【正文】 不少地方依據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點及集約利用目標(biāo)，在不低于國家、省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)的條件下，制定了適應(yīng)當(dāng)?shù)毓I(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。 行業(yè)內(nèi)部差異大浙江省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)(2007年修訂)依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋(GB/T 47542002)》的行業(yè)大類進行分類，將工業(yè)項目分為30個類型進行指標(biāo)控制。工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)應(yīng)與最新國民經(jīng)濟行業(yè)分類進行銜接，避免實際工作過程中因分類不同造成的問題。另外，由于同一產(chǎn)品不同生產(chǎn)規(guī)模、不同質(zhì)量檔次的項目對投資和用地的要求差距也很大。目前，現(xiàn)代服務(wù)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會事業(yè)項目等也仍然存在一定程度土地粗放利用現(xiàn)象。同時，浙江省可參考其他省市先進經(jīng)驗，例如上海、廣州等地最新的產(chǎn)業(yè)用地指南。盲目的提升投資強度標(biāo)準(zhǔn)，超過集約邊際，當(dāng)邊際成本超過邊際收益時，繼續(xù)加大投資是一種對資源的浪費，企業(yè)也將難以承受過高的成本。新加坡通過實行“統(tǒng)一開發(fā)+政府管制”的工業(yè)用地供應(yīng)模式，工業(yè)用地主要采用租賃方式，既保證土地的集約節(jié)約利用，又提高企業(yè)在成本方面的國際競爭力。%，同年全部制造業(yè)的Ramp。%以上。 容積率控制指標(biāo)調(diào)整經(jīng)過現(xiàn)狀調(diào)查，高于上海、江蘇等地，說明相比于上海市和江蘇省，浙江省企業(yè)容積率整體已較高。工業(yè)用地的容積率與住宅用地、商服用地容積率不同，工業(yè)建設(shè)項目由于制造工藝的要求，有些行業(yè)建筑層數(shù)不應(yīng)加高，而有些行業(yè)的堆場、倉庫等又很難統(tǒng)一容積率計算標(biāo)準(zhǔn)。但對于存量建設(shè)項目的評價考核，特別是目前國土資源部在浙江開展的城市低效建設(shè)用地再開發(fā)試點，產(chǎn)出指標(biāo)是確定低效建設(shè)用地的重要依據(jù)。要確定浙江省產(chǎn)出指標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)，需要以詳實的現(xiàn)狀企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考慮未來控制目標(biāo)，對鼓勵產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)降低相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，對電鍍鋁、紡織業(yè)等省內(nèi)整合提升產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)提升相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)；整體按照控制標(biāo)準(zhǔn)略高于現(xiàn)狀平均水平，兼顧與周邊省市標(biāo)準(zhǔn)的平衡，同時考慮省內(nèi)自身企業(yè)特點，綜合制定各行業(yè)產(chǎn)出控制指標(biāo)。促進公眾節(jié)約集約用地意識不斷提高浙江省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)的實施，促進了公眾節(jié)約集約用地意識不斷提高，控制指標(biāo)的地位也得到不斷提升。至2013年初，省內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)均根據(jù)實際情況對控制標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)實際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)甚至達到了2007年最低控制指標(biāo)的3倍。 工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平顯著提升一方面，依據(jù)每年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)分析，反映工業(yè)用地投入水平的單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)凈值及單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入的兩個指標(biāo)，%%，%；反映工業(yè)用地產(chǎn)出水平的單位工業(yè)用地利潤總額、單位工業(yè)用地利稅總額、單位工業(yè)用地總產(chǎn)值、單位工業(yè)用地增加值、%、%、%、%、%，%。