【正文】 力運(yùn)行要素規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以風(fēng)險(xiǎn)管理和全程監(jiān)控為手段，以制度規(guī)范和責(zé)任追究為保證，在部門內(nèi)部形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。按照相互分離、相互制約的原則，合理設(shè)置專司稅款征收的征收部門、專司稅源管理的管理部門、專司稅務(wù)稽查的稽查部門和專司納稅服務(wù)的納稅人服務(wù)中心，使征管組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)科學(xué)分權(quán)和扁平化管理，確保核定稅額的不管征稅、征收稅款的不管查稅、稽查稅收的不管執(zhí)行。通過(guò)組織考察，全面了解擬任人選的德能勤績(jī)廉情況，盡最大可能將想干事、能干事、干成事和群眾公認(rèn)的同志挑選出來(lái)。（三）在大宗物品采購(gòu)和基建項(xiàng)目安排上，實(shí)行“立項(xiàng)、審批、招標(biāo)、實(shí)施、審計(jì)”相分離。整個(gè)采購(gòu)（基建）項(xiàng)目完成后，內(nèi)審部門要組織全面審計(jì)，同時(shí)監(jiān)察部門也可有針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。如我州國(guó)稅系統(tǒng)就通過(guò)自主開(kāi)發(fā)的“績(jī)效管理系統(tǒng)”實(shí)行財(cái)務(wù)管理網(wǎng)上公開(kāi)審批，全局發(fā)生的每一筆支出均通過(guò)績(jī)效管理系統(tǒng)，在局域網(wǎng)上進(jìn)行流程化操作，支出部門、用途、經(jīng)辦人、審批人、監(jiān)察部門參與情況等一目了然，效果很好。通過(guò)合理的職責(zé)定位、科學(xué)的流程設(shè)置、嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)、完善的配套制度，達(dá)到規(guī)范、約束和指引作用。再次，加強(qiáng)信息預(yù)警。（二）事中監(jiān)督。二是要明確監(jiān)控重點(diǎn)，對(duì)管理流程環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理，將自由裁量權(quán)大、容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)納入監(jiān)控的重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。一是日常工作復(fù)查。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查。三、堅(jiān)持科技控權(quán)，發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控作用（一）整合現(xiàn)有征管系統(tǒng)。積極推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)，真實(shí)掌握納稅人涉稅信息，最大限度地防止管理員任意行使自由裁量權(quán)，以稅謀私。加快稅務(wù)決策支持系統(tǒng)建設(shè)，全面整合稅務(wù)部門各種內(nèi)部數(shù)據(jù)，認(rèn)真做好與工商、地稅、統(tǒng)計(jì)等部門外部數(shù)據(jù)的集成、共享，完善數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，建立通用的數(shù)據(jù)分析指標(biāo)和分析模型，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、查詢、分析、預(yù)警，推進(jìn)數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用，為行政決策提供有力的信息支撐，促進(jìn)民主決策、依法決策、科學(xué)決策。完善和拓展“績(jī)效管理系統(tǒng)”考核功能，對(duì)所有國(guó)稅人員工作質(zhì)量、任務(wù)績(jī)效、勤政廉政等情況進(jìn)行統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)綜合評(píng)估考核。一是采取中心組帶頭學(xué)、干部集中學(xué)、組織專題學(xué)等形式，切實(shí)增強(qiáng)做好專項(xiàng)治理活動(dòng)的緊迫感和責(zé)任感。四是開(kāi)展談心活動(dòng)，進(jìn)一步查找在工作作風(fēng)、工作能力、工作效率等方面存在的問(wèn)題。一是進(jìn)一步研究確定了國(guó)土資 1源部門行政審批、許可事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確了各科所職能、收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等，扭轉(zhuǎn)了因職責(zé)不明造成的工作推諉、重復(fù)收費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象，既為監(jiān)督明確了目標(biāo)，也為責(zé)任追究奠定了基礎(chǔ)。對(duì)第一階段已查找出的398個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)形式、防控措施、責(zé)任追究進(jìn)一步整合、細(xì)化，重點(diǎn)是進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力內(nèi)控的執(zhí)行和監(jiān)管工作。五是結(jié)合權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的推進(jìn)，將管理制度分布于事前預(yù)防、事中防控、事后處置三個(gè)環(huán)節(jié)，建立了合理、嚴(yán)格的考核辦法和問(wèn)責(zé)制度，逐步形成覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)控機(jī)制和制度監(jiān)管體系。（三）破解難題，限期整改。按照區(qū)廳和州局黨組的統(tǒng)一安排，我們?cè)趯?shí)施8個(gè)基層所建設(shè)時(shí)，將黨風(fēng)廉政和硬件建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在區(qū)廳、州局和市委、政府的支持下，由區(qū)廳撥款110萬(wàn)元、市政府投入230萬(wàn)元，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化要求（標(biāo)準(zhǔn)的辦事大廳，公開(kāi)的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)的農(nóng)村地籍調(diào)查權(quán)屬圖，公開(kāi)的礦業(yè)權(quán)圖，公開(kāi)的各項(xiàng)辦事流程，公開(kāi)的業(yè)務(wù)會(huì)審紀(jì)要和標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)檔案），新建了8個(gè)國(guó)土資源所。三、圍繞“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)，全力打造陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)（一）打造公開(kāi)透明的辦公平臺(tái)。一是各受理窗口電子顯示屏分民漢文字實(shí)時(shí)顯示告知業(yè)務(wù)辦理范圍及應(yīng)知事項(xiàng)；二是大廳設(shè)置22平方米LED公示屏和2個(gè)雙語(yǔ)觸摸查詢屏，以文字、圖像方式對(duì)最新土地、礦產(chǎn)招拍掛信息、衛(wèi)星動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況、土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況及各類收費(fèi)事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、礦山企業(yè)基本情況、中介機(jī)構(gòu)年檢結(jié)果、會(huì)審紀(jì)要和審批決策結(jié)果等國(guó)土資源管理信息進(jìn)行實(shí)時(shí)公開(kāi)；三是通過(guò)州局室外LED公示屏對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)公開(kāi)；四是通過(guò)市局門戶網(wǎng)站及區(qū)內(nèi)媒體向全社會(huì)實(shí)時(shí)公開(kāi)。