫助企業(yè)解決貸款難、擔(dān)保難的矛盾，有利于降低和分散金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險，提高資金使用率，確立市場經(jīng)濟(jì)條件下良好的銀企信用關(guān)系，有助于增強(qiáng)中小企業(yè)的競爭力。在現(xiàn)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，專業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，控制性擔(dān)保機(jī)構(gòu)并存發(fā)展的情況下，政府給予了財政支持，稅務(wù)支持，風(fēng)險準(zhǔn)備金支持等，這就使中小企業(yè)信用擔(dān)保更快、更好、更穩(wěn)的發(fā)展下去。（二）所謂擔(dān)保，是指為了降低信用違約風(fēng)險，促成市場交易，由擔(dān)保人主動承諾提供履約的保證，保障債權(quán)人經(jīng)濟(jì)利益的行為。（四）、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可加工的信用資源房屋、土地、在建工程等不動產(chǎn)；設(shè)備、車輛、存貨等動產(chǎn)；存單、股票、債券、票據(jù)、保險單等有價證券；商標(biāo)、專利、著作權(quán)、等知識產(chǎn)權(quán)；應(yīng)收賬款、租金收益權(quán)、承包權(quán)股權(quán)等法定權(quán)益；企業(yè)其它一切財產(chǎn)等。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)以自身的一定資產(chǎn)為基礎(chǔ)為中小企業(yè)的債務(wù)履行提供保證，但是這種保證不是一對一的，即不是以一元的資產(chǎn)為一元的債務(wù)提供保證，而是通過杠桿放大作用，以一定量的資產(chǎn)啟動多倍的銀行信譽(yù)，滿足中小企業(yè)的資金需要。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2003年6月底，中國設(shè)立各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)近1千家，共籌集資金287億元人民幣；累計受保企業(yè)約5萬戶，累計擔(dān)?？傤~約1200億元；受保企業(yè)擔(dān)保后從業(yè)人員增加58萬人，新增銷售收入1100億元，新增利稅100多億元。由于信用擔(dān)保行業(yè)的國家主管部門尚未明確，因此，存在多頭管理的現(xiàn)象。由于受地方政府財力所限，擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模不大。由于擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏資金補(bǔ)償機(jī)制，使其承保能力弱，發(fā)展困難，從而一旦發(fā)生問題就有財務(wù)虧損或破產(chǎn)的危險。，內(nèi)部管理混亂。人們往往有一定習(xí)慣性思維，將擔(dān)保機(jī)構(gòu)定位在非盈利機(jī)構(gòu)一方，且風(fēng)險成本難以定價，從而決定了擔(dān)保收費難以定價、收取。3擔(dān)保機(jī)構(gòu)貨幣形態(tài)的擔(dān)保資金可按國家規(guī)定購買國庫券、國債。（1）要進(jìn)行收費精算設(shè)計，注意時點和頻度、權(quán)益換算及保證金的收?。?）收費要取之有度，實施履約獎勵、優(yōu)質(zhì)客戶授粉優(yōu)惠的政策2業(yè)務(wù)經(jīng)費來源(1)財政撥款；(2)擔(dān)保收費；(3)擔(dān)保資金存款利息所得；(4)其他來源。（三）建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制要健全在擔(dān)保制度；協(xié)作銀行分擔(dān)風(fēng)險；推行反擔(dān)保制度。第二條 本公約所稱擔(dān)保行業(yè)是指從事中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保、中小企業(yè)資信評估與咨詢、貸款債務(wù)追償及相關(guān)擔(dān)保業(yè)務(wù)等活動的行業(yè)的總稱。第五條 全國中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議為本公約的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施本公約。第八條 鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間開展合法、公平、有序的行業(yè)競爭，以提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和風(fēng)險控制水平。第十條 積極督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部業(yè)務(wù)統(tǒng)計制度，真實及時地披露相關(guān)擔(dān)保信息，定期向中小企業(yè)管理部門、工商行政部門、稅務(wù)部門、合作銀行、擔(dān)保行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)報送相關(guān)報表。第十四條 自覺接受社會各界對擔(dān)保行業(yè)的監(jiān)督和批評，共同抵制和糾正行業(yè)不正之風(fēng)。當(dāng)協(xié)商難以達(dá)成時，也可請求公約執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。第二十條 本公約執(zhí)行機(jī)構(gòu)及成員單位在實施和履行本公約過程中必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)。全國中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議2005年9月5日。第二十二條 經(jīng)公約執(zhí)行機(jī)構(gòu)或五分之一以上成員單位提議，并經(jīng)三分之二以上成員單位同意，可以對本公約進(jìn)行修改。經(jīng)查證屬實且造成不良影響的，由公約執(zhí)行機(jī)構(gòu)視不同情況給予通報、取消公約成員資格或建議政府主管部門給予行政處罰的處理。第十六條 本公約成員單位應(yīng)充分尊重并自覺履行本公約的各項自律條款。逐步建立對擔(dān)?？蛻舻男庞迷u價和聯(lián)合征信工作，實現(xiàn)擔(dān)保行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)信用信息資源共享。倡導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員時刻維護(hù)行業(yè)利益和形象，密切合作，相互尊重，交流互助，共謀發(fā)展。第七條 嚴(yán)格執(zhí)行與銀行的合作協(xié)議，維護(hù)雙方的共同利益，互通信息、真誠合作。第三條 擔(dān)保行業(yè)自律的基本原則是：誠信、守法、公平。