【正文】 驅(qū)動發(fā)展動力更加強勁,創(chuàng)新型省份率先建成,生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平大幅提升。通過不懈努力,到2035年,經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升,法治政府基本建成,美麗山東目標基本實現(xiàn),文化軟實力顯著增強,共同富裕邁出堅實步伐,在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中走在前列。要圍繞貫徹落實五大發(fā)展理念,處理好五個關(guān)系。只要經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,就一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓改革,堅持不懈深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進新舊動能轉(zhuǎn)換,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。強化聚力攻堅,不搞平均用力,避免各自為戰(zhàn),通過點上突破帶動全局,實現(xiàn)互促互進、共同發(fā)展。實行能源、水資源、建設(shè)用地總量和強度雙控管理,建立健全用能、用水、碳排放權(quán)初始分配和交易制度,推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。加大生態(tài)紅線保護力度,發(fā)揮公益訴訟作用,堅決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線,絕不以破壞環(huán)境、浪費資源、犧牲子孫后代利益為代價,換取一時一地發(fā)展。加快自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗的復制推廣。堅持以人民為中心,抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,既盡力而為,又量力而行,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,使人民獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。堅持世界眼光、國際標準、山東優(yōu)勢,堅持揚長避短、揚長克短、揚長補短,加快我省區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、基礎(chǔ)優(yōu)勢等的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,培育新的增長點,串點成線、擴線成面,積極開拓強省建設(shè)新途徑。努力建設(shè)數(shù)字山東,加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與制造業(yè)深度融合,推動“企業(yè)上云”,發(fā)展個性化定制、工業(yè)設(shè)計等新業(yè)態(tài)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。聚焦產(chǎn)業(yè)興旺,把保障糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),加強土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè),建成千億斤糧食產(chǎn)能省、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省。聚焦生態(tài)宜居,開展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動,大力改善路水電氣暖訊房等基礎(chǔ)設(shè)施,堅持不懈推進“廁所革命”,提升美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè)水平。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。三是發(fā)揮教育科技大省優(yōu)勢,開拓創(chuàng)新強省新途徑。發(fā)展壯大科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè),建設(shè)一批具有較強競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加快國家實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等重大平臺建設(shè)。全面落實《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》《關(guān)于做好人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換工作的意見》《關(guān)于加快實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》,謀劃推出最能補齊發(fā)展短板、最能激發(fā)潛在優(yōu)勢的人才新政。大力弘揚勞模精神和工匠精神,建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。支持日照、威海等市創(chuàng)建國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū),加快“海上糧倉”、海洋牧場和海洋經(jīng)濟特色園區(qū)建設(shè)。高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護,開展海岸帶綜合保護與利用試點,扎實推進長島海洋生態(tài)保護和持續(xù)發(fā)展。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程,加強儒學深度研究,充分挖掘齊魯文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,繼承發(fā)揚齊魯兒女忠誠、仁義、豁達、好客、包容、誠信、勤奮、進取的優(yōu)良品格。加強新型智庫建設(shè),推進哲學社會科學創(chuàng)新工程。擴大對外文化交流,辦好“一帶一路”版權(quán)貿(mào)易洽談會。依托德龍煙干線、膠濟線、魯南高鐵等通道,把東部口岸優(yōu)勢向西部延伸,打造整體發(fā)展的空間優(yōu)勢。建設(shè)黃水東調(diào)應急二期工程,推進南水北調(diào)膠東續(xù)建工程,擴大向膠東地區(qū)輸送長江水、黃河水能力。加快推進中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園、濟南中德產(chǎn)業(yè)園、威海中韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)和東亞海洋合作平臺建設(shè),支持濟南打造“內(nèi)陸港”、設(shè)立空港保稅物流中心。八是發(fā)揮品牌大省優(yōu)勢,開拓激發(fā)市場主體活力新途徑。鼓勵企業(yè)開展商標國際注冊、國際認證,加快培育一批國際知名自主品牌。引導企業(yè)持續(xù)強化科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,統(tǒng)籌做好由大變強、由小變精兩篇文章,培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè),推動個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市,加快形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的生動局面。全面落實退役軍人安置政策,維護軍人軍屬合法權(quán)益。三、深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,推動高質(zhì)量發(fā)展取得顯著進展2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,也是啟動建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的第一年。新舊動能轉(zhuǎn)換中心任務是,通過發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,促進產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化,實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值。