【正文】 所工作人員的監(jiān)督管理加強(qiáng)制度管理?；鶎訃?guó)土所工作人員的一言一行、一舉一動(dòng)事關(guān)國(guó)土資源系統(tǒng)的整體形象。暢通信訪(fǎng)監(jiān)督渠道，及時(shí)處理、化解作風(fēng)和廉潔自律方面存在的問(wèn)題，加大違紀(jì)案件查處力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件。由局黨組成員任組長(zhǎng)，抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察室、辦公室等相關(guān)股室主要負(fù)責(zé)人為成員組成日常監(jiān)督檢查組，不定期對(duì)基層國(guó)土資源所工作、學(xué)習(xí)、執(zhí)法等情況實(shí)施監(jiān)督檢查。加強(qiáng)監(jiān)督制約。大多數(shù)基層國(guó)土資源所缺乏必要的交通、辦公設(shè)備。對(duì)所長(zhǎng)的監(jiān)督管理還不到位，日常監(jiān)管難度大，財(cái)務(wù)開(kāi)支還不夠合理規(guī)范。2002年，周市國(guó)土分局被授予江蘇省文明單位稱(chēng)號(hào)；2003年，巴城國(guó)土分局、張浦國(guó)土分局、淀山湖國(guó)土所被授予蘇州市文明單位稱(chēng)號(hào)；2004年玉山分局、千燈國(guó)土分局、花橋國(guó)土分局、周莊國(guó)土所、錦溪國(guó)土所、陸家國(guó)土所被授予XX市級(jí)文明單位稱(chēng)號(hào)。一是進(jìn)一步理順了基層國(guó)土資源管理的關(guān)系。二是進(jìn)一步強(qiáng)化了基層國(guó)土部門(mén)的管理職能。這些職能和職責(zé)的明確，促使基層國(guó)土部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)耕地資源特別是基本農(nóng)田的保護(hù)力度，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地從規(guī)劃選址、到開(kāi)發(fā)建設(shè)的全方位跟蹤檢查力度，切實(shí)加大了基層國(guó)土資源部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)察力度，提高了依法行政水平。現(xiàn)在我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)合并后，設(shè)置國(guó)土分局，分局領(lǐng)導(dǎo)在職位上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)平衡了，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系變成了“兄弟”關(guān)系，說(shuō)話(huà)辦事的口氣也更“硬”了，為基層國(guó)土分局開(kāi)展工作、切實(shí)發(fā)揮國(guó)土部門(mén)的作用，構(gòu)建了一個(gè)較好的平臺(tái)，為基層國(guó)土部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的溝通，特別是在組織工作協(xié)調(diào)、分析研究情況、處理各類(lèi)事務(wù)等方面提供了保證，便以解決基層的問(wèn)題和矛盾，切實(shí)有效地增強(qiáng)了基層國(guó)土部門(mén)參與宏觀調(diào)控的能力。在不同的崗位，對(duì)人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能有不同的要求，這就要求學(xué)習(xí)培訓(xùn)要以能力建設(shè)為核心，以需求為導(dǎo)向，實(shí)施有針對(duì)性的學(xué)習(xí)。一是“一個(gè)窗口進(jìn)出”的外部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。凡“窗口”受理的業(yè)務(wù)，均由“窗口”傳遞到相關(guān)科室，如一宗業(yè)務(wù)涉及多個(gè)科室辦理的，由“窗口”負(fù)責(zé)科室間的傳遞工作，客戶(hù)不參與辦理和傳遞過(guò)程，避免了客戶(hù)的往返走動(dòng)，方便了群眾辦事。全系統(tǒng)工作人員上崗時(shí)，必須佩戴標(biāo)有部門(mén)名稱(chēng)、本人職位及姓名和貼有本人照片的工作身份牌，工作臺(tái)上整齊放置臺(tái)牌，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。基層國(guó)土資源分局（所）是國(guó)土資源管理的最基層窗口單位，承擔(dān)著貫徹國(guó)家國(guó)土資源管理法律法規(guī)和政策的重要職責(zé)，一方面要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，另一方面要保護(hù)有限的土地資源。要積極支持并派人進(jìn)駐“鎮(zhèn)便民服務(wù)中心國(guó)土窗口”，努力為企業(yè)、為群眾提供一站式、人性化的服務(wù)。加強(qiáng)與掛鉤村的聯(lián)系，堅(jiān)持富民為先，增強(qiáng)農(nóng)民收入，積極協(xié)助村富民合作社辦好水產(chǎn)市場(chǎng)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)用地手續(xù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，搭建農(nóng)民持續(xù)增收的新平臺(tái)。基層國(guó)土資源分局(所)要抓住世界“”、“”、“”等契機(jī)，上街、下村大張旗鼓地宣傳土地法律法規(guī)，提高廣大農(nóng)民群眾法律意識(shí)，依法用地觀念，倡導(dǎo)群眾節(jié)約、集約利用資源。三是發(fā)揮好指導(dǎo)作用。二是發(fā)揮好服務(wù)作用。三、創(chuàng)新服務(wù)理念，發(fā)揮“四大作用”，努力打造讓群眾滿(mǎn)意的國(guó)土資源分局（所）基層國(guó)土資源分局（所）處于國(guó)土資源管理工作第一線(xiàn)，點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，直接面對(duì)人民群眾，國(guó)土資源工作的開(kāi)展，最終要接受人民群眾評(píng)議，努力讓人民群眾滿(mǎn)意。市局與各鎮(zhèn)（區(qū)）國(guó)土資源分局（所）之間全面實(shí)行聯(lián)網(wǎng)辦公，實(shí)現(xiàn)了信息傳遞、數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建起市局、分局（國(guó)土所）、審批中心一體化的業(yè)務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)，提高了審批速度。