六、信用擔(dān)保對我國中小企業(yè)的影響建立信用擔(dān)保體系幫助企業(yè)解決了貸款難、擔(dān)保難的矛盾，降低和分散了金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險，提高了資金使用率，確立市場經(jīng)濟(jì)條件下良好的銀企信用關(guān)系，從而增強(qiáng)了中小企業(yè)的競爭力, 使我國信用擔(dān)保行業(yè)更快、更好、更穩(wěn)的發(fā)展、成熟。（六）提高企業(yè)管理水平，加強(qiáng)競爭力管理要制度化，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控制度；明確權(quán)責(zé)，形成環(huán)環(huán)相扣的管理體制；完善經(jīng)企業(yè)管理戰(zhàn)略和計劃；加強(qiáng)自身的風(fēng)險意識。(四)明確擔(dān)保業(yè)務(wù)收費與經(jīng)費來源1明確擔(dān)保業(yè)務(wù)收費為減輕中小企業(yè)財務(wù)費用負(fù)擔(dān)，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保收費標(biāo)準(zhǔn)一般控制在同期銀行貸款利率的50%以內(nèi)，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由同級政府有關(guān)部門審批。（二）正確運用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的存入保證金履約保證作用，加大違約成本，保證自身利益做好風(fēng)險測試，降低對沖風(fēng)險、流動性風(fēng)險要符合有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，如：擔(dān)保法、合同法、擔(dān)保會計辦法等規(guī)范操作，影響擔(dān)保定價防止變相融資、加大融資風(fēng)險（三）加強(qiáng)擔(dān)保資金的管理1擔(dān)保機(jī)構(gòu)貨幣形態(tài)的擔(dān)保資金，要存入省市經(jīng)貿(mào)委和同級人民銀行指定的銀行，也可以按協(xié)作合同約定存入?yún)f(xié)作銀行。而且，由于我國目前尚沒有建立擔(dān)保從業(yè)資格準(zhǔn)入制度和失信懲罰制度，造成了現(xiàn)有從業(yè)人員能力和素質(zhì)偏低，使得擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用度降低，風(fēng)險加大。我國由于缺少明確的制度規(guī)范，再加上擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實力過于弱小，很難得到銀行的信任，許多銀行都將中小企業(yè)的貸款風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不少擔(dān)保機(jī)構(gòu)甚至被迫承擔(dān)了100%的信貸風(fēng)險。政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)是中小信用擔(dān)保體系的主要支柱。但是，從宏觀管理角度看，已出臺的有關(guān)政策、制度還比較分散，尚未形成國家統(tǒng)一的、全面的針對信用擔(dān)保行業(yè)的宏觀管理政策體系。但是，由于盲目跟風(fēng)和缺乏約束機(jī)制，我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系發(fā)展過程中也暴露出一些問題，需要盡快加以解決。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的風(fēng)險補(bǔ)償基金是納入國家財政預(yù)算的，所以風(fēng)險補(bǔ)償基金具有穩(wěn)定和可靠的來源，從根本上保障了擔(dān)保業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行和穩(wěn)定發(fā)展。實質(zhì)是以政府的信用作為它本身信用的擔(dān)保。（二）信用擔(dān)保體系的基本特征中小企業(yè)信用擔(dān)保體系是由各級中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)組成的利益共同體，一般具有以下特征：。擔(dān)保方式：保證擔(dān)保、抵押擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保、留置擔(dān)保、定金擔(dān)保。其形成是一個正反饋過程，是時間財富的積累，是履約意愿的歷史記錄?！娟P(guān)鍵詞】信用擔(dān)保中小企業(yè)信用擔(dān)保信用資源擔(dān)保體系問題對策影響保，顧名思義，一人一呆稱其為保，而這是以前非專業(yè)化的解釋。工信部中小企業(yè)司第四篇：淺談中小企業(yè)信用擔(dān)保淺談中小企業(yè)信用擔(dān)?！菊浚褐行∑髽I(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)中一個重要組成部分。他指出，我國信用擔(dān)保業(yè)的發(fā)展，任重道遠(yuǎn)，聯(lián)席會議的下一步工作，一方面要積極反映中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)的訴求，包括現(xiàn)今在政策、制度上存在的障礙，以及在哪些方面需要得到哪些支持；還要制定科學(xué)完善的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在法律訴訟中，擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事的是金融業(yè)務(wù)，但不能享受金融機(jī)構(gòu)的訴訟地位和權(quán)益。但目前，多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)成立時間不長，中高層管理人才奇缺，相關(guān)部門應(yīng)加快培訓(xùn)及資質(zhì)認(rèn)證，以從速提高擔(dān)保人才的能力建設(shè)。部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)反映，辦理反擔(dān)保物抵質(zhì)押的登記機(jī)關(guān)，如國土、房產(chǎn)、工商、公證等部門，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)不認(rèn)可，對擔(dān)保業(yè)務(wù)認(rèn)知度不高，影響擔(dān)保機(jī)構(gòu)的反擔(dān)保措施到位。與此相應(yīng)，銀行的利率卻并未因擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險而降低利率幅度，這種制度安排既有失權(quán)責(zé)對等原則，也在一定程度上平添了中小微企業(yè)的融資成本。由于擔(dān)保機(jī)構(gòu)特別是民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身資本金原本就不足，銀行收取保證金比例過高，致使擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身的杠桿功能嚴(yán)重受限，也降低其承保與代償能力。個別銀行甚至提出所有制歧視政策，這對目前以民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)的中小企業(yè)信用擔(dān)保造成極大