【正文】 不會做，而是不愿做細，不愿做深，不愿做好，導致事后難以彌補，在當事人翻供后缺乏有力的證據(jù)支撐而只能不予處罰或者撤案處理。一是執(zhí)法標準不統(tǒng)一。隨著立法和執(zhí)法制度建設力度不斷加大，執(zhí)法工作基本做到了有法可依、有章可循，但隨著執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法要求的變化，一些執(zhí)法管理制度、執(zhí)法監(jiān)督制度已明顯滯后，難以適應變化了的形勢，造成執(zhí)法流程不嚴密，執(zhí)法監(jiān)督不到位。對一些屢治屢犯、屢改屢犯的執(zhí)法問題，必須重拳出擊，該問責的嚴格問責，該處理的嚴肅處理，使民警不敢再犯，力爭用一年的時間，首先解決好“治標”問題，在此基礎上，爭取用二至三年的時間，加強教育培訓，完善執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，使民警不能再犯，解決好“治本”問題。執(zhí)法規(guī)范化建設一定要找準站位，不能就規(guī)范談規(guī)范，就規(guī)范抓規(guī)范，必須把執(zhí)法規(guī)范化建設置于當前經(jīng)濟社會的大背景之下，在抓鞏固、促深化，繼續(xù)解決好執(zhí)法的合法性，促進執(zhí)法標準化、程序化的基礎上，要把著眼點和著力點放在執(zhí)法的合理性上，通過開展執(zhí)法規(guī)范化建設，把執(zhí)法為民的思想和理性、平和、文明、規(guī)范的理念落實到每一個執(zhí)法活動之中，體現(xiàn)在每一個執(zhí)法結果之中，融法、理、情于一體，實現(xiàn)法律效果、社會效果的高度統(tǒng)一。結合全市公安機關的執(zhí)法現(xiàn)狀，在執(zhí)法規(guī)范化建設過程中，總體上要解決執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法能力不適應、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法管理不到位、執(zhí)法責任不落實五個方面的問題。要把長期存在執(zhí)法問題的地區(qū)作為重點，通過開展執(zhí)法規(guī)范化建設，促使這些地區(qū)的執(zhí)法工作逐步進入規(guī)范、有序的軌道。分領導和民警兩個層次分別進行規(guī)范。(五)要明確措施。市、縣公安機關領導各聯(lián)系一至二個基層所隊，負責檢查督促聯(lián)系單位執(zhí)法規(guī)范化建設。市、縣公安機關建立督導組，定期或不定期開展督導工作。通過深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、“大學習大討論”和深化社會主義法治理念教育等活動，切實教育民警牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念，克服特權思想和地方、部門保護主義，不斷強化法治觀念、人權觀念、證據(jù)觀念、程序觀念、監(jiān)督觀念，使執(zhí)法為民思想滲透到執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、落實到各項執(zhí)法活動之中。加大對違法違紀案件的查處力度，堅決查處以權謀私、徇私枉法、不作為、亂作為等違法違紀行為，懲處害群之馬，警示廣大民警，真正使全體民警在思想上有所觸動，在行動上尊重法律、敬畏法律、捍衛(wèi)法律。各級公安機關和各部門、各警種要針對當前執(zhí)法活動中最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，抓緊制定明確的操作程序和執(zhí)法標準，完善防止隨意執(zhí)法的各種管理制度，明確各執(zhí)法崗位的職責要求，為執(zhí)法工作提供法律上、制度上、規(guī)范上的保障和支持，切實從源頭上遏制執(zhí)法的隨意性。一要認真開展專項整改活動。四要深入開展 “執(zhí)法規(guī)范化建設示范單位” 創(chuàng)建活動。一要不斷完善執(zhí)法監(jiān)督體系。三要積極推行警務公開。加強執(zhí)法工作信息化建設，加大投入，積極推行執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評，把信息化手段滲透到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。要積極推行執(zhí)法告知、治安案件公開調(diào)解、勞教案件公開聆詢、火災和道路交通事故公開認定、疑難信訪案件公開聽證等制度，充分聽取當事人的申辯，保證執(zhí)法公平、公正。二要深入推進執(zhí)法質(zhì)量考評。堅持典型引路，以點帶面，最大限度地發(fā)揮執(zhí)法示范單位的輻射帶動作用，進一步激發(fā)基層公安機關加強和改進執(zhí)法工作的積極性，全面提高公安機關執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。