凡是窗口能辦理的及時(shí)辦結(jié)，窗口不能辦理的都移交相關(guān)業(yè)務(wù)科室承辦，業(yè)務(wù)科室將業(yè)務(wù)辦結(jié)后返回窗口，從窗口發(fā)送客戶(hù)，努力做到“三個(gè)一”，即“咨詢(xún)服務(wù)一口清、發(fā)放資料一手清、受理審查一次清”。通過(guò)分層次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能有了顯著提高，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。四是進(jìn)一步提升了基層國(guó)土資源隊(duì)伍的人員素質(zhì)?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再是原來(lái)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄范圍擴(kuò)大了，有的增加了幾倍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了，財(cái)政收入年年提升。如日常規(guī)章制度執(zhí)行上明確到位，財(cái)務(wù)管理上年有預(yù)算、月有預(yù)報(bào)、季有審核，較好地防止“小金庫(kù)”和“漏洞”，特別是在日常工作上既有分局長(zhǎng)“一把手”抓，又有中層科長(zhǎng)具體抓，促使每一項(xiàng)工作都能落實(shí)到位。另外近幾年來(lái)，幾輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，我們?cè)谳^大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如三鎮(zhèn)合并的巴城鎮(zhèn)進(jìn)行嘗試，將三個(gè)國(guó)土所進(jìn)行合并，在主鎮(zhèn)區(qū)成立一個(gè)國(guó)土所，其他二個(gè)區(qū)域設(shè)立管理點(diǎn)，實(shí)施“分散型”管理，結(jié)果出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，同時(shí)基層群眾辦事到了管理點(diǎn)，還要到所里，造成管理層次增多，辦事效率降低。隨著鎮(zhèn)轄區(qū)的調(diào)整擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，以鎮(zhèn)為單位的國(guó)土資源管理工作量也大大增加，原機(jī)構(gòu)設(shè)置在管理工作上已不能適應(yīng)合并后的鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，為此，我們?cè)诜磸?fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是的原則，在報(bào)經(jīng)省國(guó)土資源廳黨組和蘇州市國(guó)土資源局黨組批準(zhǔn)后，大膽嘗試和組織實(shí)施了部分鎮(zhèn)撤所設(shè)分局的試點(diǎn)工作，將巴城、千燈、張浦、花橋、周市等五個(gè)中心鎮(zhèn)國(guó)土資源所升格為直屬分局建制，加上原有的開(kāi)發(fā)區(qū)、玉山兩個(gè)分局，形成了七個(gè)分局四個(gè)國(guó)土所的新格局。特別是近年來(lái)，國(guó)家把加強(qiáng)土地管理作為宏觀調(diào)控的重要措施，土地政策從嚴(yán)從緊，既要保護(hù)好有限的土地資源，也要保障好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的用地需求，這既是我們基層國(guó)土資源部門(mén)的神圣職責(zé)，也是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和廣大群眾對(duì)我們的深切期望。基層國(guó)土資源所人員素質(zhì)參差不齊，有待于進(jìn)一步提高。一是規(guī)定農(nóng)村宅基地管理和信訪(fǎng)等問(wèn)題以國(guó)土資源所為主，違法用地處理以監(jiān)察隊(duì)為主，但是必須聯(lián)合執(zhí)法；二是在收費(fèi)方面由監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)，由國(guó)土資源所監(jiān)督；三是在動(dòng)態(tài)巡查、案件查處等工作方面要求分別建立工作臺(tái)賬，組織檢查時(shí)，二者必須互相印證，防止弄虛作假。明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)工作人員進(jìn)行合理分工，明確其崗位職責(zé)，明確責(zé)任，防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)行風(fēng)效能建設(shè)。形成?一切靠制度、制度管一切?的良好氛圍。2010年初我局對(duì)2009農(nóng)村宅基地管理比較規(guī)范、違法用地案件少的三個(gè)國(guó)土資源所分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元、。國(guó)土資源所開(kāi)支由局分管財(cái)務(wù)工作副職把關(guān)，超過(guò)1000元以上的大額支出，必須實(shí)行申報(bào)制度，堅(jiān)決杜絕不合理開(kāi)支。五是美化了辦公環(huán)境，對(duì)基層國(guó)土資源所進(jìn)行了綠化和美化，栽種了樹(shù)木、花草和蔬菜，在顯眼的地方刷寫(xiě)了標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，凸顯了國(guó)土資源所的職責(zé)和特色。三是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。在建設(shè)過(guò)程中，做到了科學(xué)規(guī)劃，合理布局：一是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。通過(guò)培訓(xùn)，使全體工作人員更新了知識(shí)觀念，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)了做好國(guó)土資源管理工作的信心，對(duì)做好國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作起到了很好的促進(jìn)作用。抓好教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。未取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，只辦理準(zhǔn)建手續(xù)建房的均依違法用地論處，由此造成的損失由相關(guān)責(zé)任單位和當(dāng)事人承擔(dān)。將?十項(xiàng)措施?、?五條禁令?、國(guó)土資源所職責(zé)、所長(zhǎng)職責(zé)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、信訪(fǎng)、招待費(fèi)限額管理等14項(xiàng)制度裝訂成冊(cè)，達(dá)到人手一冊(cè)，要求各基層國(guó)土資源所組織學(xué)