實(shí)現(xiàn)了廉政監(jiān)督?jīng)]有死角、干部職工嚴(yán)格自律、服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)、業(yè)務(wù)溝通更加便捷、工作效率明顯提升、辦事成本有效降低、政務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處、群眾滿意度大幅攀升，切實(shí)打造了文明、高效、公正、公開(kāi)、透明的政務(wù)模式。四是規(guī)范會(huì)審程序和工作流程，使決策由原來(lái)科所負(fù)責(zé)人決定，變成科室會(huì)審決定；由原來(lái)一把手決定，變成集體會(huì)審決定；由原來(lái)匯報(bào)材料決定，變成以土地礦產(chǎn)權(quán)屬圖和衛(wèi)星影像、現(xiàn)場(chǎng)勘察相結(jié)合的課件資料決定?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)，處于稅收?qǐng)?zhí)法的前沿陣地，具有一定的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。2009年以來(lái)，大安市國(guó)稅系統(tǒng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署的原則，把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)納入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)工作中去。（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核，落實(shí)防控措施。二、當(dāng)前內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中存在的主要問(wèn)題我局雖然在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中取得了一些成績(jī)，但是，在加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。各單位在排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)多而全，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)達(dá)上百個(gè)，過(guò)多過(guò)散過(guò)亂，沒(méi)有突出重點(diǎn)，沒(méi)有抓住要害，把一些日常管理問(wèn)題作為廉政風(fēng)險(xiǎn)，形成不必要的資源浪費(fèi)和精力消耗。三、深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的思考針對(duì)當(dāng)前內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題，在總結(jié)過(guò)去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步加深對(duì)推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的思考，通過(guò)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收工作透明度和公信力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合，在維護(hù)納稅人權(quán)益、防范稅務(wù)人員崗位風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，促進(jìn)稅收事業(yè)健康發(fā)展。二是明確界定外延。（二）突出內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作重點(diǎn)。二是完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施。進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，逐步把內(nèi)控機(jī)制的核心內(nèi)容嵌入各項(xiàng)稅收工作之中，實(shí)現(xiàn)流程控制，常態(tài)化運(yùn)行。對(duì)關(guān)鍵崗位和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)告知和提醒，適時(shí)開(kāi)展交流輪崗，定期通過(guò)自查、互查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)等方式強(qiáng)化預(yù)警。采取個(gè)人自查和單位定期抽查相結(jié)合的方式，將內(nèi)控機(jī)制落實(shí)與執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位的監(jiān)督管理。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的防控缺陷，及時(shí)分析原因，切實(shí)改進(jìn)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用。其他部門作為參與實(shí)施部門，應(yīng)積極配合，認(rèn)真履行工作職責(zé)，抓好本部門的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。制定《稅收?qǐng)?zhí)法運(yùn)行程序》，對(duì)稅收征收、管理、稽查、稅政等環(huán)節(jié)實(shí)行鏈條式管理，定期召開(kāi)執(zhí)法單位聯(lián)席會(huì)議，查找各崗位、各部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控的協(xié)作與互動(dòng)。二是加強(qiáng)部門協(xié)作。對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)不力的單位和部門，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)格進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)辦事制度，利用政府政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)信息資源，把部門權(quán)力事項(xiàng)的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容向社會(huì)公布，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，增強(qiáng)了稅收權(quán)力運(yùn)行的透明度。二是加強(qiáng)監(jiān)督考核。一是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、危害損失程度等因素，制定內(nèi)容科學(xué)、有效管用、配套完備的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施，便于機(jī)關(guān)和基層更好防范。按照有效管用、便于操作、少而精的原則，在前期風(fēng)險(xiǎn)排查的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)任務(wù)，深入分析歷年來(lái)發(fā)生的重大違法違紀(jì)案件，結(jié)合可能出現(xiàn)的一些潛在重大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)再進(jìn)行一次梳理、評(píng)估、論證，確定應(yīng)重點(diǎn)和優(yōu)先控制的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)防控。