通過自查，將供地和用地基本信息整理匯總，填表登記。按照國土資源政策法規(guī)以及節(jié)約集約利用的相關(guān)規(guī)定，自用地獲批后，及時上報縣政府實施征地，并督促征地補償款及時足額落到實處，發(fā)放到被征地村組和農(nóng)民手中。在當(dāng)前堅守耕地紅線、加強宏觀調(diào)控、用地矛盾十分突出的情況下，省廳組織召開節(jié)約集約用地座談會，分析形勢，共商對策，具有很強的針對性和現(xiàn)勢性，對于我們今后的工作具有很強的指導(dǎo)意義。（二）嚴(yán)格管理，規(guī)范運作，經(jīng)營性用地公開出讓一步到位 為了形成我市土地市場的“小氣候”，我們牢牢把握政策導(dǎo)向，堅持從實際出發(fā)，規(guī)范秩序，堵塞漏洞，健全制度，使土地市場逐步公開透明、健康發(fā)展、統(tǒng)一有序。為了堵塞漏洞，在治理整頓的基礎(chǔ)上，我們斷然采取措施，實行了“三個暫?！?，暫停了村（居）委用地、經(jīng)濟適用住房用地和單位集資建房的審批。從公開出讓方式、出讓程序、底價的確定和出讓金的繳納等方面都作了嚴(yán)格的規(guī)定，杜絕違規(guī)操作。從市區(qū)城中村改造的效果看，運營了土地資產(chǎn)，體現(xiàn)了集約用地的效益，取得了政府、回遷戶、市民多方滿意的共贏局面。全市系統(tǒng)作為工作目標(biāo)，每年都要抓一批城中村改造試點。人均建設(shè)用地超過150㎡的不供地，利用現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。二是先期開發(fā)，縮短工期。三是積極主動，開發(fā)利用。三是查處大要案。建議對1999年以來結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)請示批準(zhǔn)后繼續(xù)使用。建議多下基層調(diào)查研究、幫助指導(dǎo)工作。水端氏煤層氣首站項目，減少投資167多萬元；西氣東輸增壓站晉城煤層氣末站為同一家用地單位，為了節(jié)省投資成本，兩站合一，節(jié)約耕地40余畝。（四）政策引導(dǎo)，堵疏結(jié)合，抓好農(nóng)村建設(shè)用地整理 農(nóng)村集體建設(shè)用地，是土地管理的一個重點，也是一個難點。按照這四條規(guī)定，開展了村莊整理、移民并莊、煤礦用地臵換等工作。近二是建設(shè)項目用地先期開發(fā)。（四）執(zhí)法監(jiān)察仍需嚴(yán)密監(jiān)控。（四）國土收益及有關(guān)資金一定比例用于未利用地開發(fā)為建設(shè)用地。三個調(diào)查是：2006年在全市開展了，做到了一戶一檔；2007年在全市開展了居民點用地調(diào)查，分門別類按住宅、公益、道路、企業(yè)，對150多個；2008年在全市開展，重點對關(guān)停的小煤礦、小高爐、小磚窯等“五小企業(yè)”用地情況進行了調(diào)查。結(jié)合工作的實踐，我們建議：一是抓好空閑地和廢棄地的調(diào)查、評價、規(guī)劃，為盤活存量土地做好基礎(chǔ)性工作。（二）土地利用總體規(guī)劃滯后。澤州西嶺村、陽城西溝村、1上做了兩個方面的嘗試。結(jié)合我市實際，對農(nóng)村建設(shè)用地管理上作了四條規(guī)定：①人均現(xiàn)有建設(shè)用地超過150㎡的不供地，在現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。運去曾采用“毛地?fù)Q工作”的做法，沒有取得預(yù)期效果。二是建議省政府每年下達未利用地的開發(fā)任務(wù)，完不成任務(wù)的不予批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。建議采取高層運作的辦法，按國辦64號文件精神，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門形成共同責(zé)任體系和聯(lián)動工作機制。建議盡快修訂土地利用總體規(guī)劃。把未利用地開發(fā)成建設(shè)用地，是節(jié)約集約用地的一條有效途徑。為扭轉(zhuǎn)這一局面，促進建設(shè)縮短工期，我們對建設(shè)項目擬占用的土地先期進行了一定開發(fā)，通過招標(biāo)按項目設(shè)計進行出讓前的場地平整。（五）有壓有保，先期開發(fā)，妥善解決建設(shè)用地供需矛盾 最近幾年，我市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，煤層氣開發(fā)漸呈規(guī)模，一大批招商引資項目簽約，給土地供應(yīng)造成極大壓力，而省里給我市下達的用地指標(biāo)很有限，如何妥善解決用地矛盾，我們主要是采取了三條應(yīng)對措施：一是有壓有保，先壓后保。（四）政策引導(dǎo)，放開搞活，解決集體建設(shè)用地管理薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)村建設(shè)用地管理是整個土地管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)，特別是在當(dāng)前用地指標(biāo)極為緊張的情況下，既要管的住，又要放的開，不能一管就死，不能一放就亂，在管住的情況下必須解決放開搞活的問題。以這種方式對澤州縣楊洼村進行了改造，再次獲得了成功。在實際工作中嚴(yán)格地價評估備案，出讓合同編制，土地使用條件，供地信息發(fā)布，每一宗地實行了逐級備案制度。建立健全制度，實現(xiàn)了規(guī)范運作。