集中培育“5+5”十強產(chǎn)業(yè),前瞻布局新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè),突破核心關(guān)鍵技術(shù),培育特色產(chǎn)業(yè)集群,打造新動能主體力量；改造提升高端化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促使“老樹發(fā)新芽”,轉(zhuǎn)換形成新動能。以改革開放40周年為契機,樹立改革強省的鮮明導向,保持將改革進行到底的堅定執(zhí)著,逢山開路,遇水搭橋,著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。創(chuàng)新市場主體健康發(fā)展機制。創(chuàng)新財稅金融體制機制。支持濟南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心、青島財富管理金融綜合改革試驗區(qū)、煙臺區(qū)域性基金管理中心建設(shè)。在智能制造和機器人、新材料、新能源汽車、綠色化工、智慧農(nóng)機、精準醫(yī)學等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新工程。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,開展雙創(chuàng)示范基地建設(shè),辦好雙創(chuàng)活動周,營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。推進濟南、青島服務外包示范城市和特色服務出口基地建設(shè),加快發(fā)展新興服務貿(mào)易。支持企業(yè)加強與境外高新技術(shù)和先進制造業(yè)企業(yè)投資合作,在境外設(shè)立研發(fā)中心,提高技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力。深化投融資體制改革,積極穩(wěn)妥發(fā)展政府和社會資本合作模式,鼓勵和擴大民間有效投資。擴大高質(zhì)量、個性化旅游精品供給,積極創(chuàng)建全域旅游示范省。重點抓好三項工作。堅決打擊經(jīng)濟詐騙、惡意逃廢金融債務等違法行為,嚴堵非法集資渠道,扎實推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作。深入推進化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級,基本完成城市密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉任務。加強社會治理制度建設(shè),改進信訪工作,完善預防和化解社會矛盾機制,發(fā)揮社會組織作用,持續(xù)推進網(wǎng)格化管理、組團式服務、信息化支撐,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。突出抓好精神扶貧,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動力。加大涉農(nóng)資金整合力度,加強扶貧資金和項目管理,完善資產(chǎn)收益扶貧機制。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實推進凈土行動,加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,固體廢棄物綜合利用率提高到87%以上。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動高中階段學校多樣化發(fā)展,加快特色普通高中建設(shè)。深入實施中小學校長職級制和“縣管校聘”教師管理體制改革。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作,促進農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準,增加機關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費。完善職工、居民基本養(yǎng)老保險制度,調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平和居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。完善工傷保險制度。大力推進住房租賃補貼,改造老舊小區(qū)40萬戶,全面完成農(nóng)村存量危房改造任務。大力開展全民閱讀活動。完成省市縣三級第二輪修志和一年一鑒任務。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省建設(shè),高水平打造國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)區(qū)域中心,支持濟南建設(shè)國際醫(yī)學科學中心。加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè),健全全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用機制。促進人口均衡發(fā)展,開展婦幼保健機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設(shè)。民之所盼,政之所向。(一)強化思想政治保障,努力建設(shè)人民滿意政府。四、增強施政履職能力,實現(xiàn)對人民作出的莊嚴承諾進入新時代,開啟新征程,政府工作必須要有新氣象、新作為。統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)體育強省。健全中醫(yī)藥健康服務體系,推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革,健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,深化破除以藥補醫(yī)改革。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),營造清朗的網(wǎng)絡空間。創(chuàng)新公共圖書館、博物館、文化館(站)、美術(shù)館、方志館等公共文化服務設(shè)施運行機制。深化文化涵養(yǎng)核心價值觀行動,啟動實施鄉(xiāng)村文明行動第二個五年規(guī)劃,組織開展“思想強農(nóng)”工程。發(fā)展殘疾人事業(yè),加強殘疾預防和康復服務。居民基本醫(yī)療保險政府補助標準由每人每年450元提高到490元,基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準由人均50元提高到55元。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。優(yōu)化全方位的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務,建立創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展聯(lián)盟,加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金支持力度,發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。加強師德師風建設(shè)。加快建立現(xiàn)代大學制度,持續(xù)推進“雙一流”建設(shè)和高水平應用型大學建設(shè)。啟動第三期學前教育行動計劃,年內(nèi)新建改擴建幼兒園2000所以上,新增幼兒園學位50萬個以上。美麗山東”國土綠化行動,讓山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新。繼續(xù)實施大氣污染防治行動,主動做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,加快散煤污染治理,穩(wěn)妥有序開展電代煤、氣代煤行動,有效遏制重污染天氣頻發(fā)態(tài)勢。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理,強化監(jiān)督考核,倒逼責任落實。實施貧困村提升工程,推動2000個省扶貧工作重點村,在脫貧基礎(chǔ)上加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。三是持續(xù)維護社會和諧穩(wěn)定。二是持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。深化地方金融監(jiān)管體制改革,加強地方與中央監(jiān)管協(xié)同,建立更加嚴密、高效的金融風險防范體系,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。堅持標本兼治,既補齊短板,又加固底板,以治標的更大成效,形成倒逼新舊動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級的良性機制。推動重要產(chǎn)品追溯體系示范省建設(shè)。