【正文】 給予表彰和獎勵。第八條 土地利用總體規(guī)劃對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。第三章 布局優(yōu)化第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。第十一條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實行建設(shè)用地空間管制。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。綜合用途建設(shè)項目用地供應(yīng)，包含需要通過招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓。第十六條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算、設(shè)計和施工。第十八條 國家和地方尚未出臺建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項目，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)項目用地評價，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。第二十一條 國家擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。第六章 盤活利用第二十八條 國家鼓勵土地整治。第三十條 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評價的基礎(chǔ)。第九章 附 則第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實施。二、擴(kuò)大土地有償使用范圍、減少用地劃撥《規(guī)定》明確要求，“國家擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥?！币猿鲎尫绞侥玫?，土地成本較高，并且企業(yè)拿地后若效益不好，則很難退出。在法定最高出讓年限內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和用地單位經(jīng)營情況確定工業(yè)用地國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限。3）工業(yè)用地使用權(quán)直接租賃：經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)，開發(fā)區(qū)國土資源管理部門將開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地國有建設(shè)用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)出租給入?yún)^(qū)的用地單位使用，與用地單位簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同，由用地單位支付國有建設(shè)用地使用權(quán)租金。各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。五、提高工業(yè)用地利用率《規(guī)定》提出，鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。第三條 國土資源主管部門在土地開發(fā)利用和管理中，應(yīng)當(dāng)堅持以下原則，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用：（一）控制建設(shè)用地總量，處理好開發(fā)建設(shè)與保護(hù)耕地的關(guān)系；（二）優(yōu)化用地布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；（三）鼓勵節(jié)約集約用地，打擊囤地炒地，治理粗放用地；（四）統(tǒng)籌兼顧國家、集體和土地使用者在土地利益上的分配關(guān)系。下級土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地總量不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。第八條 國土資源主管部門在分配土地利用計劃獎勵指標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)對上一單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地消耗量下降幅度較大的地區(qū)，以及單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值提高幅度較大的地區(qū)，給予適當(dāng)傾斜。第十條 建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)。第十二條 市、縣國土資源主管部門在編制建設(shè)用地供應(yīng)計劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可以供應(yīng)土地的具體情況，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門協(xié)商，促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設(shè)施用地，優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀，逐步提高城鎮(zhèn)用地效率和效益。取得在地上、地下設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)后，按照規(guī)定辦理土地登記。依法取得綜合用途土地后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地出讓合同等土地合法權(quán)屬來源材料同時登記各類土地的位置、用途、面積、使用權(quán)類型、使用期限等內(nèi)容。以先租賃后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式租賃。第十九條 市、縣國土資源主管部門和土地使用者可以在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中約定，對土地開發(fā)強(qiáng)度、投入標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到規(guī)定要求的工業(yè)項目用地，市、縣國土資源主管部門有權(quán)采取有償收購的方式收回建設(shè)用地使用權(quán)。第二十二條 農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)堅持促進(jìn)耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局的要求，提高集約利用水平和規(guī)模經(jīng)營效益。對占地率降幅較大的項目，可以給予獎勵。第二十七條 農(nóng)村閑置宅基地實行自愿有償退出。第三十條 縣級以上國土資源主管部門建立土地開發(fā)利用動態(tài)信息公開制度，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行等情況，提高土地開發(fā)利用效率。第三十三條 省級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對下級國土資源主管部門土地節(jié)約集約利用工作和目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果確定各地區(qū)土地節(jié)約集約利用等級，等級確定與先進(jìn)評比、資源分配和政策鼓勵相掛鉤。第八章 法律責(zé)任第三十四條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反本規(guī)定第十條的規(guī)定通過用地審查和辦理供地手續(xù)的；（二）違反本規(guī)定第二十三條的規(guī)定通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目驗收的；（三）違反本規(guī)定第二十五條的規(guī)定開展土地整治和城鎮(zhèn)更新的；（四）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守行為。第三十二條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地普查情況，定期組織開展城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，并將評價結(jié)果向社會公開。第二十八條 退出的農(nóng)村宅基地依法優(yōu)先用于滿足本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合規(guī)定申請宅基地的需求，或者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理、復(fù)墾和利用。第二十五條 開展土地整治和城鎮(zhèn)更新，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃；（二）與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；（三）土地權(quán)屬清晰；（四）補(bǔ)償安置、土地權(quán)屬調(diào)整必須與相關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致；（五）擬開展農(nóng)村土地整治和城鎮(zhèn)更新的區(qū)域，必須以群眾自愿為前提，經(jīng)項目區(qū)內(nèi)90%以上的群眾同意；（六）農(nóng)村土地整治的土地增值收益大部分返還農(nóng)村；（七）國土資源部規(guī)定的其他條件。第二十三條 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。符合節(jié)約集約用地要求且屬于國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地可以實行差別化的地價實施政策，具體辦法由國土資源部另行制定。第十八條 鼓勵土地使用者在符合規(guī)定條件的前提下，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)外，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地逐步實行有償使用。第十五條 對具備宗地劃分條件但因不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項目用地，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)分別明確不同用途地塊的位置、面積、使用性質(zhì)和容積率、建筑密度等規(guī)劃條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，分別按照用途、使用年期和開發(fā)條件評估不同用途地塊價格后，綜合確定出讓底價，按照一宗土地實行整體供應(yīng)。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，取得方式和年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)規(guī)定。第四章 布局優(yōu)化第十一條 國土資源主管部門在編制和實施土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃，集約布局。第三章 用地準(zhǔn)入第九條 國家實行土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度。第七條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃涉及土地利用的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)節(jié)約集約用地要求，與土地利用總體規(guī)劃做好銜接。第五條 國土資源主管部門在土地管理工作中應(yīng)當(dāng)積極探索土地節(jié)約集約利用新機(jī)制，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織研究、示范和推廣節(jié)地新技術(shù)、新方法，推廣三維地籍技術(shù)，依法開展土地確權(quán)、登記，促進(jìn)土地利用效率的提高。第五篇：節(jié)約集約利用土地規(guī)定(征求意見稿)節(jié)約集約利用土地規(guī)定（草案）（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，提升土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定?！闭谕恋刭Y源配置方面行使的是公權(quán)力，如果不受制約很容易出現(xiàn)非理性行為，比如為了招商引資低價出讓土地，或者在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貪大求全，浪費(fèi)土地。期限屆滿時，用地單位若達(dá)到入?yún)^(qū)時承諾的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可申請續(xù)租。期限屆滿時，用地單位若達(dá)到入?yún)^(qū)時承諾的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，仍然正常生產(chǎn)并保持增長態(tài)勢，可以申請延期使用土地。但不利于的是，企業(yè)可能無法利用租賃的土地進(jìn)行融資貸款。”根據(jù)2001年《劃撥用地目錄》，19類建設(shè)用地可采用劃撥方式供地，而《規(guī)定》將19類劃撥用地目錄中的大部分供地排除在劃撥用地的范圍之外，這可能會導(dǎo)致，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)等項目用地成本增加，公眾購買相關(guān)公共服務(wù)的價格會提高，或者是以BOT等方式建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資回報期會延長。”這是2013年底中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的相關(guān)要求，即盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界限定。節(jié)約集約用地評價結(jié)果作為主管部門績效管理和開發(fā)區(qū)升級、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。第七章 監(jiān)督考評第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后的開發(fā)情況實行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監(jiān)督。第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門可以依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。第二十九條 農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)促進(jìn)耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生