2002年初，針對當(dāng)時存在的違法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地和擅自改變用途現(xiàn)象，我們進行了集中中土地市場治理整頓，重點查處了14起大要案，與紀(jì)檢、監(jiān)察、公檢法等部門聯(lián)合行動，強制拆除，召開公處大會，產(chǎn)生了極大的社會影響，打開了工作局面。近年來，在節(jié)約集約用地上，我們做了一些工作，進行了一些探索實踐，取得了明顯的效果。土地供應(yīng)時，在劃撥決定書或出讓合同中，明確界定動工、竣工期限，根據(jù)土地用途和建設(shè)內(nèi)容注明土地平面界址和豎向高程，規(guī)定建筑密度、容積率等約束條件，要求土地使用者提高土地利用率、節(jié)約集約用地。截止2014年9月底，%。第四篇：節(jié)約集約用地自查報告浮山縣國土資源局關(guān)于開展節(jié)約集約用地情況的自查報告 市局：根據(jù)晉國土資辦發(fā)[2014]79號文件、《省廳關(guān)于開展節(jié)約集約用地專項檢查工作的補充通知》及市局11月11日會議精神，我局對2009年以來已審批的新增建設(shè)用地供應(yīng)和建設(shè)用地情況進行了逐項自查清理，對批而未供和閑置土地予以排查，現(xiàn)將自查清理情況報告如下：一、自查清理工作情況局內(nèi)成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，用地、國土資源交易、測繪等股室參與的專項自查工作組，對2009年1月1日至2013年12月31日浮山縣經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的批次和單獨選址的建設(shè)用地供應(yīng)和使用情況開展自查。最后，真正的生產(chǎn)企業(yè)也支持控制指標(biāo)的實施，非常認(rèn)可政府實施控制指標(biāo)對于提高土地集約節(jié)約利用水平的作用。首先，與以往應(yīng)付國家政策不同，地方政府及管理部門對工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)不但全力支持，部分地區(qū)還在實施過程中在省級基礎(chǔ)上進一步提高了指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，更加嚴(yán)格控制土地利用。工業(yè)建設(shè)項目控制指標(biāo)的實施，為建設(shè)項目集約利用審批及下一步的監(jiān)管提供了依據(jù)，為政府進一步推進土地集約利用提供了有效的管理手段。借鑒其他省市經(jīng)驗和省內(nèi)地區(qū)執(zhí)行情況，目前國內(nèi)省級層面設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)的地方不多，典型例子如上海市，產(chǎn)出指標(biāo)主要為主營業(yè)收入和稅收兩類。綜合以上，為土地利用的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展，浙江省容積率控制標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)以現(xiàn)狀企業(yè)水平為基礎(chǔ)，在現(xiàn)狀企業(yè)水平基礎(chǔ)上可略微提升，兼顧城市規(guī)劃、環(huán)境、生態(tài)、氣象等影響。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，～，浙江省容積率水平雖處于全國前列，仍有一定發(fā)展空間。為促進建立更合理的控制指標(biāo)體系，對于我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)體系中土地投資強度一項，可以考慮增加Ramp。根據(jù)OECD2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國、加拿大、英國和日本高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的Ramp。D強度(研發(fā)投入經(jīng)費占工業(yè)總產(chǎn)值的比重)對于企業(yè)效益和社會可持續(xù)發(fā)展的重要性，而我國工業(yè)項目研發(fā)投入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達國家。而且，我國當(dāng)前的工業(yè)用地政策和供應(yīng)模式也需要改善，就投資強度控制標(biāo)準(zhǔn)而言，并非投資強度達到準(zhǔn)入門檻即可供地，對固定資產(chǎn)投資總額未達到某一額度的項目不應(yīng)再實行單獨供地，企業(yè)可以轉(zhuǎn)而以租賃等方式使用統(tǒng)一建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房。借鑒上海等地的經(jīng)驗，對于完善浙江省產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)修訂有重要作用，也是當(dāng)前條件下提高修訂成果科學(xué)性的重要路徑。 投資強度控制指標(biāo)調(diào)整浙江省目前的固定資產(chǎn)投資強度控制指標(biāo)偏低，各生產(chǎn)企業(yè)達標(biāo)容易，未能充分實現(xiàn)土地“規(guī)模效應(yīng)”，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有很大提升空間。因此在行業(yè)細(xì)