加強需求側(cè)管理,以高效投資帶動產(chǎn)業(yè)提升,以消費升級帶動供給提升,促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。擴大服務業(yè)對外開放,推進外商投資審批管理體制改革,促進利用外資和對外投資穩(wěn)定發(fā)展。深入推進境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè),謀劃建設(shè)“一帶一路”綜合示范區(qū),辦好中國—東盟中小企業(yè)合作高峰會等重要商務活動。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,加大研發(fā)投入后補助實施力度,新增高新技術(shù)企業(yè)1000家以上。創(chuàng)新驅(qū)動增強動能轉(zhuǎn)換動力,推進塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新動能。扎實推進費改稅改革,穩(wěn)妥開展水資源稅、環(huán)境保護稅改革。探索建立劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)統(tǒng)籌運作長效機制,充分發(fā)揮省社會保障戰(zhàn)略儲備基金作用。打破地域分割和行政壟斷,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。積極主動推進“三去一降一補”,今年再壓減粗鋼產(chǎn)能355萬噸、生鐵產(chǎn)能60萬噸、煤炭產(chǎn)能465萬噸,進一步降低實體經(jīng)濟成本和企業(yè)杠桿率。聚力建設(shè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,推進塑造實體經(jīng)濟新輝煌。今年,全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是,地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上；%；外貿(mào)進出口保持穩(wěn)定增長；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全面完成國家下達的節(jié)能減排降碳約束性目標。深化全民國防教育,營造全社會關(guān)心國防、熱愛國防、支持國防和尊崇軍人的濃厚氛圍。要貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略,完善軍民融合體制機制,加快推進青島軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展示范省。健全各類企業(yè)的市場主體地位,鼓勵企業(yè)建立規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,引導規(guī)模企業(yè)進行規(guī)范化公司制改制。要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,大力實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略,推動“山東標準”建設(shè),積極創(chuàng)建全國標準化綜合改革試點省。加強國際產(chǎn)能、創(chuàng)新能力的開放合作,有效引導支持對外投資。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略,突出“一帶一路”建設(shè),放大山東由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展戰(zhàn)略節(jié)點作用,在構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局上走在前列。推進交通強省建設(shè),落實“多規(guī)合一”、綜合交通網(wǎng)規(guī)劃、高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃。全面落實國務院批復要求,實施好新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)總體方案,加快提升濟南、青島、煙臺核心地位,發(fā)揮其他14市國家和省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)帶動作用,支持濟南加快建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū),形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動的新舊動能轉(zhuǎn)換總體格局。完善文化經(jīng)濟政策,培育新型文化業(yè)態(tài),推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、旅游等融合發(fā)展。統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好大運河文化。齊魯大地鐘靈毓秀,人文薈萃,歷史文化悠久,素有“孔孟之鄉(xiāng)、禮儀之邦”的美譽,推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,這是強省建設(shè)最深厚、最持久的精神力量。實施“透明海洋”工程,強化“智慧海洋”深海基地公共服務平臺建設(shè),打造全國深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地。強化陸海統(tǒng)籌,整合沿海港口資源,優(yōu)化口岸布局,謀劃推進青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港四大集團建設(shè),適時組建山東港口投資控股集團公司。支持省級人才改革試驗區(qū)建設(shè)。全面實施知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略,加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用。強化科技第一生產(chǎn)力。強化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展第一動力。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。聚焦鄉(xiāng)風文明,加強農(nóng)村思想道德建設(shè),深入開展鄉(xiāng)村文明行動,推動移風易俗、文明進步,營造崇德向善的淳美鄉(xiāng)風。建設(shè)德州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢,開拓鄉(xiāng)村振興新途徑。統(tǒng)籌推進鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化升級和集中布局,高標準建設(shè)日照先進鋼鐵制造基地。深入落實《山東省行動綱要》,大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造,努力打造質(zhì)量效益好、創(chuàng)新能力強、品牌價值高、安全環(huán)保節(jié)能的山東現(xiàn)代工業(yè)。努力保持居民收入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長、農(nóng)民收入增長高于城鎮(zhèn)居民收入增長、貧困地區(qū)居民收入增長高于農(nóng)村居民收入增長,不斷縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距,朝著實現(xiàn)共同富裕邁進。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,加強國際貿(mào)易單一窗口建設(shè),實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度；持續(xù)優(yōu)化生活環(huán)境,完善國際學校、醫(yī)療、文化等設(shè)施；持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境,加大政策創(chuàng)新力度,打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放發(fā)展新高地。堅持以開放倒逼改革,以改革促進開放,在有退有進、有破有立、有放有管中,完善社會主義市場經(jīng)濟體制,使市場的“發(fā)動機”更加強勁、政府的“方向盤”更為有效。開展國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建,加強耕地保護和改進占補平衡。三是處理好當前與長遠的關(guān)系,看可持續(xù)發(fā)展,始終在綠色發(fā)展上保持定力。在省級層面統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、陸海并進、生態(tài)節(jié)能,不