三要認真開展案件評查。進一步完善執(zhí)法責任制和錯案追究制度，按照“誰審批，誰負責”、“誰執(zhí)法，誰負責”、“職權與責任相統(tǒng)一”的原則，對有重大執(zhí)法過錯，需要追究責任的有關領導或者直接責任人員，嚴格按照規(guī)定予以追究。加強執(zhí)法規(guī)范化建設，關健在于制定完善各項執(zhí)法制度，把執(zhí)法的基本原則和要求，具體為明確的程序規(guī)定，體現(xiàn)到每個執(zhí)法環(huán)節(jié)，使民警執(zhí)法行為有章可循、有據(jù)可依。切實加強人民警察職業(yè)道德教育，嚴格執(zhí)法管理，嚴肅執(zhí)法紀律，約束民警嚴守執(zhí)法規(guī)范，嚴禁發(fā)生執(zhí)法問題。正確的執(zhí)法思想是加強執(zhí)法規(guī)范化建設的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎。根據(jù)各地公安機關的執(zhí)法實際情況，區(qū)分機關、基層，區(qū)分地區(qū)、警種進行分類指導，避免一刀切、一樣齊。分城區(qū)、治安復雜地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)三個層面和執(zhí)勤巡邏、公共服務兩類警種分別確定示范單位，總結推廣示范單位的經(jīng)驗做法。四是重點問題。在規(guī)范全警執(zhí)法行為的同時，要把重點放在治安、戶政、巡警、刑偵、出入境、交警、消防和派出所等與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密、與群眾人身財產(chǎn)直接關聯(lián)的警種上，規(guī)范公共服務、巡邏盤查、現(xiàn)場處置、當場處罰等行為。(四)要明確重點。執(zhí)法規(guī)范化建設是一項系統(tǒng)工程，涉及公安工作的方方面面，既不能一蹴而就，也難以一勞永逸，既要立足當前，也要著眼長遠，既要考慮短期效應，也要堅持長期作戰(zhàn)。開展執(zhí)法規(guī)范化建設首先要明確站位問題。早在 2003 年，省廳即出臺了《河南省公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究實施辦法》，隨后市局也出臺了《安陽市公安局執(zhí)法責任制規(guī)定》，但這兩個規(guī)定在多數(shù)地方?jīng)]有得到嚴格執(zhí)行，一些公安機關和部門對民警管理失之于寬、失之于軟，執(zhí)法責任沒落到實處，板子舉得高落得輕，執(zhí)法過錯沒有得到真正追究，違法行為沒有得到嚴肅處理，一些民警頭腦里沒有一個“怕”字。由于“規(guī)定動作”、“剛性動作”不到位，一些公安機關和民警搞“自選動作”、“彈性動作”，既給徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等違法違紀行為提供了空間，也給追究這些違法違紀行為帶來了難度。外部原因。從近年來的案件抽評情況來看，一些民警連最簡單的筆錄都不會作，該問的不問，該記的不記，錯漏百出。“二十公”和《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》提出了“執(zhí)法為民”的執(zhí)法指導思想，但執(zhí)法中存在的諸多問題充分說明，在一些公安機關領導和民警中，“執(zhí)法為民”思想還未真正入腦入心、落地生根，還僅僅停留在口號上、紙面上，未真正見諸行動、付之實踐。從對部分縣區(qū)和局機關各警種的情況分析來看，盡管不同地區(qū)、不同個體產(chǎn)生執(zhí)法問題的原因各異，但總體上可以從內(nèi)部原因和外部原因兩個方面加以剖析。據(jù)林州市公安局調(diào)查，在辦理“二代證”過程中，一些急于外出務工的群眾為盡快辦理身份證，步行數(shù)十里山路趕到派出所排隊等候，可照完相、填完表后，拿到身份證往往還要等上幾個月。執(zhí)法結果不公正既是群眾反映最大的問題，也是影響法律嚴肅性和執(zhí)法公信力的最主要原因。在市局對2010年上半年全部27起命案卷宗考評中，最高分97分，最低分60分，80分以下的10起，占總數(shù)37%，主要原因是現(xiàn)場證據(jù)收集、提取、固定、保管不規(guī)范，應當查證的事實、情節(jié)沒有查證或查清，應當提取、扣押、送檢物證、痕跡而沒有提取、扣押、送檢。受工作考評等因素的影響，一些公安機關和民警不依法及時受理群眾報案，行政案件該受理不受理，刑事案件該立案不立案，不破不立、破了也不立的情況大量存在。對重訪、集體訪和越級上訪案件實行“定人員、定時間、定要求”的包案處理責任制，上下聯(lián)動，重點處理，及時化解矛盾。要認真貫徹違法用地以預防為主、預防和查處相結合的方針。繼續(xù)加大力度多渠道、全方位開展掃黑除惡專項斗爭宣傳，努力提升人民