三是強(qiáng)化教育引導(dǎo)。一是準(zhǔn)確把握內(nèi)涵。三是部門協(xié)作意識(shí)有待強(qiáng)化。少數(shù)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)推行內(nèi)控機(jī)制的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為推行內(nèi)控機(jī)制是自己捆綁自己；部分干部對(duì)內(nèi)控機(jī)制的內(nèi)涵理解有偏差，認(rèn)為是新瓶裝舊酒，存在等、看、拖等錯(cuò)誤思想。選擇社會(huì)關(guān)注度較高、納稅人反映突出的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)效能監(jiān)察，推進(jìn)網(wǎng)上評(píng)廉和面對(duì)面述職述廉，全方位監(jiān)督權(quán)力行使。（二）抓住重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，建立制度體系。為有效防控稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)一線執(zhí)法干部廉潔從政，筆者近期對(duì)大安市國(guó)稅局內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)查，并引發(fā)了一些思考。建立了權(quán)力內(nèi)控體系網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，分別鏈接到伊寧市電子效能監(jiān)察平臺(tái)和伊寧市政務(wù)門戶網(wǎng)站，自覺(jué)接受市政府效能辦、辦事群眾對(duì)我局權(quán)力運(yùn)行情況的全程監(jiān)控。一是積極爭(zhēng)取政府支持，先后投入近千萬(wàn)元，：500的建設(shè)用地地籍測(cè)繪和權(quán)屬調(diào)查工作，新建了80個(gè)測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)，完成了45個(gè)礦業(yè)權(quán)核查工作，建立了土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清了土地、礦產(chǎn)資源家底；二是將每宗地使用權(quán)人、用途、面積、界限制成地籍權(quán)屬圖，在8個(gè)國(guó)土資源所和局機(jī)關(guān)上墻公示，各類變更在第一時(shí)間標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)了部黨組要求的“對(duì)外以證管地和對(duì)內(nèi)以圖管地”的管理模式；三是堅(jiān)持把國(guó)土資源基礎(chǔ)業(yè)務(wù)科技化作為黨風(fēng)廉政的監(jiān)管手段，把科技監(jiān)管作為集體決策的依據(jù)。通過(guò)大廳特殊布局，建成六級(jí)監(jiān)督網(wǎng)。每個(gè)科室設(shè)置A、B崗，科員在前，科長(zhǎng)在后，形成前臺(tái)咨詢受理、后臺(tái)監(jiān)督審核的一站式服務(wù)模式。一是建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)參加的國(guó)土資源所會(huì)審制度，統(tǒng)一了8個(gè)國(guó)土資源所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、礦山企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部公開(kāi)；二是選派了8名紀(jì)檢干事，由局紀(jì)檢組垂直管理，派駐基層所參與各項(xiàng)業(yè)務(wù)并實(shí)施監(jiān)督工作，各項(xiàng)業(yè)務(wù)審核、審批和現(xiàn)場(chǎng)勘察，必須經(jīng)紀(jì)檢干事參與并簽字認(rèn)可；三是投入10萬(wàn)余元建立了市局和各國(guó)土資源所統(tǒng)一的視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控和OA辦公系統(tǒng)，各國(guó)土資源所的出勤、在崗、值班、信息、服務(wù)、治安等情況，州局、市局均可一覽無(wú)余、在線處理、實(shí)時(shí)監(jiān)督。目前梳理出迫切需要解決的難題9個(gè)，表現(xiàn)形式56種，制訂預(yù)控措施71條，責(zé)任追究措施23條。每月由局紀(jì)檢監(jiān)察室定期、不定期對(duì)各科（室）所工作及制度落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)通報(bào)。四是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)制定了222條防范措施，100條責(zé)任追究措施，明確了168種表現(xiàn)形式，預(yù)告41種潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)行為及后果。制定了21項(xiàng)土地、礦產(chǎn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，制作了37項(xiàng)業(yè)務(wù)告知單和23種土地、礦產(chǎn)資源政策宣傳單，壓縮了12項(xiàng)工作辦事時(shí)限，變各行其是為統(tǒng)一規(guī)范。結(jié)合《公務(wù)員法》，把72項(xiàng)制度精減為28項(xiàng)規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強(qiáng)的制度；修訂了《伊寧市農(nóng)牧民保障性住房用地管理辦法》等12項(xiàng)制度；報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施了《土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源招拍掛公開(kāi)定價(jià)制度》等6項(xiàng)制度，切實(shí)做到有章可循。三是廣泛征求意見(jiàn)建議。第四篇：加強(qiáng)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè) 打造陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè) 打造陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)在新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源廳、伊犁州國(guó)土資源局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，伊寧市國(guó)土資源局以基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、辦公服務(wù)公開(kāi)化、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)科技化、制度建設(shè)實(shí)效化、內(nèi)控體系陽(yáng)光化五大建設(shè)為抓手，以“勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效、規(guī)范”為標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)，全力打造與群眾貼心、讓政府放心、使干部用心的陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)，取得了一定成效。積極推行“稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)——執(zhí)法檢查子系統(tǒng)”，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的全程監(jiān)督，促進(jìn)